Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Конституційне регулювання соціальних та духовно-культурних відносин

Соціальна політика. Конституція КНР і документи КПК оперують великими соціально-структурними спільнотами як найбільш значущими для китайського суспільства і для управління ним: використовуються такі звичні для соціалістичного "конституціоналізму" поняття, як класи, робітники, селяни, інтелігенція, народи. Так, у введенні до Конституції записано, що "у справі соціалістичного будівництва необхідно спиратися на робітників, селян та інтелігенцію ...". Дійсно, в період панування ідеалів "великого казана" і "залізної миски", нівелювання потреб населення і штучної підтримки однорідності їх інтересів класи виступали як найбільш соціально значущі структури китайського суспільства.
Економічна реформа стимулювала усвідомлення специфічності інтересів різних верств і груп. Дослідження соціологів показують, що представники різних верств населення все частіше ідентифікують себе не з яким-небудь класом (а отже, не підтримують його політичні та соціальні установки і програми), а з іншими соціокультурними спільнотами (за національністю, освітою, віком і т. д .): все виразніше усвідомлює свої специфічні інтереси молодь, формуються етноконфесійні спільності, кадрові фахівці, службовці державного апарату, викладачі все частіше пишуть про перетворення інтелігенції в саму прогресивну суспільну силу *. Внаслідок величезній чисельності населення КНР кожна з таких спільнот буває дорівнює за своєю чисельністю населенню великого європейського держави. У КНР, наприклад, проживає понад 120 млн. чоловік у віці понад 60 років, що мають в силу цього спільні інтереси насамперед у сфері охорони здоров'я і соціального забезпечення ***.
* Детальніше див: Зотов В. Є. Реформа в Китаї очима китайців: опитування громадської думки в КНР / / Народи Азії та Африки. 1989. № 6.
** За китайськими даними, 60% з них утримуються за рахунок дітей, близько 25% - за рахунок власних доходів, 15% - за рахунок пенсій (див.: Кокарев К. Традиційна політична культура Китаю і сучасність / / Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 2. С. 59-60).
Реальну і гостру соціальну проблему являє собою в КНР безробіття, яка, за оцінками фахівців, мала охопити в 2000 р. 268 млн. осіб *. І хоча згідно з частинами другою та четвертою ст. 42 Конституції "держава різними шляхами створює умови для працевлаштування, покращує охорону та умови праці, а також на основі розвитку виробництва підвищує оплату праці та матеріальний добробут трудящих", а крім того, "здійснює необхідне трудове навчання громадян до влаштування їх на роботу", виконання державою цих конституційних обов'язків в Китаї (як, втім, і в багатьох інших країнах) ще вельми далеко від завершення.
* Там же. С. 66.
Згідно ст. 43 Конституції, держава покращує умови для відпочинку і зміцнення здоров'я трудящих, встановлює для робітників і службовців робочий час і систему відпусток. У трудовому законодавстві КНР робочий час і система відпусток дійсно врегульовані, а поліпшення умов для відпочинку і зміцнення здоров'я - завдання, яка навряд чи коли-небудь може вважатися завершеною. Це типова "матеріальна гарантія", за результати якої ніхто ні з кого спитати не може.
У ст. 44 і 45 Конституції сформульовані завдання держави, а часом і суспільства в галузі соціального забезпечення. Так, держава відповідно до закону встановлює порядок відходу на пенсію робітників і службовців (тільки!), притому що "держава і суспільство забезпечують пенсіонерів". На державу покладено завдання розвивати соціальне страхування, громадське соціальна виплата і медико-санітарне обслуговування, держава і суспільство повинні забезпечувати інвалідів з числа військовослужбовців, надавати матеріальну допомогу сім'ям полеглих героїв, надавати пільги сім'ям військовослужбовців, допомагати сліпим, глухим, німим і іншим громадянам-інвалідам у влаштуванні на роботу, отриманні коштів на життя, отриманні освіти.
