Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Види бюджетів.

Бюджети, будучи загальною формою здійснення фінансової діяльності публічно-правових утворень через затверджений представницькою владою план-прогноз, розрізняються залежно від місця, часу і інших конкретних обставин. У деяких випадках бюджетом (наприклад, консолідовані бюджети в Російській Федерації) називають предмет, який не є таким за визначенням.
У першу чергу бюджети поділяються за територіальною ознакою в залежності від відповідного їм публічно-правового утворення, тобто на загальнодержавні (федеральні), регіональні, місцеві. У Російській Федерації, наприклад, існують федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації і кілька видів місцевих бюджетів. У Союзі РСР існував державний бюджет СРСР, в даний час скасований. Державний бюджет до теперішнього часу збережений у бюджетній системі Китайської Народної Республіки, Республіки Україна.
Сьогодні можна говорити про бюджети наднаціональних утворень (Європейський союз, Союз Білорусі та Росії), які ще не є повною мірою державами, але після появи самостійного бюджету отримують один з необхідних ознак-атрибутів держави. Наднаціональні бюджети також виділяються за територіальною ознакою. На відміну від наднаціональних утворень, які є союзами держав, міжнародні організації здійснюють свою фінансову діяльність на підставі кошторису, яка "бюджетом" в сенсі, який надається йому в бюджетному праві, іменуватися не може.
Консолідований бюджет є зведенням бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Консолідовані бюджети Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень також по суті не є бюджетами, так як не складаються, не затверджуються і не виконуються, представляючи собою лише звіт, який об'єднує результати виконання бюджетів усіх трьох рівнів.
Бюджетна система Союзу РСР включала в себе на союзному рівні крім державного бюджету СРСР союзний бюджет, а на республіканському рівні - державні бюджети союзних республік і республіканські бюджети. Тут ми стикаємося ще з одним підрозділом видів бюджетів одного і того ж публічно-правової освіти в залежності від мети: на бюджети для централізованих заходів або центральні (союзні, республіканські) і загальні (державні) бюджети.
Подібним чином (за ознакою мети) в межах видатків бюджету можуть виділяти, наприклад, бюджет розвитку і поточний бюджет (бюджет поточних витрат). Бюджет розвитку - це частина бюджету, що включає асигнування на інноваційну та інвестиційну діяльність, а бюджет поточних витрат - частина витрат бюджету, призначених на поточне утримання та капітальний ремонт, все інші витрати, не включені до бюджету розвитку. Бюджет розвитку і поточний бюджет як частина витрат бюджету публічно-правової освіти не включають в себе джерела покриття витрат, тобто бюджетами насправді не є.
У бюджетній системі виділяються так звані соціальні бюджети, відокремлені від інших організаційно і за метою. В даний час в бюджетну систему Російської Федерації включені бюджети державних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, територіальних фондів обов'язкового медичного страхування. У Союзі РСР існував бюджет соціального страхування як частина державного бюджету, який об'єднував цілі всіх сучасних державних позабюджетних фондів.
Взагалі найменування різних розділів бюджетних витрат, що виділяються за ознакою мети, терміном "бюджет" є популярним на практиці. Зустрічаються, наприклад, такі словосполучення, як військовий бюджет, бюджет соціальної сфери. Насправді, наприклад, поняття військового бюджету, введене з 1 січня 2007 р. для цілей військово-економічного співробітництва держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (1), говорить про те, що військовий бюджет являє собою частину "державного бюджету, призначену для військових витрат ". Тобто військовий бюджет як частина витрат не включає в себе доходи, що покривають ці витрати, і значить, бюджетом в дійсному сенсі не є (2). Це ж можна сказати і про бюджет освіти, науки і т.д.
---
(1) Наказ Федерального агентства з технічного регулювання і метрології Російської Федерації від 09.10.2006 N 224-ст (ГОСТ 31278-2004). М., 2006.
(2) Детальніше див: Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Військові витрати: еволюція поняття та правового регулювання / / Правознавство. 2008. N 4.
