| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 254. Псування землі Коментар до статті 254 |
||
|
Відносини з охорони та використання земельних ресурсів регулюються Конституцією РФ; ЗК РФ; Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (1); Законами РФ від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" (2), від 19 липня 1997 р. N 109-ФЗ "Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами" (3), а також іншими нормативними правовими актами Російської Федерації , її суб'єктів, міністерств і відомств. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (2) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1652. (3) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510. Предмет злочину - земля, яка в даному випадку розуміється як поверхневий грунтовий шар, що виконує екологічні, економічні, рекреаційні та інші функції. Призначення земель (сільськогосподарські, оборони, лісові, рекреаційні, населених пунктів і т.д.) значення не має. Не має значення і те, псуються освоєння землі або неосвоєні, в чиїй власності вони перебувають (ст. ст. 6, 7 ЗК РФ). Об'єктивна сторона злочину в ст. 254 КК РФ викладена вкрай казуістичності і складно (1). --- (1) У ч. 1 ст. 254 КК РФ після слів "чи іншої діяльності" необхідно вставити слово "або", як то було зроблено в проекті КК РФ 1996 р. Це зміна відновить істинний сенс скоєного і усуне казуистичность ст. 254 КК РФ. З об'єктивної сторони злочин характеризується хоча б одним із зазначених у ч. 1 статті дій (чи бездіяльністю): отруєння, забруднення, інша псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні або транспортуванні; наслідками у вигляді заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу; причинного зв'язком між діянням і наслідками. Таким чином, склад злочину може мати місце, коли: а) має місце отруєння, забруднення чи інша псування землі; б) отруєння, забруднення, інша псування виробляються не самими добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними речовинами, а шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності, які утворюються внаслідок порушення правил поводження з цими речовинами; в) звернення полягає в зберіганні, використанні і транспортуванні зазначених речовин; г) отруєння, забруднення, інша псування землі шкідливими продуктами спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. Отруєння - насичення грунту отрутохімікатами або отруйними (токсичними) продуктами господарської діяльності, в результаті чого земля стає небезпечною для здоров'я людей, тварин, комах, рослин і інших організмів, так як користування нею може викликати їх загибель . Забруднення полягає у фізичному, хімічному, біологічному зміні якості грунту, що перевищує встановлені нормативи шкідливого впливу і створює загрозу здоров'ю людини, станом рослинного і тваринного світу. Інша псування землі (як і отруєння або забруднення) пов'язується тільки з порушенням правил поводження з небезпечними хімічними або біологічними речовинами. Тому до іншої псування землі не відноситься засмічення землі покидьками або відходами, пристрій без дозволу звалищ або полігонів, псування землі стічними водами і механічним шляхом (знесення родючого шару, порушення правил рекультивації земель, риття канав, відсипання відвалів, затоплення, сприяння утворенню ярів і вітрової ерозії і т.д.). Ці дії можуть спричинити адміністративну відповідальність. До іншої псування можна віднести приведення землі в непридатність внаслідок виникнення в ній небезпечних хімічних сполук після застосування добрив або отрутохімікатів із порушенням правил, розмноження небезпечних організмів, шкідників або знищення корисних організмів. Добрива, стимулятори росту рослин, отрутохімікати являють собою речовини, спеціально призначені для використання в сільському господарстві, побуті та іншої господарської діяльності. Добрива - це органічні і мінеральні речовини, що містять елементи живлення рослин. Їх вносять у грунт, розчином обприскують рослини, обробляють насіння. З агрохімікатів та біологічних речовин найчастіше використовуються пестициди - вельми велика група хімічних і біологічних засобів боротьби з шкідниками та хворобами рослин, з смітної рослинністю, шкідниками зерна та зернопродуктів, деревини, вовни, шкіри, виробів зі бавовни, з ектопаразитами домашніх тварин, з переносниками захворювань людини і тварин. До пестицидів також відносять регулятори росту рослин. Вони діляться на акарициди, альгіциди, антігельмінти, антірезістенти, антисептики, антіфідінгі, арборициди, атрактанти, бактерициди, гербіциди, дефоліанти, репеленти, стимулятори росту рослин, фунгіциди і т.