| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 292. Перегляд судових актів у порядку нагляду |
||
|
У ч. 1 ст. 292 АПК РФ визначається процесуальна форма такого нагляду - перегляд вступили в законну силу судових актів арбітражних судів за заявами осіб, що у справі, та інших названих осіб. Якщо не вважати вузького кола справ, розглянутих ВАС РФ по першій інстанції (ч. 2 ст. 34 АПК РФ), то виробництво в порядку нагляду є основною функцією даного суду і формою його участі у здійсненні правосуддя . У зв'язку з цим основним завданням інституту нагляду та ВАС РФ як органу судового нагляду є створення механізму забезпечення однакового тлумачення і застосування права арбітражними судами і якості правосуддя. При цьому з ч. 1 ст. 292 та інших положень гл. 36 АПК РФ випливає, що судом наглядової інстанції є ВАС РФ, а не тільки Президія ВАС РФ. В умовах існування 10 арбітражних судів касаційної інстанції, при яких гарантії однакового застосування закону не настільки переконливі, саме інститут нагляду може мінімізувати різночитання в правозастосуванні. Згідно ч. 1 ст. 292 АПК РФ предметом перегляду в порядку нагляду є набрали законної сили судові акти арбітражних судів. Тут же визначається коло осіб, які можуть ініціювати наглядове провадження. У цьому сенсі положення АПК 2002 зазнали серйозних змін у порівнянні з положеннями АПК 1995 р., коли збудження наглядового виробництва залежало немає від волевиявлення особи, чиї права порушені, а від дискреційних повноважень, що реалізуються посадовими особами у формі принесення протесту на судовий акт. При цьому протест міг бути принесений як за заявою осіб, які беруть участь у справі, так і з власної ініціативи перелічених у ст. 181 АПК 1995 посадових осіб, які були вільні у виборі судових актів нижчестоящих арбітражних судів для їх опротестування і подальшого перегляду, без заслуховування осіб, що у справі. Така організація судочинства розглядається Європейським судом з прав людини як серйозне порушення вимог про справедливе і ефективне правосудді в сенсі положень Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Зокрема, Європейський суд з прав людини виходить з того, що звернення осіб, що у справі, із заявою про принесення протесту являло собою особливе, виняткове, надзвичайний засіб судового захисту, використання якого залежало від дискреційних повноважень і тому за змістом ст. 35 (п. 1) Конвенції про захист прав людини та основних свобод не є ефективним засобом судового захисту (1). --- (1) Справа Тумилович проти Російської Федерації N 47033/99 / / Журнал російського права. 2000. N 9. С. 58 - 61. В АПК 2002 поняття протесту не використовується. Процесуальною формою судового нагляду по АПК РФ є перегляд вступили в законну силу судових актів за заявами осіб, що у справі, інших осіб (ст. 42 АПК РФ), а також за поданнями прокурора (ст. 52 АПК РФ). 2. У ч. 2 ст. 292 АПК РФ передбачається, що особи, які беруть участь у справі, вправі оскаржити в порядку нагляду судовий акт, якщо вважають цей судовий акт незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права чи норм процесуального права, внаслідок чого істотно порушені права та законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. З цього положення випливає, що зацікавлені особи самі визначають наявність підстав для звернення до ВАС РФ як до суду наглядової інстанції, який має право перевіряти законність оспорюваного судового акту. При цьому важливо, щоб такі підстави були пов'язані для особи з істотними порушеннями його прав та інтересів. Поняття "істотне порушення" є категорією оціночною, яка визначається зацікавленою особою при зверненні до ВАС РФ. Однак ця категорія матиме значення і для судового складу, що розглядає заяву, який також повинен буде дати оцінку міститься в заяві підстави для перегляду судового акта в порядку нагляду, виходячи з того, наскільки істотно порушення, допущене арбітражним судом при прийнятті оспорюваного акта, щоб воно стало приводом для перегляду даного судового акта в порядку нагляду. Категорія істотного порушення використовується в міжнародних актах. Зокрема, в ст. 4 Протоколу N 7 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод (в ред. Протоколу N 11) в якості підстави для повторного розгляду справи називаються суттєві порушення, що вплинули на результат справи, допущені при попередньому розгляді справи. Конституційний Суд РФ у даному випадку тлумачить суттєві порушення як порушення, що мають фундаментальний, принциповий характер (1). --- (1) Ухвала Конституційного Суду РФ від 17 липня 2002 р. N 13-П. Така оцінка істотних порушень як порушень фундаментального, принципового