| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.4.6. Основні особливості змісту Конституції 1993 |
||
|
1. Конституція закріплює основи конституційного ладу Росії. Ними є: а) Народовладдя (народний суверенітет). Згідно з Конституцією (ст. 3), носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. Народний суверенітет означає, по-перше, приналежність народу всієї повноти влади в даній країні, по-друге, можливість здійснення народом належної йому влади як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Тлумачення даних положень Конституції говорить про те, що вона виходить з можливості здійснення влади народу у формах державної влади, суспільної влади і влади місцевого самоврядування. Б) Існування Російської держави як організації всього народу. Державної основою конституційного ладу і його виразом в масштабах всієї країни є Російську державу. Його офіційні найменування - Російська Федерація і Росія. Згідно ст. 1 Конституції: "Найменування Російська Федерація та Росія рівнозначні". Відповідно до Конституції Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1). Конституція містить і ще ряд основоположних характеристик Російської держави. Можна відзначити в сукупності наступні головні його риси. По-перше, це демократична держава, в основі його - народовладдя, гласне здійснення державних функцій, політичні та особисті свободи громадян, гуманістична спрямованість політичного режиму і неприпустимість сваволі. По-друге, Росія є федеративну державу. Воно складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ. Росія володіє державним суверенітетом, тобто її влада поширюється на територію всієї країни і ніким не може бути обмежена ні ззовні, ні всередині. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ і підлягають неухильному дотриманню і застосуванню в усіх регіонах. РФ має територіальне верховенство, тобто забезпечує цілісність і недоторканність своєї території. По-третє, Росія - правова держава. Це означає, що все життя в країні повинна грунтуватися на Конституції, законах та інших юридичних нормативних актах. Дії різних органів і посадових осіб, громадських об'єднань, поведінку громадян повинні відповідати праву. Ніхто не може всупереч правовим розпорядженням встановлювати свої правила, що регулюють життя громадян, їх спільнот, територій. Порушники закону несуть відповідальність; при цьому гарантуються об'єктивне розгляд, захист інтересів особи, суспільства і держави, призначення справедливого покарання судом, іншим уповноваженим органом; неприпустимі свавілля і перевищення закону, забезпечується оскарження рішень і дій органів, посадових осіб з боку громадян та їх об'єднань. У РФ, як правовій державі, діє конституційний принцип поділу влади. По-четверте, Росія - це держава з республіканською формою правління. Це означає, що главою держави в РФ є Президент, який обирається народом (від монархії, за якої глава держави - цар (імператор) - отримував владу в порядку спадкування, в Росії відмовилися в 1917 р.). Виборним є і Федеральне Збори - парламент РФ. Органи законодавчої влади, глави виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування також підлягають обранню населенням. По-п'яте, Росія - соціальна держава. Згідно ст. 7 Конституції, його політика спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У РФ охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. По-шосте, РФ - світська держава (ст. 14 Конституції). Це означає, що в РФ жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом. В) Визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю. Відповідно до Конституції РФ людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2). Відображаючи цей принцип конституційного ладу, Росія враховує міжнародний досвід і цілі цивілізації, відображені в Загальній декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблей ООН 10 грудня 1948 р. і яка говорить: визнання гідності, яка властива всім членам людської сім'ї, рівних та невід'ємних їх прав є основою свободи , справедливості та загального миру. Г) Демократія як основа способу життя в Росії та її політичного режиму. Частково ми вже говорили про демократію вище, оскільки Конституція РФ характеризує нашу державу як демократичну. Але значення демократії як одного з почав конституційного ладу ширше. Можна говорити про певний ідеалі: весь спосіб життя, характер суспільних відносин, уклад буття, психологія людей, політичний режим в країні повинні бути просочені традиціями (ідеями) демократії. По-перше, демократія є такий лад і такий спосіб життя, коли народ сам управляє всіма своїми справами - і державними, і громадськими. Над ним ніхто не повинен стояти, вважаючи народ лише об'єктом управління, тим більше зневажати ім. Органи законодавчої влади і що займають керівні позиції в своїй системі органи виконавчої влади є похідними від народу, тобто депутати та керівники виконавчих органів обираються народом і є відповідальними перед ним. "Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону", - говорить ч. 4 ст. 3 Конституції. По-друге, демократія як основа конституційного ладу виявляється і в тому, що в суспільстві повинні забезпечуватися гласність, свобода, повна інформація, право обговорювати найважливіші проблеми, висловлювати свою думку і домагатися - законними способами - його врахування в актах і діях відповідних органів. При цьому демократія - це і внутрішнє усвідомлення (відчуття) громадянином своєї корисності суспільству, необхідності участі в його житті. По-третє, демократія - це ще й політичний режим, коли закон і реальність адекватні. По-четверте, демократія як основа конституційного ладу - це і дисципліна, організованість, відповідальність особистості перед суспільством і державою (а не тільки їх відповідальність перед особистістю). Д) Ідеологічне розмаїття та політичний плюралізм. Конституція РФ в ст. 13 говорить, що в РФ визнається ідеологічне різноманіття. Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. У РФ визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Громадянам гарантується право на об'єднання. Громадські об'єднання рівні перед законом. Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Е) Свобода економічної діяльності і різноманіття форм власності. Відповідно до Конституції (ст. 8) до гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. У РФ визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. 2. Конституція 1993 р. відображає цінності світової спільноти і еволюцію підходу нашої країни до основ статусу особистості, прав і свобод людини і громадянина. Вище вже було сказано, що пріоритет особистості, її прав і свобод є однією з основ конституційного ладу РФ. Закономірно і найменування глави 2 Конституції - "Права і свободи людини і громадянина". Поняття "людина" відображає насамперед природну природу кожного з нас як мислячої істоти, основи цивілізації на Землі. Людина - насамперед індивід зі своїм життям, гідністю, природними і духовними потребами. З таких людей з їх складним світом, буттям і складається суспільство. Звідси, отже, і саме воно, і служить його інтересам держава покликані своїм найпершим функцією вважати турботу про людину, створювати умови нормального існування, дотримуватися межі втручання в його приватне життя. Разом з тим і сама особистість може так чи інакше впливати на життя суспільства, держави і навіть зобов'язана думати про їх інтерес, чим обумовлюються багато її вчинки. Категорія "громадянин" якраз і втілює ту сторону в покликанні особистості, яка пов'язана з її посильним участю в справах суспільства і держави, турботою про їх благо. Вихідними принципами, які розвивають названі постулати і є базовими у конституційному статусі особистості в РФ, є: свобода особистості; приналежність людині основних прав і свобод від народження і їх невідчужуваність; відповідність статусу особистості в Російській державі вимогам і стандартам, що склалися в світовому співтоваристві; поєднання індивідуальних інтересів особи з інтересами інших осіб, суспільства і держави; загальність основних прав, свобод і обов'язків; юридичну рівність, тобто рівноправність громадян, включаючи рівність усіх перед законом і судом, рівні права і свободи для чоловіка і жінки; безпосередня дія прав і свобод людини і громадянина, відповідність конституційним основам статусу особи його закріплення в поточному законодавстві і практичної реалізації; гарантованість конституційного статусу особи, її прав і свобод. Особливістю конституційного регулювання, яка була закладена ще в ряді нових актів Союзу РСР, далі в актах РФ, а тепер знайшла відображення у чинній Конституції РФ, є відображення в конституційних конструкціях нової концепції основних прав і свобод. У колишніх підходах, як уже говорилося в гл. 1, людина розглядався як частина певної соціально-економічної системи, далі - як неодмінний, та ще й активний учасник політичного життя країни, а потім вже йшла про нього мова як про індивіда, що має особисте життя, до відомих меж недоторканну для публічного інтересу і охоронювану державою. Звідси основні права і свободи ділилися на групи: соціально-економічні, політичні, особисті. Зараз на першому плані - людина, її гідність, індивідуальна свобода, можливості вільно розпоряджатися своїми поглядами, силами і здібностями. Тому і в Конституції особисті права і свободи стоять на першому місці. Далі: не виключаючи інтересу особистості до публічної сфери, не можна все зводити до політичного початку. Поряд з відносинами політичного владарювання є ще й аж ніяк не завжди політизована, а нерідко й далека від політики суспільне життя, що задовольняє потреби і інтереси багатьох людей і грунтується в принципі на тих же правах і свободах. Тому друга група - тепер не політичні, а суспільно-політичні, або публічно-політичні, права і свободи. Після цього можна далі говорити, безумовно, про місце людини в системі соціально-економічних зв'язків, оскільки кожен з нас повинен щось робити і чимось користуватися для підтримки свого матеріального існування та соціального стану. Причому і зміст соціально-економічних прав, і їх послідовність принципово інші, ніж раніше. На першому плані - вільне використання своїх здібностей для підприємницької та іншої економічної діяльності, право приватної власності, свобода праці, потім вже все інше. Нарешті, велику увагу тепер приділяється забезпеченню і захисту прав і свобод людини і громадянина. Крім того, що гарантії супроводжують зазначені вище права і свободи, з'являється потреба у виділенні в Конституції спеціальної групи основних прав, службовців для забезпечення всіх інших основних прав і свобод особистості. 