|
Проблема збереження навколишнього середовища людини висунулася в наш час в число найбільш серйозних глобальних проблем, бо забруднення її набуло таких масштабів, що поставило під загрозу саме існування людства. Не випадково практично немає жодної конституції, прийнятої в останні два-три десятиліття, яка не зачіпала б дану проблему. Конституційні положення покладають на державу обов'язок забезпечувати збереження і поліпшення навколишнього середовища, а на фізичних та юридичних осіб - обов'язок дотримуватися вимог екології у своїй виробничій та іншої діяльності. У попередньому розділі згадувалося право людини на здорове навколишнє середовище; вказані тут обов'язки покликані гарантувати це право.
До проблеми збереження навколишнього середовища примикає і проблема раціонального природокористування, бо хижацьке розграбування природних ресурсів, бездумне їх марнотратство наносять непоправної шкоди майбутнім поколінням людей, позбавляють їх багатьох благ, приготованих людству природою. Тому раціональне природокористування також все частіше стає конституційним імперативом.
Наведемо приклади відповідного конституційного регулювання.
Якщо Конституція Італії 1947 року народження, Основний закон Німеччини 1949 проблему екології ще не бачать, то в 1978 році Конституція Іспанії вже встановила в ст. 45:
«... 2. Публічні влади стежитимуть за раціональним використанням усіх природних ресурсів з метою охороняти і покращувати якість життя, захищати і відновлювати навколишнє середовище, спираючись на необхідну колективну солідарність.
3. Стосовно тих, хто порушує приписи попередньої частини, у визначені законом терміни будуть призначатися кримінальні та у відповідних випадках адміністративні санкції, а також покладатися зобов'язання відшкодувати заподіяну шкоду ».
Відповідні обов'язки покладаються на державу і суспільство також постсоціалістичними конституціями. Дуже характерна в цьому відношенні Конституція Вільної держави Саксонії - однієї з східних земель ФРН, прийнята в 1992 році. Вже її ст. 1 визначає Саксонію як демократична, соціальна, правова держава, яка зобов'язана захищати природні основи життя і культури. Згідно ч. 1 ст. 10 цієї Конституції обов'язок Саксонії і всіх в ній знаходяться полягає у захисті навколишнього середовища як основи життя, виходячи, зокрема, з відповідальності перед майбутніми поколіннями. Особливій охороні підлягають земля, повітря і вода, тварини і рослини, а також ландшафт в цілому, включаючи виросли в ньому заселені простору. Держава зобов'язана домагатися економного витрачання та поновлення сировинних ресурсів та економного використання енергії та води. Частина 3 цієї статті передбачає визнання права насолоджуватися природною красою і відпочивати на природі, оскільки це не суперечить цілям, зазначеним у ч. 1. У цих рамках всьому повинна забезпечуватися можливість доступу до гір, лісах, полях, озерам і річкам.
У деяких конституціях встановлено обов'язок держави охороняти також пам'ятники історії та культури, які часом розглядаються як елемент навколишнього середовища. Так, ч. 1 ст. 24 Конституції Греції свідчить: «Захист навколишнього та культурного середовища становить обов'язок держави» (пропозиція перше), а згідно з ч. 6 цієї статті, «пам'ятники, а також історичні місця та їх складові частини перебувають під захистом держави. Закон встановлює обмежувальні заходи для власності, необхідні для такого захисту, а також правила та порядок відшкодування, що надається власникам такої власності ».
Охорона життя і здоров'я людини багатьма сучасними конституціями розглядається як одна з найважливіших соціальних завдань суспільства і держави. Як приклад можна привести положення ст. 196 - 200 Конституції Бразилії, в яких передбачається поєднання єдиної системи охорони здоров'я, що фінансується з бюджетів соціального забезпечення Союзу, штатів, федерального округу і муніципій, а також інших фондів і приватних установ, що діють під наглядом єдиної системи. Приватні установи можуть доповнювати єдину систему, укладаючи з нею публічно-правові контракти або угоди, на основі яких єдина система може надавати їм цільову фінансову підтримку. Конституція встановлює принципи для регулювання законом певних суспільних відносин, пов'язаних з охороною здоров'я. Наприклад, законодавець зобов'язаний заборонити будь-яку форму комерціалізації при трансплантації органів, тканин, субстанцій та використанні чужої крові та її похідних.
