Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Виборчі права

Виборче право в США базується на традиційних принципах загальності та рівності при таємному голосуванні, що є універсальними. Принцип прямих виборів також можна вважати правилом. Жоден з названих принципів не отримав повнокровного позитивного статутного оформлення на федеральному рівні.
Принцип загальності виборчого права не відразу утвердився в законодавстві та доктрині. Це природно: на тому історичному етапі суспільного розвитку, коли приймалася американська Конституція, у ряді штатів існувало рабство, і питання про коло виборців було надано вирішувати штатам (розд. 1 ст. I Конституції). Проте з часом під впливом об'єктивної потреби в демократизації політичного життя в Конституції вносилися поправки, що визначають найважливіші основи активного виборчого права, зокрема неприпустимість його обмеження залежно від різних обставин соціального характеру. Так, в 1868 р. поправка XIV встановила граничний віковий ценз для придбання (поки тільки чоловіками) активного виборчого права в 21 рік. У 1870 р. поправка XV заборонила як Союзу, так і окремим штатам обмежувати право голосу залежно від раси, кольору шкіри або колишнього знаходження в рабстві. Зрозуміло, пов'язано це було з відміною рабства в результаті війни Півночі і Півдня. Поправка XIX, що вступила в силу в 1920 р., розширила виборчий корпус як ніяка інша, надавши виборчі права жінкам. Слід зазначити, що США були в числі перших країн у світі, які включили жінок до складу виборчого корпусу. Їх випередили лише Нова Зеландія, де за жінками було визнано виборче право в 1893 р., Австралія (1902 р.), Росія (1917 р.), а також Німеччина і Швеція (1919 р.). У 1964 р. поправкою XXIV стосовно до федеральним виборів був скасований майновий виборчий ценз. Нарешті, поправка XXVI (1971 р.) знизила віковий ценз на будь-яких виборах до 18 років.
Розширення виборчого корпусу і наближення тим самим виборчого права до ідеалу загальності відбувається в США не тільки на основі конституційних норм. У 1970 р. федеральним Актом про виборче право було встановлено гранично допустимий ценз осілості в 30 днів: орган, який здійснює реєстрацію виборців, зобов'язаний зареєструвати особа, яка звернулася не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування (природно, за умови задоволення іншим виборчим цензам). Штати стосовно до виборів свого рівня цей термін не можуть збільшувати, але за ними залишається право його скорочувати. У 17 штатах і федеральному окрузі Колумбія ценз осілості виборців на відповідній виборчій дільниці взагалі скасований. Однак і там, де він існує, виборець, який змінив місце проживання безпосередньо перед днем ??голосування, має можливість брати участь у ньому за старою адресою, голосуючи поштою. Звернемо увагу читача на те, що вказаний ценз осілості прив'язується до місця складання списків виборців. Однак конституції деяких штатів, а також хартії місцевого самоврядування встановлюють ще два різновиди цензу осілості - пов'язані з певним терміном проживання на території штату і муніципалітету відповідно. Як правило, такі строки більш тривалі. Зазвичай для штату цей термін складає один рік, а для муніципалітету - 90 днів. Конституція штату Іллінойс 1970 (ст. III) право брати участь, в будь-яких виборах, які проводяться на території штату, надає громадянам США, які проживають в даному штаті не менше шести місяців, що передують проведенню відповідних виборів *.
* Див: Барабашев Г. В. Місцеве самоврядування. М., 1996. С. 102.
Крім зазначених цензів законодавство штатів від участі у виборах відсторонює душевнохворих, а в багатьох штатах також осіб (або окремі їх категорії), які відбувають за вироком суду покарання у вигляді позбавлення волі.
У 1975 р. в Акт про виборче право 1970 були внесені поправки, по суті скасовують ценз грамотності і знання англійської мови: було накладено заборону на використання тестів та інших засобів перевірки "здатності читати, розуміти і тлумачити "питання, пов'язані з проведенням виборів. В якості гарантії прав мовних меншин закон встановив, що якщо більше 5% виборців небудь політико-адміністративної одиниці штату становлять одне мовна меншина, то вся виборча документація ведеться не тільки англійською мовою, а й мовою меншини. Більш того, якщо відповідний мова не має писемності (йдеться про індіанців і алеутів), посадові особи, які забезпечують проведення виборів, зобов'язані поширювати інформацію, пов'язану з виборами, серед відповідного населення усно.