Розрізняються бюджети за часом їх складання і виконання. Зокрема, мова йде про надзвичайний і звичайному бюджеті. Існуючий в мирний час звичайний бюджет у разі настання надзвичайної або військової ситуації видозмінюється до такої міри, що стає в дійсному сенсі слова надзвичайним, будучи спрямованим до однієї мети - нормалізації надзвичайного стану або захисту суверенітету.
Прикладом надзвичайних бюджетів в буквальному сенсі можуть служити бюджети часу Великої Вітчизняної війни 1942 - 1945 рр.. Надзвичайний (який не передбачений чинної тоді Конституції) орган влади - Державний Комітет Оборони - самостійно розподіляв і перерозподіляти ресурси бюджетів 1942 і 1943 рр.., Складених урядом (Раднаркомом), що свідчило про істотне спрощення бюджетного процесу. Згадані бюджети були військовими і за джерелами формування: спостерігалося істотне скорочення всіх витрат, безпосередньо не пов'язаних із забезпеченням військових дій, на користь військових витрат. У дохід бюджету вилучалися невикористані залишки багатьох преміальних і заохочувальних фондів, валютні резерви, позикові та оборотні кошти Держбанку. З'явилися нові джерела покриття витрат бюджету воєнного періоду: відрахування від прибутку державних підприємств та організацій, мобілізація коштів населення, надбавка до сільськогосподарського і прибуткового податків з населення, військовий податок, податок на холостяків, одиноких і малосімейних громадян, нові види місцевих податків (наприклад, збір з власників транспортних засобів, включаючи велосипеди, збір з власників худоби та ін.)
Нарешті, існують багаторічні та однорічні, а також дробові бюджети. Багаторічні бюджети, як випливає з назви, складаються більш ніж на один рік, як правило, на три або на п'ять років вперед. У той же час частина багаторічного бюджету, що виходить за межі фінансового року, завжди носить приблизний характер в силу неможливості точного планування на середньострокову перспективу і підлягає додатковій коригуванні та утвердження напередодні початку відповідного року (1). Такі бюджети ще називають ковзаючими, а бюджетний процес, побудований на ковзному бюджеті, сьогодні вважається найкращою практикою. Дробові бюджети - бюджети, які затверджуються на термін менше року (квартал, півроку, дев'ять місяців), відомі в недавньому минулому Російської Федерації, коли в силу різних обставин бюджет затверджувався тільки на один квартал. Однак дана практика була тимчасовою і швидко припинилася (2).
---
(1) У Російській Федерації прийнято трирічний ковзний бюджет, який складається з бюджету діючих зобов'язань (обсягу асигнувань, необхідних на рік) і бюджету прийнятих зобов'язань (обсягу асигнувань для прийнятих зобов'язань, тобто на наступні два роки).
(2) Див, наприклад, Закон Російської Федерації від 24 січня 1992 р. N 2246-1 "Про бюджетну систему Російської Федерації на I квартал 1992 року" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 9. Ст. 392; Закон Російської Федерації від 4 червня 1993 р. N 5103-1 "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на II квартал 1993 року" / / Відомості СНР і ВС. 1993. N 27. Ст. 1013; Федеральний закон від 10 квітня 1994 р. N 1-ФЗ "Про фінансування витрат федерального бюджету в II кварталі 1994 року" / / СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 1.
