Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. Конституційно-правові ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ

Основоположним таким принципом служить встановлення в конституції цілей використання національних багатств на спільних інтересах незалежно від того, хто їх власник. Пріоритети в політиці, спрямованої на досягнення цих цілей, визначаються специфікою умов тієї чи іншої країни, однак при всій відмінності пріоритетів спостерігається прагнення знівелювати умови економічної діяльності, зменшити або усунути перешкоди історичного, географічного та іншого об'єктивного характеру.
Так, згідно з ч. 1 ст. 128 Конституції Іспанії «все багатство країни в його різних формах і незалежно від приналежності прав на нього підпорядковується загальному інтересу». Звідси виводиться визнана в ч. 2 публічна ініціатива в економічній діяльності. Закон може резервувати за публічним сектором (державним, муніципальним і т.п.) істотні ресурси або служби, особливо коли вони являють собою монополії, а також дозволити втручання у справи підприємств, коли цього вимагає загальний інтерес. Стаття 130 зобов'язує публічні влади піклуватися про модернізацію і розвитку всіх галузей економіки, зокрема землеробства, тваринництва, рибальства та ремесел, з метою вирівнювання життєвого рівня всіх іспанців. З тією ж метою має приділятися особлива увага гірських місцевостей.
Якщо мова зайшла про іспанську Конституції, варто відзначити, що вона, як і ряд інших, прийнятих або новеллізованних в останні десятиліття, передбачила можливість державного планування економічного життя. Однак це планування не має нічого спільного з «соціалістичним» плануванням, здійснюваним в директивному порядку за принципом «план - це закон»: кожному підприємству встановлено планове завдання, яке підлягає обов'язковому виконанню. Наприклад, у ст. 15 Конституції КНР стверджувалося до 1993 року, що «за допомогою всебічно збалансованих економічних планів і допоміжної ролі ринкового регулювання держава гарантує пропорційне, гармонійний розвиток народного господарства», а будь-яким організаціям або окремим особам заборонялося порушувати соціально-економічний порядок, зривати державні економічні плани. В умовах же ринкового господарства планування здійснюється за допомогою виключно непрямих економічних важелів, що роблять для виробника вигідним направляти свої зусилля на досягнення бажаних для суспільства цілей. Примітно, що в 1993 році ст. 15 китайської Конституції отримала нову редакцію:
«Держава здійснює соціалістичне ринкове господарство (?!). Держава посилює законодавчу діяльність в галузі економіки, удосконалює макрорегулювання.
Держава відповідно до закону забороняє будь-яким організаціям або окремим особам порушувати економічний лад суспільства ».
Згідно ст. 131 Іспанської конституції держава може законом планувати загальну економічну діяльність для задоволення колективних потреб, для вирівнювання та гармонізації регіонального та галузевого розвитку, для сприяння збільшенню доходів і багатства і їх найбільш справедливого розподілу. Проекти планів розробляються Урядом на основі пропозицій автономних співтовариств (це великі регіональні утворення) за сприяння і співпрацю профспілок, інших професійних, підприємницьких та економічних організацій. Для цього Конституція заснувала спеціальний Рада.
Як інший приклад конституційного регулювання економічної діяльності наведемо відповідні положення Конституції Італії, які на відміну від іспанської Конституції містяться не в спеціальному розділі, а в частині, що регулює права і свободи.
Констатуючи свободу приватної господарської ініціативи, ст. 41 італійської Конституції передбачає можливість встановлення законом програм і заходів контролю, призначених для спрямування і координації в соціальних цілях публічній і приватній економічної діяльності. А ст. 43 передбачає можливість з метою загальної користі резервувати за державою, публічними утвореннями або спільнотами трудящих або користувачів певні підприємства або категорії підприємств, які належать до істотних публічним службам або джерелам енергії або монопольно експлуатують природні ресурси, що представляють важливий спільний інтерес. Такі підприємства можуть бути експропрійовані за відшкодування і передані зазначеним суб'єктам.
