| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне регулювання економічних відносин |
||
|
* Онікієнко Л. Ф. Економіка попереду політики / / Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. М., 1996. С. 205. Конституції соціалістичних країн, як правило, містили характеристику соціалістичної системи господарства, або соціалістичної економічної системи. Ця характеристика (залежно від оцінки відповідної комуністичною партією етапу, на якому перебувала країна) давалася в двох варіантах: у першому варіанті про соціалістичній економіці говорилося як про доконаний факт, тоді як другий варіант конституційної характеристики економічної системи відбивав перехід до соціалістичної економіки. Формулювання Конституції КНР поєднують обидва підходи. З одного боку, частина перша ст. 6 Конституції говорить: "Основа соціалістичної економічної системи Китайської Народної Республіки - соціалістична суспільна власність на засоби виробництва, тобто загальнонародна власність і колективна власність трудящих мас". З цього положення можна зробити висновок, що соціалістична економічна система вже склалася. Однак нова, третя, частина цієї ж статті, перегукується із які у введенні положенням про тривалому знаходженні країни на початковій стадії соціалізму і встановлює: "На початковій стадії соціалізму держава підтримує економічну систему, за якої суспільна власність домінує і інші форми власності розвиваються паралельно, дотримується системи, при якій розподіл по праці домінує при співіснуванні з іншими способами розподілу ". У суперечливості цих положень отримує відображення курс КПК на відхід від традиційного для соціалістичних країн форсування розвитку соціалістичних відносин до відомої їх консервації на досягнутому рівні протягом невизначеного часу в поєднанні з розвитком ринкових відносин. Оскільки в Китаї робляться зусилля з формування ринкової сфери функціонування державних підприємств та інших суб'єктів господарювання, на конституційному рівні знайшов відображення питання про співвідношення плану і ринку. До березня 1993 ст. 15 Конституції КНР свідчила: "Держава на основі соціалістичної власності веде планове господарство. За допомогою всебічно збалансованих економічних планів і допоміжної ролі ринкового регулювання держава гарантує пропорційне, гармонійний розвиток народного господарства". До XIV з'їзду КПК (1992 р.) ринковий соціалізм типу югославської моделі оголошувався неприйнятним для Китаю, але починаючи з XIV з'їзду в партійних документах йдеться вже про соціалістичної ринкової економіки. На думку китайського автора Цзо Чанцін, основні особливості нової системи соціалістичної ринкової економіки зводяться до наступного: - розподіл ресурсів при використанні ринкового механізму; - самостійність господарських підприємств; - чітке визначення прав власності; - створення ринку факторів виробництва; - непрямий макроекономічний контроль уряду; - розробка законодавства, що регламентує господарську діяльність *. * Див: Цзо Чанцин. Створення нової системи соціалістичної ринкової економіки / / Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 2. С. 77-78. Соціалістичний характер економіки Китаю проявляється, на думку китайських економістів, насамперед у домінуванні державної власності в народному господарстві країни і провідної ролі принципу розподілу по праці. Разом з тим формулювання Конституції робить можливим і акцент на ринковий характер перетворень, "допускає різні тлумачення, її трактування може змінюватися в залежності від завдань економічної політики китайського керівництва і практичних потреб реформи" *. * К підсумками XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ПДГ / / Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 1. С. 41. Політична установка КПК на створення соціалістичної ринкової економіки отримала конституційне оформлення. Стаття 15 Конституції у редакції 1993 р. говорить: "Держава здійснює соціалістичне ринкове господарство. Держава посилює законодавчу діяльність в галузі економіки, удосконалює макрорегулювання. Держава відповідно до законом забороняє будь-яким організаціям або окремим особам порушувати економічний лад суспільства ". Слід зазначити, що положення про соціалістичної ринкової економіки з'явилися дещо раніше в Конституції другий соціалістичної країни - у Конституції СРВ 1992 * * Стаття 15 в'єтнамської Конституції говорить: "Держава управляє багатоукладної економікою товарного виробництва і розвиває її на основі ринкового механізму і соціалістичної орієнтації. Багатоукладна економіка з різними її формами організації виробництва і підприємництва грунтується на загальнонародної, колективної, приватної власності, серед яких загальнонародна і колективна власність є основними". Особливість Конституції КНР полягає і в тому, що вона регулює такий, здавалося б, приватний інститут господарства, як