Незважаючи на величезне переважання в населенні Китаю основного етносу хань (так себе називають китайці), країна все ж відноситься до числа багатонаціональних, тим більше що підчас при відносно низькому відсотку в населенні чисельність окремих народів становить багато мільйонів людей, які часом проживають на великих територіях. В області міжнаціональних відносин, особливо в період "культурної революції", було скоєно чимало злочинів, пов'язаних з насильницькою китаизацией. Тому Конституція не могла залишити без уваги цю проблему. У ст. 4 сформульовані основні принципи національної політики держави:
- рівноправність національностей, заборона національної дискримінації і гноблення, дій, що підривають згуртованість національностей, свобода вживання і розвитку національної мови та писемності, збереження і зміни вдач і звичаїв;
- державна гарантія законних прав та інтересів нечисленних національностей, допомогу районам їх проживання в прискоренні темпів економічного і культурного розвитку, районна автономія в районах їх компактного проживання.
Частина перша ст. 49 зобов'язує державу охороняти шлюб, сім'ю, материнство і дитинство, а частина друга ст. 46 - забезпечувати всебічний моральний, розумовий і фізичний розвиток молоді, підлітків і дітей. У ст. 48 зазначено, що жінки користуються рівними з чоловіками правами в усіх галузях політичного, економічного, культурного, громадського і сімейного життя, а держава охороняє права та інтереси жінок, забезпечує їм рівну з чоловіками плату за рівну працю, виховує і висуває кадрових працівників з числа жінок . Якою мірою це реалізується, можна бачити хоча б з того факту, що в керівництві країни за півстоліття після перемоги комуністів у громадянській війні не було і немає жінок, за винятком Цзян Цин, яка висунулася під час "культурної революції" завдяки тому, що була дружиною керівника КНР Мао Цзедуна.
У ст. 9 (частина друга) і 26 особливу увагу приділено природоохоронної діяльності держави та її діяльності з оздоровлення навколишнього середовища.
Духовно-культурні відносини - одна із сфер, які КПК прагне найбільш жорстко контролювати, і тому на конституційному рівні їм приділено велику увагу. Статті 19, 20, 22, 23, 24, 26 регулюють різні аспекти духовно-культурних відносин: просвіта та освіта, поширення китайської мови, розвиток науки, літератури і мистецтва, друку, радіо, телебачення, видавничої справи, бібліотек, музеїв, будинків культури та інших культурних установ, охорону історичних пам'яток, цінних пам'яток культури і іншого важливого історичної та культурної спадщини, підготовку фахівців та ін У Конституції зафіксована широкомасштабна програма діяльності держави в цій області, причому ні про яку приватної ініціативи, на відміну від економіки, не згадується . Очевидно, що сфера, яка перебуває повністю в руках соціалістичної держави, може розвиватися тільки як соціалістична, проте в деяких, мабуть, найбільш важливих, на думку законодавця, статтях Конституції на це вказується додатково.
У вступі до Конституції сказано, що народи всіх національностей Китаю, керовані КПК і "збройні марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна і теорією Ден Сяопіна" (редакція 1999 р.), будуть і надалі, в Зокрема, відстоювати демократичну диктатуру народу і соціалістичний шлях, зберігати курс на реформи і відкритість. У духовно-культурної області, як видно з Конституції і тим більше з практики, панує поки що диктатура, монополія однієї, хоча й суперечливою, ідеології, безапеляційним тлумачем якої виступає керівництво КПК.
Так, у ст. 19 Конституції говориться про те, що держава розвиває справу соціалістичного освіти. Створюючи навчальні заклади, воно здійснює загальне початкову освіту, розвиває середню, професійну і вищу освіту, дошкільне виховання. Розширюючи мережу освітніх закладів, воно ліквідує неписьменність, проводить політичне (в першу чергу!), Загальноосвітній, науково-технічне, професійне навчання трудящих, заохочує самоосвіту. Держава заохочує колективні господарські організації, державні підприємства, установи та інші громадські сили на створення відповідно до закону різних навчальних закладів, а також забезпечує поширення по всій країні сучасної літературної китайської мови (путунхуа). Очевидно, що ні про яке плюралізмі освіти, ні про яку академічній свободі немає й мови.