Як і в багатьох інших країнах, в Італії Конституція особливу увагу приділяє економічної діяльності в сільському господарстві. Згідно ст. 44 в інтересах раціональної експлуатації землі і справедливих соціальних відносин допускаються: покладання законом зобов'язань на приватну земельну власність, встановлення її меж в залежності від регіонів і сільськогосподарських зон, заходів щодо поліпшення земель, перетворення латифундій (тобто великих маєтків, які експлуатуються з використанням напівфеодальних відносин), реконструкція виробничих одиниць, підтримка дрібної та середньої власності, пільги для гірських місцевостей.
Примітна особливість італійської Конституції в тому, що вона підкреслює визнання Республікою соціальної функції кооперативів, заснованих на взаємній допомоги і не допускають спекуляції, а також наказує законодавчі заходи для охорони і розвитку ремесел (ст. 46). Інша варта уваги особливість полягає в тому, що згідно ст. 47 Республіка заохочує і охороняє заощадження у всіх формах, регламентує, координує і контролює кредитну справу, сприяє вкладенню народних заощаджень у житлову власність, в безпосередню землеробську власність і в пряме і непряме акціонерне інвестування у великі виробничі комплекси країни.
Важливу роль у забезпеченні конституційних принципів економічної системи грає поточне законодавство, спрямоване на забезпечення чесної конкуренції та недопущення приватних монополій, початок якому поклав відомий американський закон Шермана 1890.
У конституціях країн, що розвиваються часто містяться норми, що забезпечують особливу охорону національного капіталу. Це зрозуміло, оскільки національний капітал зазвичай не в змозі конкурувати на рівних з капіталом найбільш розвинених країн. Але такі норми мають по суті тимчасовий характер, діючи, поки зберігається нерівна ситуація. Так, вище вже згадувалося, що бразильська Конституція серед принципів економічного ладу вказала сприяння бразильським малим підприємствам. Однак в 1995 році була скасована ст. 171, що створювала бразильським підприємствам привілейоване становище. Це, безсумнівно, позитивний результат економічного розвитку країни, який свідчить, що національний капітал може вже конкурувати з іноземним на рівних.
У ст. 172 бразильська Конституція зобов'язує законодавця регулювати інвестиції іноземного капіталу в національних інтересах, стимулювати реінвестиції і визначати умови і порядок вивозу прибутків. У Конституції містяться далі положення, що регулюють статус публічних і змішаних підприємств, принципи планування економічного життя, надання публічних послуг, заохочення кооперативів, експлуатації природних ресурсів, статус союзних монополій і ряд інших положень, що стосуються економічної системи.
Що стосується соціалістичних держав, то їх конституції поступово стали поряд з принципом державного планування економічного і соціального життя визначати статус державних підприємств та принципи їх діяльності, а також статус кооперативів, маючи на увазі деяке розширення їх самостійності.
Для прикладу розглянемо що стосуються даного питання норми китайської Конституції. Хоча в ній, що типово для соціалістичних конституцій, багато фраз, що представляють собою чисту пропаганду і не мають власне регулятивного змісту, привести їх доцільно, бо вони відображають менталітет правлячих сил та їх сприйняття власного народу.
Так, редакція 1993 ст. 7 Конституції КНР говорить: «Державна економіка - соціалістична економіка загальнонародної власності, керівна сила в народному господарстві. Держава гарантує зміцнення і розвиток державної економіки ». У ст. 8 говориться про кооперацію в місті і селі і в частині третій встановлюється: «Держава охороняє законні права та інтереси колективних господарських організацій міста і села, заохочує і направляє колективні господарства і сприяє їх розвитку». Відповідно до частини другої ст. 9 держава гарантує раціональне використання природних ресурсів, бере під охорону цінні види тварин і рослин, а у частині п'ятій ст. 10 Конституція зобов'язує землекористувачів раціонально використовувати землю. У ст. 11 гарантується, як зазначалося, державна охорона законних прав та інтересів індивідуальних і приватних господарств, діяльність яких, однак, направляється державою і які знаходяться під державним контролем і наглядом.