Відомі також бюджет-брутто і бюджет-нетто, що означає виділення видів бюджету за способом формування його витрат. Справа в тому, що сама організація бюджетного процесу, мобілізація доходів вимагають певних витрат, необхідних на утримання державних (муніципальних) органів, організаційних витрат. Бюджет-нетто являє собою бюджет, очищений від витрат на організацію бюджетного процесу, а бюджет-брутто - такий бюджет, витрати якого включають в себе всі без винятку асигнування. Даний підрозділ не має практичного значення, на сьогоднішній день всі бюджети формуються за принципом "брутто" і містять такий обов'язковий розділ, як витрати на державне (муніципальне) управління. Насправді важко виділити з бюджету частину, яка стосується безпосередньо витрат на організацію бюджетного процесу, мобілізацію податків, фінансовий контроль. Витрати бюджету по будь-якому розділу і главі містять в собі витрати на утримання державних (муніципальних) службовців та установ. У складі установ є фінансові та контрольні підрозділи, спеціалізовані підрозділи, зайняті мобілізацією та обліком різних видів доходів. З іншої точки зору, існує тенденція будь-якого бюрократичного апарату до необмеженого росту, обмежити який можна через періодичне вимірювання його корисності за допомогою різних співвідношень, в тому числі ставленням бюджету-нетто до бюджету-брутто.
Функціями бюджету є перерозподільна (по відношенню до національного багатства) і прогностична, де бюджет відповідно проявляє себе як форма фінансової діяльності публічно-правової освіти та має обов'язкову силу фінансовий план-прогноз публічно-правової освіти. Щоб дані функції були реалізовані, необхідно виконання різних складних процедур, в сукупності що носять найменування бюджетного процесу. Ще однією функцією бюджету є контрольна, яка проявляється на всіх стадіях і етапах бюджетного процесу і полягає в тому, що через регулювання напрямків фінансових потоків держава контролює ті чи інші сфери суспільного життя.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Види бюджетів. "
  1. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, засади їх функціонування і взаємозв'язку. Тобто бюджетне пристрій - це засновані на правових нормах принципи побудови бюджетної системи, її структура та організація взаємодії входять до неї бюджетів по лінії їх доходів і
  2. Контрольні питання і завдання
    види доходів бюджетів. 2. Які повноваження федеральних органів влади з формування нию доходів? 3. Що включається до складу доходів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень? 4. На основі чого виникають витратні зобов'язання? 5. У яких видах здійснюються видатки бюджетів? 6. Перерахуйте основні форми міжбюджетних трансфертів. 7. Які цілі створення
  3. 2.3. Закріплені і регулюючі податки
    бюджету (бюджетів). Наприклад, мита, збори та інші митні платежі є доходом федерального бюджету Російської Федерації (ст. 50 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Регулюючі доходи бюджетів - федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Федерації або місцеві бюджети на черговий
  4. 22. Класифікація видатків бюджету
    види витрат, які деталізують напрями фінансування видатків бюджету за цільовим статтями. Економічна класифікація видатків-угруповання всіх рівнів бюджетної системи за їх економічним змістом. Дана класифікація передбачає диференціацію витрат за господарськими ознаками або виробничим елементами: капіталовкладення, заробітна плата, дотації, субсидії тощо (ст. 22 БК
  5. 5. Бюджетна система та її принципи
    бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, регульовану нормами права. Згідно ст. 10 БК РФ до складу бюджетної системи РФ включаються: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів
  6. 26. Виконання бюджету
    бюджету - це отримання всіх запланованих у бюджеті доходів і фінансування передбачених видатків. Виконання федерального бюджету , бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта
  7. 53. Стадія виконання бюджетів.
    бюджету збігається з бюджетним роком і триває з 1 січня по 31 грудня. Виконання бюджету покладено на відповідні виконавчі органи влади. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених у бюджетах доходів і у фінансуванні відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється за бюджетного розпису, яка
  8. 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи
  9. 15. Дефіцит і профіцит бюджету
      бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками. Якщо бюджет на черговий фінансовий рік передбачає перевищення витрат над його доходами, нормативний правовий акт про бюджет обов'язково повинен містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без
  10. 25. Розгляд та затвердження проектів бюджету
      бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування. Строки внесення до Державної Думи РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет РФ і порядок його розгляду регламентується гл. 22 БК РФ. При цьому термін закінчення розгляду і затвердження федерального бюджету БК РФ не встановлює, а
© 2014-2021  yport.inf.ua