| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Характеристика Конституції США |
||
|
Саме з метою забезпечення благ свободи "батьки-засновники", як в 1918 р. назвав розробників Конституції сенатор, а потім Президент США Уоррен Гардінг, прагнули організувати владу в новій державі таким чином, щоб в максимально можливій мірі захистити людину від її свавілля, поставити перепону деспотичного правління. В якості основного засобу досягнення зазначених цілей Конституція визнала принцип поділу влади, причому діючий як "по горизонталі", так і "по вертикалі". Особлива заслуга "батьків-засновників" полягає в тому, що вони істотно розвинули зміст згаданого конституційного принципу порівняно зі вважалася в той час класичної трактуванням французького просвітителя Шарля Л. Монтеск'є, доповнивши його доктриною, що отримала назву системи стримувань і противаг (checks and balances) . Юридичної моделлю реалізації ідеї поділу влади з використанням системи стримувань і противаг з'явилася встановлена Конституцією США вперше в історії президентська республіка. Поряд з поділом влади ключовими, концептуальними ідеями Конституції з'явилися федералізм і судовий контроль, що включив незабаром і перевірку конституційності правових актів. Як стверджують американські дослідники, перераховані принципи представлялися "батькам-засновникам" настільки самоочевидними і безперечними, що вони не отримали прямого словесного закріплення в тексті Конституції, пронизуючи, однак, всі її зміст *. * Див: Мішин А. А., Власіхін В. А. Конституція США. Політико-правовий коментар. М., 1985. С. 10. У Конституції поряд з організацією влади регулюються питання забезпечення стабільності та верховенства самої Конституції, а також фрагментарно деякі питання правового статусу людини і містяться перехідні положення. Перші три статті визначають статус федеральних органів державної влади: Конгресу (ст. I), Президента (ст. II) і Верховного суду (ст. III). Питання федералізму врегульовані в основному ст. IV. Нарешті, три заключні статті присвячені здебільшого самої Конституції. Стаття V регламентує процедуру прийняття поправок до Конституції, ст. VI містить гарантії верховенства і високого політичного авторитету Конституції (необхідність складення присяги про її дотриманні всіма парламентарями, а також посадовими особами виконавчої та судової влади країни). Що ж до ст. VII, то вона представляє сьогодні лише історичний інтерес, встановлюючи порядок ратифікації Конституції штатами, а також засвідчуючи її юридичну легітимність. Зміна Конституції США здійснюється на відміну від конституцій багатьох інших країн шляхом додавання до неї поправок, які не інкорпоріруемих в її текст. Звернемо увагу читача на те, що кожна публікація тексту статей Конституції та поправок до неї включає все, в тому числі недіючі (змінені або скасовані) її положення *. Поправки публікуються окремо - після статей первинного тексту, в хронологічному порядку - кожна під відповідним порядковим номером. * Правда, в офіційних виданнях Конституції вказується в примітках, які її положення втратили силу і до яких поправкам слід у цьому зв'язку звертатися. У діючих нині поправках регулюються питання правового становища людини, в тому числі виборчого права, деякі питання формування та організації діяльності державних органів, співвідношення повноважень федерації і штатів. Перші 10 поправок, які набрали чинності в 1791р., Проголошують найважливіші права людини і громадянина, а також їх юридичні гарантії. Тому за аналогією з одним з основоположних актів британської конституції, прийнятим на сторіччя раніше, їх іменують Біллем про права. Конституція США в ст. V передбачає досить складну процедуру внесення поправок, будучи однією з найжорсткіших у світі. Поправка приймається 2/3 голосів членів кожної палати Конгресу або спеціально скликаними за ініціативою легислатур 2/3 штатів Конвентом - органом установчої влади. Після прийняття поправки на федеральному рівні вона підлягає ратифікації штатами. Для вступу поправки в силу необхідно її схвалення 3/4 штатів (нині - 38). Штати можуть ратифікувати поправки також у двох формах, аналогічних використовуваним на федеральному рівні: або легислатурами, або конвентами. Таким чином, процедура внесення поправки до Конституції США включає дві основні стадії: прийняття на федеральному рівні і ратифікацію штатами, а поправки можуть вноситися за допомогою однієї з чотирьох можливих процедур. Схематично їх можна позначити таким чином: 1) Конгрес - легіслатури; 2) Конгрес - конвенти; 3) Конвент - легіслатури; 4) Конвент - конвенти. До цих пір на практиці всі поправки, крім однієї, вносилися по першій з цих процедур. Виняток склала XXI поправка, яка скасувала "сухий закон", введений XVIII поправкою, - вона була прийнята Конгресом і ратифікована конвентами штатів. Наджорсткі порядок зміни Конституції США 1787 р., встановлений для додання їй стабільності, в поєднанні з проведенням політики виховання у населення поваги до свого вищому закону, безсумнівно, досяг своєї мети. Більш ніж за 200-річну історію США до Конгресу було внесено близько 5 тис. поправок до Конституції. З них палатами схвалені 33, а були ратифіковані, як відомо, 27, з яких 26 діють. Як видно, найбільш сильною "фільтрації" проекти поправок піддаються Конгресом. Однак і ратифікація штатами являє собою досить серйозний бар'єр на шляху внесення поправок. Історії розвитку американської Конституції відомі приклади, коли ратифікація поправки затягувалася на десятиліття і навіть століття. Своєрідний рекорд тут належить XXVII поправці, яка забороняє парламентаріям збільшувати власне платню: відповідний закон може набути чинності тільки