характеру представляється прийнятною і при оцінці порушень, допущених арбітражним судом при розгляді справи в нижчих судових інстанціях і вплинули на результат справи. По всій видимості, до числа таких принципових порушень могли б бути віднесені порушення, які за правилами АПК РФ є безумовними підставами для скасування судового акта (ч. 4 ст. 270, ч. 4 ст. 288), якщо ці порушення вплинули на результат справи. В якості таких могли б бути оцінені і порушення основ правопорядку (ст. 169 ЦК) та ін 3. У ч. 3 ст. 292 АПК РФ визначаються умови обігу в ВАС РФ. У числі таких умов називається термін, який не повинен перевищувати трьох місяців з дня набрання законної сили останнього судового акту, прийнятого у даній справі. Тим самим АПК РФ встановлює досить короткий період часу в три місяці, в який можливо клопотати про перегляд судового акта. Видається, що цей термін є гарантією стабільності, визначеності в положенні сторін, які встановлюються у зв'язку з набранням законної сили судового акта. Крім того, обмеження строку на звернення до ВАС РФ багато в чому пов'язано і з довірою до нижчестоящим судовим інстанціям, підвищенням їх відповідальності за якість прийнятих актів. При цьому важливо мати на увазі, що тримісячний строк для звернення до ВАС РФ обчислюється в даний час не з моменту набрання законної сили останнього судового акту, прийнятого у даній справі, як це було до внесення в ст. 292 АПК РФ змін, а з дня набрання законної сили останнього оспорюваного судового акта, прийнятого у даній справі (1). Отже, якщо останнім судовим актом було визначення суду касаційної інстанції про відмову у відновленні пропущеного строку подання скарги, то для обчислення строку на звернення до суду наглядової інстанції з дня винесення цього визначення необхідно, щоб воно теж було оскаржено заявником. --- (1) Частина 3 ст. 292 АПК РФ, в ред. Федерального закону від 31 березня 2005 р. N 25-ФЗ. Із внесенням Федеральним законом від 31 березня 2005 р. N 25-ФЗ у ст. 292 АПК РФ змін з'явилася можливість відновлення терміну подачі заяви або подання про перегляд у порядку нагляду судового акта, пропущеного з причин, не залежних від заявника, у тому числі якщо він не мав у своєму розпорядженні відомостями про оспорюваному судовому акті. Клопотання про відновлення пропущеного строку має бути подана не пізніше ніж через шість місяців з дня набрання законної сили останнього оспорюваного судового акту. Це загальне правило обчислення строку. Однак якщо з клопотанням звернулася особа, назване в ст. 42 АПК РФ, то для нього термін повинен обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів оспорюваним судовим актом. Таким чином, на законодавчому рівні встановлено важливі гарантії судового захисту осіб, чиї права порушуються оскаржуваним судовим актом, коли ці особи не були залучені до участі у справі (ч. 4 ст. 292 АПК РФ). 4. Іншою умовою звернення до ВАС РФ є необхідність використання інших наявних можливостей для перевірки в судовому порядку законності оспорюваного судового акту. В АПК РФ дана гнучка система оскарження судових актів як за термінами подання скарги (ст. 259, 276), так і по межах перевірки судових актів (ст. 268, 286). Крім того, передбачена можливість поновлення провадження у справі у зв'язку з нововиявленими обставинами (ст. 309, 311, 312). І особи, що у справі, повинні використовувати ці можливості для перевірки судових актів з метою виправлення судових помилок. Перевірка судових актів у процедурі звичайного судочинства забезпечує гарантії ефективності правосуддя, та особи, що у справі, повинні бути зацікавлені в її здійсненні. В апеляційній і касаційній інстанціях має завершуватися розгляд справи по суті, в тому числі й з причини процесуальної економії. І тільки в тих випадках, коли ці можливості вичерпані, тобто судовий акт перевірявся в судах апеляційної та (або) касаційної інстанцій, або можливість звернення в ці судові інстанції втрачена, наприклад у зв'язку з пропуском строку подання скарги і відмовою суду у його відновленні, з'являється право на звернення до ВАС РФ, який здійснює перевірку судового акта в порядку нагляду, в особливій процедурі. Таким чином, заявник повинен не тільки привести в своєму зверненні переконливі підстави для свого звернення до ВАС РФ, але і вказати на використання і вичерпання всіх засобів правового захисту. Настільки складний порядок порушення наглядового виробництва виправданий цілями правової визначеності та правової стабільності у правовідносинах сторін спору та інших осіб. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 292. Перегляд судових актів у порядку нагляду " |
||
|
||