Згідно ст. 23 держава готує фахівців, "службовців справі соціалізму", "розширює ряди інтелігенції, створює умови для повного прояву її ролі у справі соціалістичної модернізації", але найбільш детально цей підхід розкритий у ст. 24, яку варто процитувати цілком:
"Держава посилює будівництво соціалістичної духовної культури шляхом широкого розповсюдження високих ідеалів, морального і культурного виховання, виховання в дусі дотримання дисципліни та законності, шляхом розробки і здійснення всіляких правил і пам'яток для різних категорій населення міста і села.
Держава виступає за суспільну мораль, для якої характерна любов до Батьківщини, народу, праці, науці, соціалізму, проводить в народі виховання в дусі патріотизму, колективізму і інтернаціоналізму, комунізму, виховання на основі діалектичного та історичного матеріалізму, веде боротьбу проти буржуазної, феодальної та іншої тлетворной ідеології ".
Коментувати цей текст, мабуть, зайве. У такому контексті сама ідея свободи думки виглядає недоречною.
Примітна і ст. 22, згідно з якою держава розвиває літературу і мистецтво, друк, радіо і телебачення, видавнича справа, мережа бібліотек, музеїв, будинків культури та інших установ культури, "службовців справі народу і соціалізму".
У ст. 47, що проголосила, як зазначалося, свободу науково-дослідної діяльності, літературно-художньої творчості та діяльності в інших галузях культури, далі сказано: "Держава заохочує і підтримує творчу роботу громадян ... відповідає інтересам народу" (курсив наш. - Авт.) . Однак цю прогресивну норму слід розуміти в контексті всієї Конституції і особливо норм про роль держави в духовно-культурній сфері. Критерієм оцінки відповідності інтересам народу виступає ступінь відповідності лінії КПК на будівництво соціалізму.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Конституційне регулювання соціальних та духовно-культурних відносин "
  1. 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
    конституційним правом в найменшій мірі в порівнянні з іншими підсистемами суспільного ладу. Це й зрозуміло: адже йдеться по суті про внутрішній світ людини. Тільки тоталітарні режими претендують на повний контроль і над цією сферою життя суспільства, в демократичному ж суспільстві людина самоцінна і автономний і його внутрішній світ належить йому одному. Завдання держави і права,
  2. Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
    соціальних і культурних прав і свобод складають найбільшу категорію. Виносячи їх, Конституційний Суд керувався принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  3. 1. Конституційно-правове регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин
    регулюванні даних проблем, необхідно звернутися до основоположних положеннями ст. 25 Конституції, в якій поряд з проголошенням права всіх на підтримку мінімального рівня здорового та культурного життя встановлюється обов'язок держави докладати зусиль для подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення та народного здоров'я. З цього обов'язку держави
  4. Розділ II. Діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод
    соціальних і культурних прав і
  5. Конституційне регулювання
    конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Фонд "Правова культура". 1996. Кузнєцов І.М. Про способи конституційного регулювання суспільних відносин в соціалістичних країнах / / Праці ВНДІ радянського законодавства: т. 6. - М.: 1976. Ломовский
  6. 1. Конституційно-правове регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відношенні
    конституційному регулюванні відносин соціальних. Частина 3 ст. 78 Конституції зобов'язує республіку зміцнювати становище жінок в суспільстві, особливо матерів і професійно працюючих. Відповідно до ст. 79 шлюб, материнство і сім'я знаходяться під заступництвом і охороною республіки. Багатодітні сім'ї держава оточує особливою турботою. Батьки зобов'язані виховувати своїх дітей чесними
  7. 2. Конституційне регулювання соціальних та духовно-культурних відносин
    конституційне положення відображає визнання ролі даної церкви у збереженні болгарської культури. Державні органи прагнуть враховувати той факт, що Болгарія - поліконфесійна країна, тому, зокрема, на основі пропозицій офіційного керівництва релігійних організацій встановлені дні релігійних свят не тільки восточноправославного віросповідання, але і мусульманського,
  8.  4. РЕЛІГІЯ
      конституційне право не може ігнорувати релігію. Релігія зазвичай тісно пов'язана з церквою, яка представляє собою здебільшого ієрархічну структуру, позбавлену демократичних ознак і призначену для задоволення релігійних потреб віруючих. На практиці церква нерідко виходить за ці рамки і очолює або направляє руху віруючих, що переслідують політичні цілі.