3. Конституція 1993 р. закріплює федеративний устрій Російської держави. У ній враховано те, що в березні-квітні 1992 р. Росія отримала офіційне закріплення як федерація, що має три види суб'єктів: республіки (держави), національно-територіальні утворення - автономна область, автономні округи, територіальні (або територіально-державні) освіти - краю, області, міста федерального значення. Конституція 1993 р. фіксує цей же суб'єктний склад РФ. Разом з тим вона чітко визначає, що суб'єкти РФ є рівноправними один з одним і у відносинах з федеральними органами державної влади (чч. 1 і 4 ст. 5). Відповідно до Конституції (ч. 3 ст. 5) федеративний устрій РФ грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів в РФ. Ми звертали увагу на те, що в Конституції 1993 оттеняется принцип єдності держави. Конституція використовує поняття "суверенітет" тільки по відношенню до Російської Федерації. Вона свідчить, що суверенітет РФ поширюється на всю її територію. Визначено, що Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території держави. РФ забезпечує цілісність і недоторканність своєї території. Поважаючи право суб'єктів на свою територію, РФ проте не допускає встановлення внутрішніх митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Види форм власності, визначені Конституцією РФ, можуть існувати на території кожного суб'єкта РФ, їм забезпечується рівний захист державою. Грошова одиниця єдина для всієї країни, а загальні принципи оподаткування і зборів в РФ встановлюються федеральним законом. Конституція РФ визначає питання ведення РФ, сфери спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Вона проголошує принцип: поза межами ведення РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73). Забезпечуючи самостійність суб'єктів, РФ проте виходить з необхідності єдності основ їх системи органів державної влади, системи місцевого самоврядування, законодавства суб'єктів. Тому вона залишає за собою право на встановлення загальних принципів організації державної влади та місцевого самоврядування в суб'єктах; щодо законодавства Конституція вимагає відповідності актів суб'єктів Конституції і законам РФ; але у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта РФ, виданим останнім у межах своїх прав, діє акт суб'єкта. 4. Завданням Конституції РФ є встановлення форми державного правління та системи органів влади. З існуючих на цей рахунок основних форм - парламентарної (парламентської) і президентської республік - наша Конституція для федерального рівня явно воліла не просто президентську, а, мабуть, суперпрезидентської республіку. Її найважливіші прояви полягають у наступних елементах статусу і можливостях Президента РФ: - Він є главою держави; - Обирається народом шляхом прямих виборів; - Не несе відповідальності за свої присягу, обіцянки, дії, порушення Конституції і законів РФ в тому плані, що за це його не можна позбавити посади; відмова Президента РФ з посади можливе лише у разі вчинення ним державної зради або іншого тяжкого злочину; дострокове припинення повноважень Президента допомогою його відкликання виборцями, референдуму неможливо; - Є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина; - Стоїть ніби над іншими державними органами, оскільки забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади; - Відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; керує їх здійсненням; - Призначає за згодою ГД Голови Уряду РФ і самостійно (хоча формально за пропозицією Голови) інших членів Уряду; фактично спрямовує роботу Уряду, а згідно з Конституцією має право головувати на засіданнях Уряду, може відправити Уряд у відставку; - Представляє кандидатури на ряд вищих державних посад - членів Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора РФ, Голови Центробанку РФ; - Відповідає за забезпечення безпеки держави, формує і очолює Раду Безпеки РФ; - Відповідає за керівництво обороною країни, стверджує військову доктрину РФ, є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, призначає і зміщує вище командування Збройних Сил РФ, оголошує військовий стан або надзвичайний стан; - Призначає вибори Державної Думи, розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією, вносить законопроекти в ГД, підписує і оприлюднює федеральні закони, володіє правом вето; - Призначає референдум РФ; - Регулює суспільні відносини своїми указами (а часом і розпорядженнями), в тому числі з питань, що становлять предмет федеральних законів - в разі їх відсутності і на період до прийняття відповідних законів; - Звертається до Федеральних Зборів з посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Конституція РФ закріпила наявність парламенту РФ - Федеральних Зборів. Вона віддала перевагу принципу рівності палат принцип верхньої та нижньої палат. У Конституції можливості парламенту як би обмежені двома функціями - представництва народу і законотворчості. Насправді Федеральне Збори і його палати здійснюють і інші функції - беруть участь у вищому керівництві справами країни, формуванні ряду державних органів та призначення певного кола посадових осіб, в парламентському контролі. Нижня палата - Державна Дума - працює на професійній постійній основі, складається з 450 депутатів, половина з них обирається за мажоритарною системою в одномандатних виборчих округах, інша - за пропорційною системою за списками політичних партій і рухів. Верхня палата - Рада Федерації - формується за принципом входження до неї по два представники від кожного суб'єкта РФ (від представницького і виконавчого органів державної влади). Конституція зумовлює, що палати зобов'язані працювати самостійно. У законодавчому процесі все починається з розгляду проекту в ГД, далі передача прийнятого нею закону в СФ і схвалення його верхньою палатою, після