сімейний підряд. Частина перша ст. 8 Конституції в редакції 1999 встановлює: "Сільські колективні господарські організації здійснюють дворівневу систему господарювання, основою якої є сімейний підряд. У селі різні форми кооперативного господарства у вигляді виробничої, постачальницько-збутової, кредитної, споживчої та інших форм кооперації являють собою соціалістичний сектор економіки, заснований на системі колективної власності трудящих мас ". Вище ми вже відзначили й іншу особливість Конституції - допуск іноземного капіталу. Власність. Прагнення соціалістичної держави можливо детальніше регулювати і контролювати суспільні відносини особливо яскраво проявляється у підході до регулювання власності. Для конституцій соціалістичних країн характерно перерахування і докладна характеристика форм власності. Різноманіття форм власності в Китаї прямо пов'язується з особливостями перехідного періоду. Конституційне регулювання відображає дозвільний підхід до форм власності: упор робиться на закріплення правового статусу окремих форм власності, далеко не рівноправних. Так, поряд з вищенаведеної характеристикою суспільної власності на засоби виробництва як основи економічної системи в ст. 7 Конституції встановлено, що державний сектор економіки - "керівна сила в народному господарстві", а різні форми кооперативної власності (несільськогосподарської) розглядаються як соціалістичний сектор господарства (частина друга ст. 8). Про конституційну характеристиці несуспільний сектора (індивідуального та приватного) вище також говорилося. Вона означає офіційне визнання ефективності приватного підприємництва, що саме по собі ново для держави, що йде по соціалістичному шляху. Що стосується власності громадян, про охорону якій сказано у частині першій ст. 13 Конституції, то тут, судячи з перерахування об'єктів, мається на увазі так звана особиста, тобто споживча, власність, хоча в другій частині цієї статті сказано про право спадкування приватної власності, яка, за марксистської термінології, охоплює насамперед засоби виробництва . У Конституції КНР збереглися досить детальні норми про об'єкти власності, що також в цілому характерно для соціалістичних конституцій, але саме регулювання статусу окремих категорій цих об'єктів має специфікою. Об'єкти державної власності визначені у ст. 9 Конституції, згідно з якою "надра, води, ліси, гори, степи, цілинні землі, мілини та інші природні ресурси є державною, тобто загальнонародної, власністю". Правда, тут же передбачена можливість знаходження лісів, гір, степів, цілинних земель і мілин у власності колективною. Своєрідно регулювання китайської Конституцією такого об'єкта власності, як земля. У Китаї, як відомо, вкрай мало сільськогосподарських земель, так як значна частина території країни зайнята горами і непридатна для ведення сільського господарства. Земля може перебувати лише у державній або колективній власності. Згідно з частинами першою-четвертою ст. 10 Конституції земля в містах належить державі, а в селах і передмістях (за винятком ділянок, що належать за законом державі), а також земля під житловими будівлями, присадибні земельні та гірські ділянки є колективною власністю. Будь-яким організаціям або окремим особам заборонені привласнення, купівля-продаж, оренда або незаконна передача землі в іншій формі. Держава ж може відповідно до закону реквізувати землі на громадські потреби. Право землекористування може передаватися відповідно до закону. До об'єктів власності громадян відносяться законні доходи, заощадження, житло. Цей перелік відкритий. Крім того, у частині першій ст. 8 спеціально вказується, що трудящі, які беруть участь у сільських колективних господарських організаціях, можуть "розводити власну худобу". Економічна політика. Відповідно до соціалістичної традицією в Конституції КНР велику увагу приділено регулювання економічної політики та господарсько-організаторської діяльності держави. У Конституції передбачено або з неї випливають такі цілі економічної політики держави, як: - вдосконалення макрорегулювання (ст. 15); - посилення законодавчої діяльності в галузі економіки (ст. 15); - забезпечення цілісності економічного ладу суспільства (заборона його порушення - ст. 15); - охорона різних форм власності (ст. 11, 12 , 13); - раціональний розподіл засобів накопичення та споживання (ст. 14); - вдосконалення систем управління економікою та управління підприємствами (ст. 14); - підвищення продуктивності і поліпшення організації праці (ст. 14). Крім того, в Конституції знайшла відображення економічна стратегія держави щодо використання досягнень науки і техніки, створення умов для їх розвитку (ст. 14). Конституція КНР встановлює також основи компетенції державних органів у сфері економіки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Конституційне регулювання економічних відносин " |
||
|
||