  9.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  10.  3. Конституційне регулювання духовно-культурних відносин
      конституційні принципи. До відання Конфедерації віднесено відкриття та утримання університету та інших вищих навчальних закладів; вона може це робити, але не зобов'язана. Кантони ж зобов'язані піклуватися про достатній первинному навчанні, яке повинне знаходитися під виключним державним керівництвом. Первинне навчання обов'язково і в публічних школах безкоштовно. Відвідування публічних шкіл та
  11.  Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
      конституційний розвиток Росії, треба враховувати все вищесказане. І конкретно важливий ще один момент: не можна зводити конституційний розвиток в нашій країні лише до появи актів, формально іменованих конституціями. Слід враховувати сукупності актів конституційного рівня і значення: виходячи зі сказаного вище, - вони разом представляли образ конституції для свого етапу. З урахуванням цього можна
  12.  Стаття 26. Рівні соціального партнерства
      регулювання соціально-трудових відносин. Стосовно до кожного рівня визначено основи та сфери дії відповідного регулювання з урахуванням числа суб'єктів, на яких воно поширюється. Так, на федеральному рівні встановлюються основи регулювання відносин у сфері праці в Російській Федерації; на міжрегіональному рівні відповідні основи охоплюють своїм регулюванням два і
  13.  1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних
      конституційних прав, свобод і обов'язків, то регулювання зазначених груп відносин має місце лише в преамбулі Конституції 1946 р. і лише у вигляді обов'язків республіки чи нації. Тут також широко проявилися соціалістичні погляди багатьох членів Установчих зборів. Так, в абзаці дев'ятому міститься вже згадуване вище положення: «Усяке майно, будь-яке підприємство, експлуатація
  14.  Література
      конституційного права Індії. М.: Прогресс, 1986. Володін А. Г. Індія: становлення інститутів буржуазної демократії. М.: Наука, 1989. Державність і модернізація в країнах Південно-Східної Азії / Відп. ред. В. Ф. Васильєв, Ю. О. Льовтонова. М.: ИВ РАН, 1997. Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування у Великобританії та Індії. М.:
  15.  1. ЕКОНОМІЧНА СИСТЕМА
      конституційно-правових інститутів, що належать до економічної
  16.  Коментар до статті 7.16
      регулювання федерального значення, затвердженими Постановою Уряду РФ від 10 березня 2000 р. N 221, території об'єктів історико-культурної спадщини мають статус "територій об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення". Підготовка документів та видача дозволів (спеціальних дозволів) на будівництво на вказаних територіях здійснюється в
  17.  1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин
      конституційних обов'язків держави в соціальній області належать: охорона інституту шлюбу і сім'ї (§ 15); особлива турбота про життєвий рівень, освіті та вихованні молоді, захист її інтересів (§ 16); турбота про нужденних допомогою розвиненої системи соціальних заходів (§ 17); визнання і здійснення права кожного на здорове довкілля (§ 18). На республіку покладається завдання
  18.  Стаття 35.1. Участь органів соціального партнерства у формуванні та реалізації державної політики у сфері праці
      регулювання соціально-трудових відносин, які утворюються за рішенням сторін, на рівноправній основі і здійснюють свою діяльність на всіх рівнях, починаючи з федерального і завершуючи локальним рівнем. Багаторівнева організаційно-правова структура органів соціального партнерства забезпечує однаковість і необхідну субординацію в діяльності всіх органів соціального партнерства,