| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне регулювання економічних відносин |
||
|
Це не виключає досить жорстких вимог до учасників економічних відносин, але такі вимоги не означають корінного перетворення самої економіки, ломки її законів. Конституції країн з ринковою економікою не містять директивних вимог про те, як повинні змінюватися ті чи інші форми власності або уклади, ними тільки пом'якшуються найбільш асоціальні сторони функціонування сучасної економіки (забруднення навколишнього середовища , безробіття та ін.) Термін «ринкова економіка» в конституціях країн з ринковою економікою зустрічається нечасто. Постсоціалістичні країни обрали ринкову економіку після тривалого періоду адміністрування в народному господарстві, і це визначило особливі вимоги до конституційної регламентації. Конституції Македонії (ст. 8), Хорватії (ст. 49), Сербії (ст. 55), Словаччини (ст. 55) і деякі інші зафіксували повернення до ринкових відносин саме на конституційному рівні. Типовою в цьому сенсі є ст. 34 Конституції Румунії, яка говорить: «Економіка Румунії є ринковою». У Конституції Болгарії формально не йдеться про ринкову економіку, що викликає здивування у деяких західноєвропейських дослідників *, але весь комплекс господарських відносин, відображений у ст. 17 - 19 і у другому розділі «Основні права та обов'язки громадян», цілком виразно показує, що мова йде саме про ринкову економіку. * Див: Schrameyer К. Die neue bulgarische Verfassung / / Osteuroparecht, 1992, Nr. 2-3, S.166. Вона немислима без свобоои підприємницької діяльності, і не випадково в ч. 1 ст. 19 Конституції говориться: «Економіка Республіки Болгарії грунтується на вільної господарської ініціативи ». Ця норма містить підхід до правового регулювання, протилежний підходу соціалістичного періоду, коли сфера приватної підприємницької діяльності була невиправдано звужена або таке підприємництво взагалі заборонялося і навіть переслідувалося за кримінальним законом. У соціалістичний період масштаби і характер господарської діяльності були пов'язані з формами власності. Кожній формі власності відповідала певна господарська діяльність, за рамки якої не можна було вийти інакше, як під загрозою покарання (включаючи кримінальну). стратифікацію власності відповідала стратифікація господарської діяльності. Реакцією на це стало включення в новітні конституції постсоціалістичних країн норм про рівноправність всіх учасників господарських відношенні. За таким же шляхом пішла і Болгарія. У ч. 2 ст. 19 її Конституції зазначено, що «закон створює і гарантує для всіх громадян і юридичних осіб однакові правові умови господарської діяльності, запобігаючи зловживання , пов'язані з монополізмом, недобросовісною конкуренцією, і захищаючи споживача ». Слід зазначити, що в Конституції немає спеціальної норми про можливість приватизації, і саме положення ч. 2 ст. 19 служить конституційною основою приватизації *. приватна, особиста і змішана. Сам перелік був розширений у порівнянні з попередньою редакцією згаданої статті, в якій згадувалися лише державна (загальнонародна) власність, кооперативна власність, власність громадських організацій та особиста власність. Включення до переліку власності інших юридичних осіб, приватної та змішаної власності говорило про прагнення законодавця вийти за рамки традиційних соціалістичних обмежень економіки, але це було «замах з непридатними засобами», оскільки подібний підхід був порочний за своєю суттю: кожен раз, коли виникає нова форма власності, необхідно вирішувати питання про правомірність її існування з конституційної точки зору. Співіснування особистої та приватної власності в переліку також свідчило про живучість уявлень соціалістичної політичної економії і в цьому, загалом вже несоціалістичному періоді, Крім того, проголошення у попередній статті можливості рівноправного існування всіх форм власності робило цю статтю зайвою: перелік форм власності має сенс тільки тоді, коли в державі встановлюється особливий статус окремих видів власності на шкоду іншим. Нова Конституція Болгарії не містить положень такого роду. У ній йдеться тільки про приватне і публічної власності (ч. 2 ст. 17), причому саме в такому порядку, тобто приватна передує публічною. Інтегрований підхід до