Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

1. Конституційне регулювання економічних відносин

Економічна система. У російській літературі зазначалося, що "китайський варіант соціалістичного тоталітаризму продемонстрував більший потенціал трансформованим, ніж його радянський варіант" *. Особливо наочно це видно на прикладі економічної системи та її конституційної регламентації. У Конституції КНР містяться багато традиційні для соціалістичної держави норми, і проте конституційна модель економіки соціалістичної держави в КНР має модернізований характер.
* Онікієнко Л. Ф. Економіка попереду політики / / Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. М., 1996. С. 205.
Конституції соціалістичних країн, як правило, містили характеристику соціалістичної системи господарства, або соціалістичної економічної системи. Ця характеристика (залежно від оцінки відповідної комуністичною партією етапу, на якому перебувала країна) давалася в двох варіантах: у першому варіанті про соціалістичній економіці говорилося як про доконаний факт, тоді як другий варіант конституційної характеристики економічної системи відбивав перехід до соціалістичної економіки. Формулювання Конституції КНР поєднують обидва підходи.
З одного боку, частина перша ст. 6 Конституції говорить: "Основа соціалістичної економічної системи Китайської Народної Республіки - соціалістична суспільна власність на засоби виробництва, тобто загальнонародна власність і колективна власність трудящих мас". З цього положення можна зробити висновок, що соціалістична економічна система вже склалася. Однак нова, третя, частина цієї ж статті, перегукується із які у введенні положенням про тривалому знаходженні країни на початковій стадії соціалізму і встановлює: "На початковій стадії соціалізму держава підтримує економічну систему, за якої суспільна власність домінує і інші форми власності розвиваються паралельно, дотримується системи, при якій розподіл по праці домінує при співіснуванні з іншими способами розподілу ". У суперечливості цих положень отримує відображення курс КПК на відхід від традиційного для соціалістичних країн форсування розвитку соціалістичних відносин до відомої їх консервації на досягнутому рівні протягом невизначеного часу в поєднанні з розвитком ринкових відносин.
Оскільки в Китаї робляться зусилля з формування ринкової сфери функціонування державних підприємств та інших суб'єктів господарювання, на конституційному рівні знайшов відображення питання про співвідношення плану і ринку. До березня 1993 ст. 15 Конституції КНР свідчила: "Держава на основі соціалістичної власності веде планове господарство. За допомогою всебічно збалансованих економічних планів і допоміжної ролі ринкового регулювання держава гарантує пропорційне, гармонійний розвиток народного господарства". До XIV з'їзду КПК (1992 р.) ринковий соціалізм типу югославської моделі оголошувався неприйнятним для Китаю, але починаючи з XIV з'їзду в партійних документах йдеться вже про соціалістичної ринкової економіки. На думку китайського автора Цзо Чанцін, основні особливості нової системи соціалістичної ринкової економіки зводяться до наступного:
- розподіл ресурсів при використанні ринкового механізму;
- самостійність господарських підприємств;
- чітке визначення прав власності;
- створення ринку факторів виробництва;
- непрямий макроекономічний контроль уряду;
- розробка законодавства, що регламентує господарську діяльність *.
* Див: Цзо Чанцин. Створення нової системи соціалістичної ринкової економіки / / Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 2. С. 77-78.
Соціалістичний характер економіки Китаю проявляється, на думку китайських економістів, насамперед у домінуванні державної власності в народному господарстві країни і провідної ролі принципу розподілу по праці. Разом з тим формулювання Конституції робить можливим і акцент на ринковий характер перетворень, "допускає різні тлумачення, її трактування може змінюватися в залежності від завдань економічної політики китайського керівництва і практичних потреб реформи" *.
* К підсумками XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ПДГ / / Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 1. С. 41.
Політична установка КПК на створення соціалістичної ринкової економіки отримала конституційне оформлення. Стаття 15 Конституції у редакції 1993 р. говорить:
"Держава здійснює соціалістичне ринкове господарство. Держава посилює законодавчу діяльність в галузі економіки, удосконалює макрорегулювання.
Держава відповідно до законом забороняє будь-яким організаціям або окремим особам порушувати економічний лад суспільства ".
