| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Участь публічно-правових утворень в речових відносинах |
||
|
Як власники свого майна публічно-правові утворення незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні і майново відокремлені суб'єкти. Саме тому законом передбачено принцип роздільної відповідальності публічно-правових утворень за своїми зобов'язаннями: Російська Федерація не відповідає своєю скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Російської Федерації, якщо тільки хто-небудь з них не прийняв на себе спеціальну гарантію (поручительство) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (п. п. 4 - 6 ст. 126 ЦК). Мали місце спроби федерального держави встановлювати для інших публічних власників випадки розпорядження їх майном, наприклад визначати об'єкти і строки приватизації, не можуть бути визнані заснованими на законі. Не випадково ст. 217 ЦК дозволяє встановлювати федеральним законодавством лише порядок (способи, процедуру) приватизації, але не її об'єкти (випадки). Публічно-правові утворення своєму розпорядженні деякі особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, які відносяться до пам'ятників історії та культури, вони підлягають обов'язковій передачі в державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки та бездоглядні тварини за певних умов за вказівкою закону переходять в муніципальну власність (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ЦК). Підставами виникнення права державної чи муніципальної власності на майно є також відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обігу (п. 2 ст. 238 ЦК), і вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), а для державної власності - викуп безгосподарно вмістом культурних цінностей, реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ЦК). Разом з тим тільки ці власники виробляють відчуження свого визначеного майна (земельних ділянок, житлових приміщень та інших об'єктів нерухомості, а також акцій акціонерних товариств, створених шляхом перетворення державних і муніципальних підприємств) приватним особам у порядку приватизації . Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деяких обмежених речових прав (сервітутного типу). Вони мають право використовувати речове-правові та інші способи захисту своїх прав і законних інтересів, пред'являючи відповідні позови в загальному порядку, встановленому законодавством. Публічно-правові утворення можуть бути учасниками спадкових відносин. Тут вони можуть виступати в якості спадкоємців за заповітом. Відумерле майно (яке не має спадкоємців) переходить у власність Російської Федерації в порядку спадкування за законом (п. 2 ст. 1151 ЦК). В даний час функції спадкоємців виморочного майна від імені РФ зазвичай здійснюють податкові органи (1), що входять тепер до системи Міністерства фінансів РФ. --- (1) Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини третьої (постатейний) / Відп. ред. Н.І. Маришева, К.Б. Ярошенко. М., 2004. С. 144 - 145 (автор коментаря - М.Л. Шелютто). В якості власників публічно-правові освіти має право створювати юридичні особи, наділяючи їх необхідним майном на обмеженому речовому праві або на праві власності. Створення унітарних підприємств - невласника дозволено тільки публічно-правовим утворенням. Органи державної та муніципальної виконавчої влади від імені відповідних публічних власників виступають засновниками державних і муніципальних установ науки, освіти, охорони здоров'я, культури, передаючи їм майно на праві оперативного управління. Російська Федерація має право на підставі федерального закону створювати не мають членства державні корпорації, передаючи їм майно у власність (п. 1 ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Муніципальних утворень чинне законодавство дозволяє створювати муніципальні банки та інші кредитні організації, а також автономні некомерційні організації та фонди (1). Правом створення деяких видів некомерційних організацій та позабюджетних фондів (як юридичних осіб), зрозуміло, користуються також Російська Федерація та її суб'єкти (державні утворення). --- (1) Діючий до 1 січня 2006 р. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17 . Ст. 1917; N 49. Ст. 5500; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N 32. Ст. 3330; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 28. Ст. 2892; N 50 . Ст. 4855 (далі - Закон про місцеве самоврядування 1995 р.)) в ст. 42 дозволяє муніципальних утворень створювати банки та інші кредитні організації; аналогічний за назвою Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822 (далі - Закон про місцеве самоврядування 2003 р.)) , який починає діяти з 1 січня 2006 р., в п. 4 ст. 51 дозволяє їм лише "брати участь у створенні господарських товариств" (пор. також п. 1 ст. 68), але одночасно в п. 1 ст. 69 дозволяє їм також створення зазначених некомерційних організацій. Що стосується можливостей створення господарських товариств і товариств і (або) участі в їх діяльності, то слід мати на увазі, що передача знаходиться в публічній власності майна до їх статутного (складеного) капіталу або у власність інших юридичних осіб найчастіше означає його приватизацію, яка може провадитися тільки у порядку, передбаченому спеціальним законом (1). Крім того, між засновником (учасником) товариства або товариства і самим цим юридичною особою виникають корпоративні, а не речові правовідносини. --- (1) Федеральний закон від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" / / Відомості Верховної. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805 (далі - Закон про приватизацію). Детальніше про приватизацію див. гл. 21 томи II цього підручника. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Участь публічно-правових утворень в речових відносинах " |
||
|
||