власності підкреслює повернення до єдиного, а не расчлененному відповідно до ідеологічними установками господарському механізму, визнання єдиної природи всіх форм власності. Однак це повернення на конституційному рівні ще не має поки під собою реальної економічної бази ринкового господарства, його створення і повинен сприяти зазначений підхід до власності. Тому використання в Конституції Болгарії, як і в конституціях інших постсоціалістичних країн, класичних формулювань і характеристик власності носить на даному етапі розвитку швидше перспективний характер. За ідеєю законодавця, незахищеності приватного власника в соціалістичній державі повинна бути протиставлена підвищений захист приватної власності в постсоціалістичне час. Тому в згадуваній ч. 3 ст. 17 і проголошено: «Приватна власність є недоторканною». Велику увагу приділено в Конституції гарантіям прав власника. Захищаючи й охороняючи власність, Конституція допускає можливість вилучення власності при дотриманні ряду умов (ч . 5 ст. 17). Вилучення може проводитися тільки: на підставі спеціального закону; за умови, що державні або общинні потреби не можуть бути задоволені іншим способом; за наявності «попереднього і рівноцінного» відшкодування. Для постсоціалістичних конституцій характерно значне скорочення конституційного переліку об'єктів власності. Це цілком природньо. Відмова від поділу на форми власності з різним правовим статусом, повернення до традиційного і простому діленню власності на приватну і публічну роблять зайвим докладний закріплення об'єктів власності. Однак Конституція Болгарії (так само, як і Конституції Румунії, Словаччини та Монголії) зберегла, хоча і в зміненому вигляді, перелік об'єктів виключної державної власності. В їх число входять: багатства надр, прибережна смуга пляжів, республіканські шляхи сполучення, води, ліси, парки національного значення, природні й археологічні резервати, визначені законом (ч. 1 ст. 18). Згідно ч. 4 ст. 17, «режим об'єктів державної та общинної власності визначається законом». У 1996 р. прийняті два таких закону: Закон про державну власність і Закон про общинної власності. Згідно з цими законами , і державна і громадська власність може бути публічною і приватною. Режим об'єктів публічній і приватній державної та общинної власності різний. Майна і речі, є об'єктами публічної державної та публічної общинної власності, не можуть відчужуватися, обтяжуватись речовими правами, в їх відношенні не діють строки давності. Законодавством передбачена можливість надання приватної державної і приватної общинної власності для потреб керівництва політичних партій і профспілкових організацій, а також здачі її в найм для здійснення культурної, соціальної та установ охорони діяльності. До майна і речей, що є об'єктами приватної державної і приватної общинної власності, застосовуються загальні положення про власність, якщо закон не передбачає іншого: вони можуть відчужуватися, обтяжуватись речовими правами тощо Публічної державною власністю є: об'єкти виключної державної власності; майно, надане органам держави для виконання ними своїх функцій; державне майно та речі, оголошені в установленому законом порядку пам'ятками культури світового чи національного значення; інше майно, призначене для задоволення суспільних потреб національного значення та передане в спільне користування. Об'єктами приватної державної власності є всі інші державні майна і речі, в тому числі нерухомість (наприклад, житла, гаражі, готелі і т. п.). Плоди і доходи від майна і речей, що відносяться до публічної державної власності, є також приватною власністю держави . Закон про державну власність встановлює, що особливе право користування об'єктами публічної державної власності надається через концесії на умовах і в порядку, визначених законом. У Законі про концесії 1995 під концесією розуміється надання особливого права на користування об'єктами публічної державної власності, як і дача дозволів на здійснення діяльності, на яку законами встановлена державна монополія. Рішення про надання концесій приймає Рада міністрів, потім проводяться конкурс або торги для визначення концесіонера і укладається договір на концесію. Концесії надаються на термін до 35 років , але він може бути продовжений за згодою