Слід зазначити, що положення про соціалістичної ринкової економіки з'явилися дещо раніше в Конституції другий соціалістичної країни - у Конституції СРВ 1992 *
* Стаття 15 в'єтнамської Конституції говорить: "Держава управляє багатоукладної економікою товарного виробництва і розвиває її на основі ринкового механізму і соціалістичної орієнтації. Багатоукладна економіка з різними її формами організації виробництва і підприємництва грунтується на загальнонародної, колективної, приватної власності, серед яких загальнонародна і колективна власність є основними".
Особливість Конституції КНР полягає і в тому, що вона регулює такий, здавалося б, приватний інститут господарства, як сімейний підряд. Частина перша ст. 8 Конституції в редакції 1999 встановлює: "Сільські колективні господарські організації здійснюють дворівневу систему господарювання, основою якої є сімейний підряд. У селі різні форми кооперативного господарства у вигляді виробничої, постачальницько-збутової, кредитної, споживчої та інших форм кооперації являють собою соціалістичний сектор економіки, заснований на системі колективної власності трудящих мас ".
Вище ми вже відзначили й іншу особливість Конституції - допуск іноземного капіталу.
Власність. Прагнення соціалістичної держави можливо детальніше регулювати і контролювати суспільні відносини особливо яскраво проявляється у підході до регулювання власності. Для конституцій соціалістичних країн характерно перерахування і докладна характеристика форм власності.
Різноманіття форм власності в Китаї прямо пов'язується з особливостями перехідного періоду. Конституційне регулювання відображає дозвільний підхід до форм власності: упор робиться на закріплення правового статусу окремих форм власності, далеко не рівноправних. Так, поряд з вищенаведеної характеристикою суспільної власності на засоби виробництва як основи економічної системи в ст. 7 Конституції встановлено, що державний сектор економіки - "керівна сила в народному господарстві", а різні форми кооперативної власності (несільськогосподарської) розглядаються як соціалістичний сектор господарства (частина друга ст. 8). Про конституційну характеристиці несуспільний сектора (індивідуального та приватного) вище також говорилося. Вона означає офіційне визнання ефективності приватного підприємництва, що саме по собі ново для держави, що йде по соціалістичному шляху.
Що стосується власності громадян, про охорону якій сказано у частині першій ст. 13 Конституції, то тут, судячи з перерахування об'єктів, мається на увазі так звана особиста, тобто споживча, власність, хоча в другій частині цієї статті сказано про право спадкування приватної власності, яка, за марксистської термінології, охоплює насамперед засоби виробництва .
У Конституції КНР збереглися досить детальні норми про об'єкти власності, що також в цілому характерно для соціалістичних конституцій, але саме регулювання статусу окремих категорій цих об'єктів має специфікою.
Об'єкти державної власності визначені у ст. 9 Конституції, згідно з якою "надра, води, ліси, гори, степи, цілинні землі, мілини та інші природні ресурси є державною, тобто загальнонародної, власністю". Правда, тут же передбачена можливість знаходження лісів, гір, степів, цілинних земель і мілин у власності колективною.
Своєрідно регулювання китайської Конституцією такого об'єкта власності, як земля. У Китаї, як відомо, вкрай мало сільськогосподарських земель, так як значна частина території країни зайнята горами і непридатна для ведення сільського господарства. Земля може перебувати лише у державній або колективній власності. Згідно з частинами першою-четвертою ст. 10 Конституції земля в містах належить державі, а в селах і передмістях (за винятком ділянок, що належать за законом державі), а також земля під житловими будівлями, присадибні земельні та гірські ділянки є колективною власністю. Будь-яким організаціям або окремим особам заборонені привласнення, купівля-продаж, оренда або незаконна передача землі в іншій формі. Держава ж може відповідно до закону реквізувати землі на громадські потреби. Право землекористування може передаватися відповідно до закону.
До об'єктів власності громадян відносяться законні доходи, заощадження, житло. Цей перелік відкритий.
Крім того, у частині першій ст. 8 спеціально вказується, що трудящі, які беруть участь у сільських колективних господарських організаціях, можуть "розводити власну худобу".
Економічна політика. Відповідно до соціалістичної традицією в Конституції КНР велику увагу приділено регулювання економічної політики та господарсько-організаторської діяльності держави. У Конституції передбачено або з неї випливають такі цілі економічної політики держави, як:
- вдосконалення макрорегулювання (ст. 15);
- посилення законодавчої діяльності в галузі економіки ( ст. 15);
- забезпечення цілісності економічного ладу суспільства (заборона його порушення - ст. 15);
- охорона різних форм власності (ст. 11, 12 , 13);
- раціональний розподіл засобів накопичення та споживання (ст. 14);
- вдосконалення систем управління економікою та управління підприємствами (ст. 14);
- підвищення продуктивності і поліпшення організації праці (ст. 14).