д. Пестициди мають токсичні властивості, можуть накопичуватися в об'єктах довкілля та організмі людини. З пестицидами можуть працювати тільки спеціально навчені люди, не молодше вісімнадцяти років і не старше встановленого законом віку (жінки - п'ятдесят, чоловіки - п'ятдесят п'ять років) за допомогою спеціальних машин і апаратів. Використання авіаційного методу обмежується ділянками, віддаленими від населених пунктів не менше ніж на 1000 метрів. Транспортування повинна здійснюватися тільки спеціальним транспортом і у відповідній тарі. Одноразова тара підлягає знищенню, поворотна - знешкодженню. Гранично допустимі норми застосування мінеральних добрив, засобів захисту рослин, стимуляторів росту та інших агрохімікатів у сільському господарстві встановлюються в дозах, що забезпечують дотримання нормативів гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування, охорону здоров'я, збереження генетичного фонду людини, рослинного і тваринного світу. Зазначені нормативи затверджуються спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду з урахуванням міжнародних стандартів. Згідно з додатком 2 до Тимчасового положення про порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади при аварійних викидах і скидах забруднюючих речовин і екстремально високому забрудненні навколишнього природного середовища критеріями такого забруднення для грунтів і земель є: - вміст пестицидів у концентраціях 50 і більше гранично допустимих концентрацій (ГДК) за санітарно-токсикологічними критеріями або 10 і більше ГДК по фітотоксичної критеріями; - вміст забруднюючих речовин технологічного походження в концентраціях 50 і більше ГДК; - для речовин, на які не встановлені ГДК для грунтів і земель, перевищення стократной величини середнього регіонального фону; - наявність різких змін (не пов'язаних з гідрометеоумови), що виражаються в изреженности або пошкодженні грунтів на площі понад п'ятдесят відсотків окремого поля; - наявність несанкціонованих звалищ токсичних відходів (1). --- (1) Затверджено 23 червня 1995 N 05-11/2507 Мінприроди Росії / / Російські вести. 1995. 19 жовтня. До іншим небезпечним хімічним і біологічним речовин відносяться ті, які підлягають обов'язковій державній реєстрації на підставі Постанови Уряду РФ від 12 листопада 1992 р. N 869 "Про державну реєстрацію потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин" (з ізм. від 5 квітня 1999 р.) (1). Державна реєстрація виконує роль своєрідного кадастру цих речовин. Вона включає в себе інформацію про їх властивості, призначення, номенклатурі, виробництві, застосуванні, біологічному дії і поведінку в навколишньому середовищі. Покладена державна реєстрація на органи санепіднагляду РФ. Об'єктом її служать всі потенційно небезпечні речовини як природного, так і штучного походження, вироблені на території РФ або закуповуються за кордоном для використання в господарстві і побуті. На основі даних реєстрації ведеться регістр зазначених речовин. --- (1) Саппа РФ. 1992. N 20. Ст. 1669; СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1824. Під шкодою здоров'ю розуміється заподіяння хоча б одній особі тяжкого, середньої тяжкості або легкого шкоди здоров'ю, розлад здоров'я, тимчасова або постійна втрата працездатності (п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" (1)). --- (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. N 1. Шкода навколишньому середовищі може виражатися в загибелі рослинності, рослиноїдних та інших тварин, приведенні грунту в стан, непридатний для використання в сільському господарстві або для виконання екологічних функцій (більш повне поняття викладено при розгляді ст. 247 КК РФ). Склад злочину матеріальний. Закінчено злочин, якщо забруднення, отруєння чи інша псування землі спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. З суб'єктивної сторони злочин характеризується умисною або необережною формою вини. Особа усвідомлює суспільну небезпеку забруднення, отруєння чи іншої псування землі зазначеними в ст. 254 КК РФ діяннями, передбачає можливість чи неминучість заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу і бажає настання цих наслідків (прямий умисел) або усвідомлює суспільну небезпеку свого діяння, передбачає можливість настання зазначених наслідків, не бажає, але свідомо допускає їх настання або ставиться до них байдуже (непрямий). Або особа не передбачає можливості настання зазначеного в законі шкоди, хоча за необхідної пильності і передбачливості мало й могло це передбачити (злочинна недбалість), або передбачає настання таких суспільно небезпечних наслідків своїх дій (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховує на їх запобігання (злочинну легкодумство). Мотиви і цілі не мають значення для кваліфікації. Суб'єкт злочину - осудна особа, яка досягла віку шістнадцяти років, яке за родом своєї роботи використовує добрива, стимулятори росту рослин, отрути, інші хімічні та біологічні препарати і речовини (працівники НДІ, агрохімслужби, обробники полів, садів, лісів), а також працівники складів і інші особи, зобов'язані дотримуватися правил безпеки при поводженні з зазначеними речовинами. Кваліфікуючий ознака відповідно до ч. 2 ст. 254 КК РФ - псування землі в зоні екологічного лиха або надзвичайної екологічної ситуації (див. коментар до ст. 247 КК РФ). Поняття "ті самі діяння" слід тлумачити аналогічно розглянутим у ч. 2 ст. 250 КК РФ. Склад злочину формальний. Злочин може вчинятися з суб'єктивної сторони як умисно, так і з необережності. Особливо кваліфікуючу ознаку (ч. 3 ст. 254 КК РФ) - заподіяння перерахованими в ч. 1 і ч. 2 ст. 254 КК РФ діяннями з необережності смерті людині. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 254. Псування землі Коментар до статті 254 " |
||
|
||