після чергових виборів нижньої палати. Поправка була прийнята Конгресом за пропозицією Дж. Медісона в 1789 р., а ратифікована необхідним числом штатів і вступила в силу лише 7 травня 1992 Таким чином, процес ратифікації зайняв 203 року. Щоб виключити подібну практику, Конгрес з 1917 р. став зазвичай встановлювати терміни для ратифікації. Якщо необхідне число штатів за відведений час не схвалить поправку, вона вважається відхиленою ними. Так сталося, наприклад, з прийнятими Конгресом в 1972 і 1978 рр.. відповідно поправками про рівноправність чоловіків і жінок і про надання федеральному округу Колумбія статусу штату. Деякі чинні поправки були ратифіковані поруч штатів набагато пізніше того моменту, коли вони вступили в силу. Так, штати Массачусетс, Джорджія і Коннектикут ратифікували Білль про права лише до 150-й річниці його схвалення Конгресом - в 1939 р. Поважний вік американської Конституції, її лаконічність і формальна непіддатливість змінам зумовили відсутність у ній багатьох інститутів, які стали в даний час традиційними у загальносвітовій практиці конституціоналізму. Це основи правового статусу політичних партій; характеристика держави як правової, світської, демократичної, соціальної; багато права соціального характеру і т. д. Перераховані прогалини заповнюються актами Конгресу і Президента, конституційними звичаями, судовими прецедентами, безліч яких породило в американській доктрині поняття " живої конституції ", відповідної життєвим реальностям сучасного світу. Особливо важливою є діяльність судів, насамперед Верховного суду США, щодо здійснення конституційного контролю та тлумаченню Конституції, в процесі якої її положення піддаються гнучкою інтерпретації відповідно до потребам суспільного розвитку. У результаті, як відзначають багато американські дослідники, буквальне тлумачення Конституції давно втратило сенс, воно попросту неможливо без урахування судових рішень з конституційних питань. Не маючи права ні приймати, ні скасовувати закони, а тим більше конституційні норми, саме суди проте відіграють вирішальну роль у визначенні змісту чинної Конституції. Відомий французький правознавець Рене Давид відзначав, що без урахування судового тлумачення, шляхом лише одного ознайомлення з текстом неможливо зрозуміти жодного положення Конституції, зокрема, вирішити питання про те, чи відповідає їй той чи інший закон *. * Див: Давид Р., Жоффре-Спінози К. Основні правові системи сучасності. М., 1996. С. 300. За висловом Г. Е. Хьюза, який очолював Верховний суд США з 1930 по 1941 р., "Конституція являє собою те, що говорять про неї судді" *. Тлумачення суддями Конституції, як уже зазначалося, дозволяє пристосувати її положення до мінливих історичних умов, повідомляє їй гнучкість і еластичність. Історії відомі випадки, коли така інтерпретація по закінченні деякого тимчасового проміжку змінювалася до протилежності, що, втім, відображало зміна і розвиток самого суспільства. При цьому вручення права інтерпретації конституційних норм професіоналам - юристам найвищого класу, до того ж користується в суспільстві великим авторитетом і незалежністю, знижує до мінімуму небезпеку свавілля і зловживань при його здійсненні. Втім, величезна роль судів у формуванні норм конституційного права викликає у деяких дослідників заперечення **. * Див: Corwin's E. S. The Constitution and What It Means Today. Princeton, 1978. P. 1. ** Див: Bork R. H. The Temptation of America. The Political Reduction of the Law. N. Y., 1978. P. 144. У поняття "живий конституції" доктрина також нерідко включає не тільки формальні джерела конституційного права, а й конституційне поведінку, тобто добровільне проходження вищому закону, причому не тільки його букві, а й духу, яке передбачає насамперед укорінення в суспільній свідомості ідеї непорушності прав людини. Без цього Конституція не мала б ніякої цінності і сенсу. Конституція США поклала початок сучасному розумінню конституції як у матеріальному, так і в формальному сенсі. З одного боку, вперше конституцією став називатися юридичний акт, який здійснює цілісне регулювання основ устрою держави. З іншого - особлива значимість даного документа зумовила наявність у нього і специфічних формально-юридичних ознак: найвищої юридичної сили, а також ускладненого порядку зміни в порівнянні з іншими правовими актами, в тому числі законами. Для переважної більшості конституцій різних країн світу характерно поєднання зазначених матеріально-правових і формально-правових ознак. Тому всі їхні, у відомому сенсі, можна вважати нащадками Конституції США 1787 p Однак не тільки і, мабуть, не стільки форма американської Конституції, скільки її зміст сприяло поширенню доктрини і практики конституціоналізму в усьому світі . Ця її роль є предмет особливої гордості американців. Визнаючи свою Конституцію, можливо, самої "важливою статтею експорту США" *, американці і всередині країни всіляко підтримують її високий престиж і авторитет. Про це красномовно свідчать багато обставини політико-правової дійсності США. Так, всі парламентарії, посадові особи судової та виконавчої влади, як Союзу, так і штатів, включаючи Президента США, при вступі на посаду дають присягу або урочисту обіцянку дотримуватися Конституції (ст. II, VI). Процес натуралізації в якості необхідних попередніх умов передбачає, зокрема, перевірку "розуміння основних принципів Конституції США", а також принесення присяги, яка декларує "підтримку Конституції Сполучених Штатів і виступ на її захист від будь-яких зовнішніх і внутрішніх ворогів". * Мішин А. А., Власіхін В. А. Указ. соч. С. 13. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Характеристика Конституції США " |
||
|
||