Стосовно до пасивного виборчого права законодавство встановлює більш жорсткі умови. Віковий ценз, якій повинен відповідати кандидат, на виборах федерального рівня, а також виборах до органів більшості штатів і муніципалітетів - вищий, ніж необхідний для права обирати. Так, згідно з Конституцією США членом Палати представників Конгресу США може бути обраний громадянин США, що досяг 25 років, сенатором - 30, а Президентом - 35 років. Відповідно до Конституції штату Іллінойс з 1970 р. право бути обраним в обидві палати Генеральної асамблеї (законодавчих зборів штату) мають громадяни, які досягли 21 року, а Губернатором - 25 років.
Важливою умовою придбання пасивного виборчого права на федеральному рівні є, як згадувалося, і термін перебування у громадянстві США. Він становить 7 років для обрання членом Палати представників, 9 років - сенатором, а балотуватися на посаду Президента США може лише громадянин за народженням. На виборах нижчого рівня потрібно лише наявність у кандидата американського громадянства (citizenship).
Ценз осілості стосовно до пасивного виборчого права також відомий американським законодавством. Для кандидатів до складу палат Конгресу США він сформульований досить ліберально: необхідний лише факт проживання на території того штату, в якому кандидат балотується. Президентом же може бути обраний громадянин, протягом 14 років має постійне місце проживання на території США. Вимоги осілості для кандидатів встановлені і законодавством штатів. Наприклад, в Іллінойсі згідно з Конституцією даного штату право бути обраними до палати легіслатури мають громадяни США, які проживають не менше двох років у тому окрузі, від якого вони обираються, Губернатором ж може стати особа, не менше трьох років проживає у даному штаті.
Принцип рівного виборчого права також не відразу утвердився в законодавстві та практиці США. Спочатку питання, пов'язані з утворенням виборчих округів, причому при проведенні як федеральних виборів, так і виборів легислатур штатів, регламентувалися цілком законодавством штатів, в якому розглянутий принцип не отримав прямої вираження. Тим більше він ігнорувався на практиці. Прийоми виборчої геометрії (географії) застосовувалися широко і ефективно. Особливу популярність придбав випадок, коли в 1842 р. при проведенні виборів в Палату представників Губернатор штату Массачусетс Джеррі Елбрідж зумів нарізати виборчі округи настільки майстерно, що забезпечив 100-відсоткову перемогу своєї партії. Ця пригода, так само як ім'я його головного винуватця, увічнено в історії терміном "джерримендеринг". Дане новоутворення склалося в результаті злиття імені винахідливого губернатора і частини слова "саламандра" (Gerry і salamander): один з виборчих округів по контурах своїм нагадав цю тварину. Проте вже в 1872 р. федеральний Акт про виборче право наказав штатам при проведенні виборів в Палату представників створювати виборчі округи з рівним числом жителів. Правда, і після прийняття даного закону багато штатів порушували принцип рівної чисельності жителів у виборчих округах.
Через майже сторіччя на захист принципу рівних виборів виступив Верховний суд США. У 1964 р. він в порядку тлумачення Конституції США вказав, що розд. 2 ст. I увазі рівне представництво населення при проведенні виборів Палати представників. В даний час норма представництва при виборах в нижню палату Конгресу становить близько 520 тис. жителів. У 1968 р. Верховний суд США конкретизував свою позицію, вказавши, що при проведенні виборів усіх рівнів кожен штат повинен докласти сумлінні зусилля для досягнення точного математичного рівності виборчих округів ".
Гарантією іншої вимоги рівного виборчого права - наявності у кожного виборця тільки одного голосу - служить положення Акту про виборче право 1970 про встановлення кримінальної відповідальності за голосування на одних і тих же виборах більше одного разу.
Принцип прямих виборів спочатку Конституція США проголосила тільки відносно виборів в нижню палату Конгресу - Палату представників. Сенатори обиралися непрямим шляхом - законодавчими зборами штатів. Лише в 1913 р. було встановлено, що сенатори мають обиратися "народом штату" (XVII поправка). Президент та Віце-президент як і раніше обираються непрямим шляхом (виборщики).