Крім того, в Конституції знайшла відображення економічна стратегія держави щодо використання досягнень науки і техніки, створення умов для їх розвитку (ст. 14).
Конституція КНР встановлює також основи компетенції державних органів у сфері економіки.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Конституційне регулювання економічних відносин "
  1. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    1. Що таке суспільний лад і яким чином його основи регулюються конституціями? 2. Що являє собою конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція
  2. Конституційне регулювання
    Бурлай Є.В. Конституційне законодавство СРСР: деякі теоретичні питання / / Проблеми правознавства. - 1982. Вип.43. Еллінек Г. Загальне вчення про державу. - СПб.: 1903. Ковачев Д.А. Предмет, способи і форми конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. -
  3. Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
    Історія конституції у країні невід'ємна від історії суспільства і держави. Кожен черговий етап їх розвитку характеризується новими моментами в соціально-економічних і політичних відносинах, здійсненні функцій держави, зміну форми правління і т.д. Ухвалення конституцій має завданням відобразити все якісно нові явища. Характеризуючи конституційний розвиток Росії, треба
  4. Література
    Басу Д. Д. Основи конституційного права Індії. М.: Прогресс, 1986. Володін А. Г. Індія: становлення інститутів буржуазної демократії. М.: Наука, 1989. Державність і модернізація в країнах Південно-Східної Азії / Відп. ред. В. Ф. Васильєв, Ю. О. Льовтонова. М.: ИВ РАН, 1997. Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування в
  5. 2. Конституція РФ як джерело аграрного права
    Конституція РФ має величезну юридична функцією - вона становить фундамент для формування і розвитку аграрного права, регулює в загальній формі як Основного Закону держави та громадянського суспільства аграрні відносини, визначає конституційні параметри ринкової аграрної економіки, дає простір розвитку правових інститутів, що відносяться не тільки до державного, а й іншим
  6. Контрольні запитання до розділу 1
    1. Поняття "конституційне право". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  7.  Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
      У книзі показано роль і значення демократичної Конституції для розвитку держави і суспільства, шляхи забезпечення її верховенства і безпосередньої дії конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих,
  8.  Контрольні запитання до розділу 13
      1. Поняття "конституційна економіка". 2. Основні риси конституційної регламентації власності. 3. Регламентація в конституціях питань оподаткування. 4. Вимоги, що пред'являються конституціями до бюджету. 5. Особливості конституційно-правового статусу центральних банків. 6. Критерії незалежності центральних банків. 7. Механізми економічної інтеграції у федеративних
  9.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Які значення має термін «конституційне (державне) право»? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль
  10.  1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
      Предмет конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування. Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. З політичних
  11.  Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
      Поряд з рішеннями в галузі захисту особистих (невід'ємних) прав і свобод рішення в галузі забезпечення економічних, соціальних і культурних прав і свобод складають найбільшу категорію. Виносячи їх, Конституційний Суд керувався принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  12.  2. Методи регулювання в аграрному праві.
      В аграрному, як і в інших галузях права, методи правового регулювання являють собою встановлені чи санкціоновані д-вою способи, засоби прав впливу, за допомогою котрих визначається правоздатність суб'єктів права - учасників аграрних відносин; це способи з'ясування, визначення характеру виникнення, зміни та припинення відносин між суб'єктами АПК. Юр інструментом впливу на
  13.  8. МІСЦЕ І РОЛЬ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА В ПРАВОВИХ СИСТЕМАХ
      Сучасний етап розвитку права характеризується гігантським ростом «правового виробництва». Британський Парламент приймає до 100 законів на рік. Конгрес США в 1988 році схвалив 280 законів. Широка юридизації суспільних відносин свідчить про прагнення держав більш активно впливати за допомогою правових засобів на економічні та соціальні процеси. Відомо, що система права
  14.  5. Питання конституційної економіки
      . У постсоціалістичних конституціях закріплені нові підходи до регулювання економічних відносин: в них проголошуються загальні принципи економічної системи, такі, як багатоукладність економіки, свобода підприємництва, обмеження економічного регулювання з боку держави, свобода переміщення осіб, товарів, капіталів і послуг, захист конкуренції, рівність економічних прав і