На державу в ст. 14 покладаються такі примітні завдання, як неухильне підвищення продуктивності праці та ефективності економіки, розвиток продуктивних сил суспільства, проведення режиму економії, раціональний розподіл засобів накопичення та споживання, облік державних, колективних та особистих інтересів і на основі розвитку виробництва поступове поліпшення матеріального і духовного життя народу . Неважко собі уявити, який ріст державної бюрократії може бути досягнутий під ці нездійсненні для держави завдання.
Основи статусу господарюючих суб'єктів визначені в Конституції КНР таким чином. «Державні підприємства в рамках, встановлених законом, мають право на самостійне ведення господарства», - свідчить частина перша ст. 16 в редакції 1993 року. А відповідно до частини першої ст. 17 «колективні господарські організації, дотримуючись відповідні закони, мають право на самостійне ведення господарської діяльності» (редакція 1993 опустила слова «керуючись державним планом»). Другі частини обох статей говорять про участь трудящих в управлінні зазначеними господарськими одиницями. При цьому, однак, не слід забувати, що в преамбулі Конституції констатована керівна роль Комуністичної партії Китаю, яка, як і в інших соціалістичних країнах, практично зводить нанівець будь-які демократичні інститути.
У ст. 18 передбачена можливість іноземних інвестицій в китайську економіку.
Заслуговує уваги і конституційне регулювання системи управління соціалістичним народним господарством в КНДР. Згідно ст. 30 Конституції КНДР «держава керує і управляє економікою країни на основі теанской системи роботи, яка є передовою соціалістичною формою управління економікою, при якій економіка управляється науково обгрунтованими і раціональними методами при опорі на колективні зусилля мас виробників, і на основі нової системи керівництва сільським господарством, при якої сільське господарство управляється індустріальним методом ». Реально теанская система, названа по географічному місцю народження «досвіду», означає колегіальне управління підприємством, здійснюване розширеним комітетом Трудової партії Кореї (правляча комуністична партія). Стаття 31 характеризує народне господарство КНДР як планове, визначає цілі планування, вимагає забезпечувати високі темпи зростання виробництва і пропорційний розвиток народного господарства за допомогою уніфікації та деталізації планування. Відповідно до ст. 34 зовнішня торгівля ведеться державою або під контролем держави, а митна політика має на меті охорону самостійної національної економіки. Частина друга ст. 32 зобов'язує державу посилювати в усіх областях боротьбу за економію і збільшення виробництва, здійснювати суворий фінансовий контроль, збільшувати державні накопичення, множити і розвивати соціалістичну власність.
Про результативність всього цього наочно свідчить порівняння рівнів соціально-економічного розвитку Північної і Південної Кореї.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. конституційно-правової ПРИНЦИПИ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ "
  1. Контрольні запитання до розділу 8
    конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  2. Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
    принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  3. Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
    конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних прав та
  4. 3.3. Класифікація основних принципів оподаткування і зборів
    конституційного ладу; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання основних прав і свобод платників податків; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання почав федералізму. Ця класифікація заснована на традиційному для конституційного права виділенні кола проблем, оскільки основні принципи оподаткування і зборів розвивають більш загальні конституційні початку і
  5. Контрольні питання до розділу 13
    конституційна економіка " . 2. Основні риси конституційної регламентації власності. 3. Регламентація в конституціях питань оподаткування. 4. Вимоги, що пред'являються конституціями до бюджету. 5. Особливості конституційно-правового статусу центральних банків. 6. Критерії незалежності центральних банків. 7. Механізми економічної інтеграції у федеративних
  6.  1. ЕКОНОМІЧНА СИСТЕМА
      конституційно-правових інститутів, що належать до економічної
  7.  Розділ II. Діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод
      економічних, соціальних і культурних прав і
  8.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  9.  Контрольні запитання до розділу 1
      конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  10.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  11.  Висновок
      правову систему нашої держави, все більше наближаючи її до стандартів, які склалися в країнах з давніми демократичними традиціями, стверджуючи принципи правової держави. При цьому слід зазначити величезну увагу нашої держави до потреб громадян. Воно проводить з урахуванням наявних матеріальних ресурсів активну соціальну політику. Хоча поза увагою в даній книзі виявилися