чого закон надходить до Президента РФ для оприлюднення та опублікування. Кожна наступна інстанція у розгляді закону може не погодитися з думкою попередника (ів). У цьому випадку позиції узгоджуються, або відповідно ГД або ж ГД і СФ приймають закон не простою більшістю голосів, а не менш як двома третинами. Конституція визначає Уряд РФ як орган, осуществляющийисполнительную влада РФ. Якщо судити за основними напрямками його діяльності. Уряд відповідає за все - бюджет, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, соціально-культурної політики, здійснює управління федеральної власністю, здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ, здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Уряд керує діяльністю всіх органів виконавчої влади. Але реально це не так: ряд органів працює під безпосереднім керівництвом Президента РФ - закордонних справ, оборони, безпеки, внутрішніх справ та ін Більш чітко проявляється роль Уряду як органу, що здійснює стратегію в економічній і соціальній сферах. Як вже зазначалося в гл. 1, особливість Конституції 1993 р. порівняно з попередніми - вона зовсім не закріплює навіть основи системи органів влади суб'єктів РФ. Конституція в ст. 77 свідчить, що система органів державної влади суб'єктів встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. Зате Конституція містить ряд норм щодо місцевого самоврядування. У гол. 1 є ст. 12, яка говорить, що місцеве самоврядування визнається і гарантується в РФ. Воно в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, місцеве самоврядування є частиною конституційного ладу РФ. У гол. 8 "Місцеве самоврядування" йдеться, що воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями. Місцеве самоврядування забезпечується правом на судовий захист, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування та іншими гарантіями. 5. У Конституції РФ містяться багато правила щодо забезпечення прав громадян у сфері правосуддя та організації судової системи в РФ. Як вже було сказано, в Конституції є окрема група основних прав громадян (щодо захисту інших прав), яка більшістю норм якраз і покликана гарантувати справедливий та об'єктивний правосуддя в нашій країні. Що стосується судової системи, їй спеціально присвячується гл. 7 Конституції "Судова влада". Визначається, що правосуддя в РФ здійснюється тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова система РФ встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом. Конституція говорить, що суддями можуть бути громадяни України, які досягли 25 років, вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років. Конституція закріплює принципи незалежності суддів і їх підпорядкування лише Конституції та федеральному закону, незмінності суддів, їх недоторканності. У системі судів на перше місце поставлений Конституційний Суд, що складається з 19 суддів. Цей суд, згідно з Конституцією, має наступні групи повноважень: дозвіл справ про відповідність Конституції РФ нормативних актів і договорів; розв'язання спорів про компетенції між федеральними органами державної влади, між федеральними органами і органами державної влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами суб'єктів РФ; перевірка конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі - за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів; тлумачення Конституції Російської Федерації; дача висновку щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину; виступ із законодавчою ініціативою з питань свого ведення. Конституція визначає Верховний Суд РФ як вищий судовий орган у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, а Вищий Арбітражний Суд РФ - як вищий судовий орган з вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами. У ту ж главу включено статтю про прокуратуру РФ. Вона становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Проте ніяких завдань і повноважень Конституція не визначає і говорить, що повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом. 6. Нагадаємо також, що в Конституції 1993 є гл. 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції". Її положення вже порушувалися в першому розділі книги і ми ще раз звернемося до них в гол. 4. Закінчується Конституція розділом другим - "Прикінцеві та перехідні положення". У ньому оголошується, що Конституція набуває чинності з дня офіційного її опублікування за результатами всенародного голосування. А цей день - 12 грудень 1993 р. - вважається днем прийняття Конституції РФ. Одночасно припиняється дія Конституції 1978 р., з наступними змінами та доповненнями. У розділі другому чітко позначений пріоритет Конституції перед іншими актами. Якщо їй не відповідають положення Федеративного договору, інших договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, а також договори між органами влади суб'єктів - діють положення Конституції РФ. Закони та інші правові акти, що діяли на території РФ до набрання чинності Конституції, застосовуються в частині, що не суперечить їй. Згідно з розділом другим, зберігали свої повноваження діючі органи державної влади. Для ГД і СФ першого скликання термін повноважень визначався в два роки. Депутати ГД відразу починали здійснювати свої повноваження на постійній основі, а для депутатів СФ першого скликання передбачалася можливість здійснювати свої повноваження на непостійній основі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.4.6. Основні особливості змісту Конституції 1993 р." |
||
|
||