Ми вже відзначали в загальній частині підручника (гл. VII, § 2, п. 5), що використання непрямих виборів з урахуванням комбінації мажоритарної виборчої системи відносної більшості при обранні вибірників і абсолютного - при обранні ними Президента (та Віце-президента) може призвести до того, що обраним виявиться кандидат, що зібрав в цілому по країні менше число голосів виборців, ніж його суперник. Історії відомі приклади цього. Так, в 1888 р. Бенджамін Гаррісон , який отримав 47,86% голосів виборців, переміг Гровера Клівленда, за якого голосували 48,78% виборців. У 1876 р. виборщики у вельми спірної ситуації більшістю в один голос віддали перевагу Раттерфорда Хейса (48,04% голосів виборців) Сем'юелем Тілдену (50 , 99%) *. На виборах 2000 р. Джордж Буш-молодший отримав загалом по країні 49820518 голосів виборців і 271 голос вибірників, а Алберт Гор - 50158094 і 267 голосів відповідно (правда, такими результати виборів були оголошені після того, як А. Гор після судових рішень відмовився від боротьби за 25 спірних голосів вибірників від штату Флорида). Крім того, голоси виборців, що проголосували за кандидатів "третіх" партій або незалежних, фактично пропадають, не отримуючи ніякого відображення в колегії вибірників. Так , на президентських виборах 1996 р. Рос Перро отримав 9,5% голосів виборців і жодного голосу вибірників. Зазначені вади непрямих президентських виборів компенсуються певними достоїнствами. Насамперед вони дають можливість більш повно порівняно з прямим голосуванням врахувати федеративну природу американської держави, а саме посилюють вплив невеликих штатів на результати виборів, підкреслюючи їх рівноправність.
* Див: Сучасні США. Енциклопедичний довідник. М., 1988. С. 192.
Про важливість даної переваги красномовно свідчить наступний історичний факт. У 1969 р. Палата представників прийняла поправку до Конституції США про перехід до прямих виборів Президента. Однак це викликало бурхливий протест нечисленних штатів, і як результат поправка не набрала 2/3 голосів у Сенаті. Різниця числа голосів виборців (54,7%) і вибірників (70%), поданих за Б. Клінтона на президентських виборах 1996 р., утворилася за рахунок того, що він переміг у 31 штаті і федеральному окрузі Колумбія *.
* Див: Печатнов В. О. Після виборів: підсумки та прогнози / / США: економіка, політика, ідеологія. 1997. № 2. С. 18.
Непрямими виборами заміщуються також посади голів виконавчої влади і формуються навіть колегіальні представницькі органи в деяких політико-адміністративних одиницях штатів.
Принцип таємного голосування забезпечується застосуванням виборчих бюлетенів або спеціальних машин для голосування, які почали використовуватися в деяких штатах ще з кінця минулого століття.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація , релевантна "2. Виборчі права "
  1. Контрольні запитання до розділу 7
    виборче право". 2. Основні виборчі цензи. 3. Особливості різних видів виборів. 4. Організація і порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття "виборча система", види виборчих систем. 7. Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи
  2. Стаття 5.52. Невиконання посадовою особою вимог законодавства про вибори про забезпечення рівних умов передвиборчої діяльності зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків
    виборчому округу кандидатів про захід, який фінансується, організовується або проводиться для населення органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними підприємствами і установами і на який допускається для виступу один із зареєстрованих кандидатів, або ненадання можливості виступу всім зареєстрованим по
  3. Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
    виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  4.  Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму
      виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму крім коштів виборчого фонду, фонду для участі у референдумі матеріальної підтримки, наданої громадянами, юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами
  5.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
      виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом
  6.  ЛІТЕРАТУРА
      виборчих законів країн Центральної та Східної Європи. Київ: IFES, 1995. Як робиться президент? М.: Прогресс, 1985. Ковлер А.І. Франція: партії та виборці. М.: Наука, 1984. Ковлер А.І. Виборчі технології: російський і зарубіжний досвід. М.: ІДП РАН, 1995. Лейкман Е., Ламберт Дж. Д. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. М.: ІЛ, 1958. Лисенко В.І. Вибори в
  7.  Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
      виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація
  8.  Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
      виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення
  9.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдумах, а одно
  10.  Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму
      виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, а одно неповернення невикористаних коштів, призначених для внесення виборчої застави, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата, на обличчя , що було
  11.  Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
      виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати
  12.  4. Вибори до Європейського парламенту
      виборче право належить усім німецьким виборцям, а також виборцям з інших країн - членів Європейського союзу, які перебувають у Німеччині. Вихідці з цих країн, що не володіють на батьківщині виборчим правом, не можуть голосувати і в Німеччині. Обиратися можуть німецькі громадяни, які мають активним виборчим правом і що перебувають у громадянстві не менше двох років, а також громадяни