сторін концесійного договору і на підставі рішення органу, який прийняв рішення про надання концесії, однак загальний термін концесії не може бути більше 50 років. Концесії можуть бути надані на такі об'єкти, як підземні багатства, біологічні, мінеральні та енергетичні ресурси континентального шельфу і виняткових економічних зон, радіочастотний спектр і позиції геостаціонарних орбіт, води національного значення та ін Держава може давати також дозволи на діяльність, складову монополію держави (наприклад, телекомунікаційні послуги, залізничні перевезення, використання ядерної енергії та ін.) Не можуть бути надані концесії при наявності загрози національній безпеці і обороні країни, довкіллю, охоронюваним законом територіям та об'єктам, а також громадському порядку. Об'єктами публічної общинної власності є: майно, призначене для здійснення функцій місцевого самоврядування та місцевої адміністрації; майно, призначене для тривалого задоволення суспільних потреб загального значення; нерухоме та рухоме майно, що є суспільною власністю і оголошене в установленому порядку пам'ятками культури місцевого значення. Все інше общинне майно і речі суть об'єкти приватної общинної власності, включаючи плоди і доходи від публічної общинної власності . Принцип управління державним майном викладений у ч. 6 ст. 18 Конституції, відповідно до якої господарювання та управління державним майном здійснюється в інтересах громадян і суспільства. Не можна не відзначити таку рису болгарської Конституції, як відображення впливу науково-технічного прогресу на життя суспільства. Інтенсивна розробка державами континентального шельфу поряд з винятковою економічною зоною привела до включення їх до числа об'єктів суверенних прав держави (ч. 2 ст. 18). Ще 30 років назад немислимими здалися б ч. 3 та 4 ст. 18, що встановлюють суверенні права держави у відношенні не тільки спектра радіочастот, але розташування геостаціонарних орбіт, використання ядерної енергії *, виробництва радіоактивних продуктів. Суверенні права держави на останні два об'єкти можуть виступати у вигляді державної монополії поряд з такими об'єктами, як залізничний транспорт, національна поштова мережа і мережа телезв'язку, зброя, вибухові та біологічно сильнодіючі речовини. У зв'язку з об'єктами державної монополії держава може надавати концесії та ліцензії (ч. 5 ст. 18). Земля - один з найбільш «старих» і поширених об'єктів власності, згадуваний ще в конституціях епохи буржуазних революцій. У Конституції Болгарії містяться такі норми про землю: земля оголошується основним національним багатством, яке користується особливим захистом держави і суспільства (ч. 1 ст. 21); обробляється земля використовується тільки для сільськогосподарських цілей; зміна її призначення допускається як виняток при доведеній необхідності, причому умови і порядок цього встановлюються законом (ч. 2 ст. 21); забороняється придбання права власності на землю іноземцям та іноземним юридичним особам, які можуть набувати лише право користування, забудови та інші речові права (ст. 22). Конституція визначає ряд інших завдань держави в сфері економіки. Так, відповідно до ст. 20, воно створює умови для збалансованого розвитку окремих районів країни і допомагає територіальним органам та діяльності на територіях допомогою фінансової, кредитної та інвестиційної політики. Згідно ж ч. 3 ст. 19, закон охороняє інвестиції і господарську діяльність болгарських та іноземних громадян і юридичних осіб; ч. 4 цієї статті зобов'язує законодавця створювати умови для кооперування та інших форм об'єднання громадян та юридичних осіб з метою досягнення економічного та соціального прогресу. Стаття 16 Конституції фіксує роль праці в економічній системі досить лаконічно: «Праця гарантується і захищається законом». Однак слід зазначити, що дана стаття передує статтями про власність. У попередньому параграфі ми розглянули деякі суб'єктивні конституційні права, що випливають з цього принципу. На відміну від соціалістичних конституцій діюча болгарська Конституція більше не розглядає працю як загальний обов'язок і, більше того, містить, як зазначалося, заборона примусової праці. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Конституційне регулювання економічних відносин" |
||
|
||