Більшість конституцій містять з даного питання значно більш короткий регулювання. Так, згідно з ч. 2 ст. 33 Конституції Румунії «держава зобов'язана вживати заходів для забезпечення гігієни та публічного охорони здоров'я», а згідно з ч. 3 «організація медичної допомоги та система соціального забезпечення у разі хвороби, каліцтва, материнства та реабілітації, контроль за здійсненням медичних професій і парамедичних діяльності, а також інші заходи з охорони фізичного і душевного здоров'я осіб встановлюються відповідно до закону ».
Цікаві в цьому зв'язку положення ст. 21 китайської Конституції, що характеризують ступінь одержавлення суспільного життя:
«Держава розвиває охорону здоров'я, сучасну і китайську традиційну медицину і фармакологію, заохочує і підтримує створення різних установ охорони здоров'я сільськими колективними господарськими організаціями, державними підприємствами, установами та квартальними організаціями, проводить масові санітарні заходи, охороняє здоров'я народу.
Держава розвиває фізичну культуру і спорт, проводить масові спортивні заходи, зміцнює здоров'я народу ».
Нарешті, багатьма конституціями на державу покладається така задача, як захист соціально слабких суспільних груп. Наприклад, чинна нині преамбула французької Конституції 1946 роки встановлює, що нація «гарантує всім, зокрема дитині, матері та престарілим трудящим, охорону здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок і дозвілля. Всяке людське істота, позбавлене можливості трудитися за своїм віком, фізичного або розумового стану або економічному становищу, має право отримувати від колективу кошти, необхідні для існування ».
Соціальне забезпечення осіб, з тих чи інших причин позбавлених можливості заробляти собі на гідне людини життя і не мають іншого джерела доходу, існує зазвичай у двох формах. Це соціальне страхування та соціальна допомога.
Соціальне страхування здійснюється, як правило, роботодавцем і самим працівником, які платять до відповідних фондів обов'язкові внески. З цих фондів виплачуються пенсії та допомоги. Особа може вдатися також до добровільного соціального страхування, і в цьому випадку воно має право на додаткові пенсії та допомоги.
Що ж стосується соціальної допомоги, то вона виявляється державою або місцевим територіальним колективом (містом, громадою і т.п.) особам, які опинилися в тяжкому становищі, не маючи права на забезпечення по соціальному страхуванню, або які отримують з фондів соціального страхування настільки малі суми, що не можуть нормально існувати.
Чітко розмежовує обидві форми Конституція Республіки Хорватії 1990 року. У ст. 56 вона встановлює, що право зайнятих (тобто працівників) і членів їхніх сімей на соціальну захищеність та соціальне страхування регулюється законом і колективним договором і що законом регулюються права, пов'язані з материнством і дитинством. А згідно зі ст. 57 «слабким, хворим і іншим внаслідок безробіття або непрацездатності незабезпеченим громадянам Республіки забезпечується право на допомогу для задоволення основних життєвих потреб». У цій же статті зазначено, що особливу турботу Республіка приділяє захисту інвалідів та їх включенню в суспільне життя і що не може заборонятися прийняття гуманітарної допомоги з-за кордону.
|
- 8.2. Державна політика в сфері формування і використання інформаційних ресурсів
державної політики в цій галузі, яка спрямована на створення умов для ефективного і якісного інформаційного забезпечення при вирішенні стратегічних та оперативних завдань соціального та економічного розвитку РФ. Державна політика у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації спрямована на створення умов для ефективного і якісного інформаційного
- Відомості про автора:
державного інституту електроніки і математики. Член президії Вищого екологічної ради при Комітеті з екології Державної Думи Російської Федерації, член наукової ради при Раді Безпеки Російської Федерації, Ради Центру екологічної політики Росії, правління товариства "Знання" Росії. С. А. Боголюбов - автор понад 300 наукових робіт; відповідальний редактор і автор
- Стаття 354. Федеральна інспекція праці
державного нагляду і контролю у сфері праці, є Федеральна служба з праці та зайнятості, що знаходиться у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Зазначена служба здійснює надані їй повноваження відповідно до Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості, затвердженим Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 324 (СЗ РФ. 2004. N 28.
- Стаття 328 . Прийом на роботу, безпосередньо пов'язану з рухом транспортних засобів
державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі транспорту. (в ред. Федеральних законів від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 30.06.2006 N 90-ФЗ) Прийом працівника на роботу, безпосередньо пов'язану з рухом транспортних засобів, здійснюється після обов'язкового попереднього медичного огляду (обстеження) у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої
- Стаття 35.1. Участь органів соціального партнерства в формуванні та реалізації державної політики у сфері праці
державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо забезпечення умов для активної участі комісій в регулюванні соціально-трудових відносин на всіх рівнях їх діяльності. 3. Заходи, передбачені в коментованій статті, забезпечують істотне підвищення ролі зазначених компетентних органів у забезпеченні узгодження інтересів
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності статутів та інших нормативних правових актів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Конституції і законам Російської Федерації, б) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності,
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності статутів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Конституції і законам Російської Федерації, б) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності,
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності статутів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Конституції і законам Російської Федерації; б) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності,
- Глава 6. Уряд Російської Федерації
державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; здійснює управління федеральної власністю; вживає заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського
- Коментар до статті 23.17
державної політики та здійснення державного управління в галузі реабілітації радіоактивно забруднених сільськогосподарських угідь і хімізації земель. Відповідно до підп. 8 п. 6 зазначеного Положення Мінсільгосп Росії здійснює спільно з Міністерством охорони здоров'я Росії єдину державну політику в галузі безпечного поводження з пестицидами та
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності нормативних правових актів автономної області, автономних округів у складі Російської Федором Конституції і законам Російської Федерації, б) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності,
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності нормативних правових актів автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації Конституції і законам Російської Федерації, б) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності,
- Стаття II
державної влади Російської Федерації органів державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації ставляться: а) забезпечення відповідності нормативних правових актів автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації Конституції і законам Російської Федерації, б) захист прав і свобод людини і громадянина , забезпечення законності,
- Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
галузі захисту особистих (невід'ємних) прав і свобод рішення в галузі забезпечення економічних, соціальних і культурних прав і свобод складають найбільшу категорію. Виносячи їх, Конституційний Суд керувався принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
- 9.3. Державна політика в галузі створення інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення
державна політика у сфері створення і застосування автоматизованих інформаційних систем, засобів зв'язку та »телекомунікацій: створення та розвиток федеральних і регіональних інформаційних систем і мереж, забезпечення їх сумісності та взаємодії в єдиному інформаційному просторі РФ; сприяння формуванню ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій,
- 31.1. Правові та організаційні основи управління використанням і охороною природних ресурсів
державної політики, в тому числі і в галузі екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища. Конституція України визначає як обов'язок держави збереження генофонду українського народу, забезпечення екологічної безпеки для людини і всього тваринного світу, подолання особливо негативних для України наслідків Чорнобильської катастрофи. Виконання вимог ст.
- Стаття 210. Основні напрями державної політики в галузі охорони праці
державної політики в галузі охорони праці є: забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників; прийняття та реалізація федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших норма-тивних правових актів суб'єктів Російської Федерації в галузі охорони праці, а також федеральних цільових, відомчих цільових та територіальних цільових
- Стаття 210. Основні напрями державної політики в галузі охорони праці
державної політики в галузі охорони праці. 2. Напрями державної політики в галузі охорони праці носять комплексний характер і припускають: - забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників - даний напрямок реалізується за допомогою проголошення в різних нормативно-правових актах як вищої цінності життя і здоров'я людини та встановлення юридичної
|