Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Конституційно-правове регулювання політичної системи

Політична система КНР відрізняється значною своєрідністю.
По-перше, в силу свого соціалістичного характеру вона включає специфічні інститути, типові саме для соціалістичних країн (комуністична партія, народний фронт і ін), причому і держава, і різні формально громадські формування функціонують і взаємодіють під керівництвом КПК.
По-друге, в КНР спостерігається специфічне переплетення формальних і неформальних інститутів, при цьому формальне значення окремих інститутів політичної системи, в тому числі і офіційно пропагандируемое, як правило, далеко не збігається з реальним. Наприклад, формально питання національної безпеки входять в компетенцію спеціально створюваного ВЗНП державного органу - Центральної військової ради. Відомо, і в КНР це вважається цілком випливають з особливостей соціалістичної держави, що на практиці рішенням цього органу передують рішення Політбюро ЦК КПК. Аналіз же прийняття конкретних рішень дозволяє синолога припустити, що політику з питань національної безпеки визначає нечисленна група вищих військових, партійних і відставних діячів, а члени Політбюро виступають у ролі консультантів цих могутніх політиків *.
* Див: Swaine M. D. The Role of the Chinese Military in National Security Policymaking. PAND, 1996. P. 75.
У Китаї зберігається і така вельми своєрідна структура влади, як формально не існуючий, майже ніколи не збиралися разом, але цілком реальний "ареопаг патріархів" КПК (менше 10 чоловік). Більшості з них за 80, а деяким і за 90 років, і вони не займають державних чи партійних постів, але ті, хто офіційно займає керівні пости в КПК і КНР, вважаються з їх думкою і радяться з ними, більше того, без їх згоди неможливе прийняття важливих політичних рішень в партії і державі *.
* Після залишення офіційних постів і до самої смерті в їх число входив, наприклад, Ден Сяопін (див.: Галеновіч Ю. М. Сучасна розстановка в керівництві Китаю / / Матеріали наукової конференції з сучасного внутрішньому становищу КНР 1992-93 рр.. Вип. 1. М., 1994. С. 18).
По-третє, на функціонування політичної системи величезний вплив справляє феномен особистих зв'язків ("гуань сі"). Цей провідний внутрішній механізм політичної системи КНР йде корінням в далеке минуле китайської традиційної культури. Проаналізувати і виявити його вплив на функціонування політичної системи досить складно, а часто і неможливо в силу ряду причин, в тому числі і закритості китайського суспільства. Однак мати на увазі його необхідно, оскільки дія всіх інститутів здійснюється головним чином через "гуань сі", а не в європейському розумінні, але російському читачеві це зрозуміти нескладно.
З формальної точки зору політична система КНР включає інститути різного рівня і значення: КПК, інші політичні партії і формально неполітичні організації, держава і народний фронт.
Партійна система КНР складається з 9 партій: КПК і так званих демократичних партій. КПК характеризується в документах як "правляча партія", а демократичні партії - як "партії, що беруть участь в політичному житті".
Комуністична партія Китаю визначається в китайській літературі як авангард робітничого класу, виразник інтересів багатонаціонального народу країни, керівна сила в справі побудови соціалізму в КНР. Це знайшло відображення і в Конституції КНР. У вступі до Конституції КНР підкреслюється особливе значення КПК: по-перше, успіхи соціалізму стали можливі тільки завдяки керівництву суспільством з боку КПК, по-друге, на КПК і надалі покладається керівництво "народами всіх національностей Китаю". У своїй діяльності КПК керується марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна і теорією Ден Сяопіна. Головним завданням партії в даний час визнається "соціалістична модернізація" і перетворення Китаю в "соціалістичну державу з високорозвиненою культурою і демократією". Феномен КПК, що зберегла свої позиції в умовах, коли більшість в минулому соціалістичних країн відмовилося від соціалістичного шляху розвитку, а комуністичні партії були відсторонені від влади, певною мірою пояснюється не тільки специфічними умовами Китаю, а й тактикою керівництва КПК, яке продемонструвало гнучкий підхід до марксизму-ленінізму, змогло відмовитися від цілого ряду догматичних положень (про несумісність соціалізму і ринку, про класову боротьбу як вирішальному ланці і т. п.) і трансформувало ідейно-теоретичну платформу КПК шляхом використання традиційних конфуціанських цінностей та ідей національного патріотизму.
Чисельність КПК становить 57 млн. чоловік, організованих в 3,45 млн. низових партійних організацій *.
* Див: Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 57.
Структура КПК побудована на основі традиційної для комуністичних партій схеми і разом з тим враховує китайську специфіку. Найважливішими елементами структури КПК є: всекитайський з'їзд КПК, центральний комітет (ЦК) КПК, його політбюро, військова рада, центральна комісія радників, центральна комісія з перевірки дисципліни, секретаріат і генеральний секретар ЦК КПК. Формально розподіл повноважень в даній структурі виглядає наступним чином.
Вищим керівним органом вважається всекитайський з'їзд КПК, що скликається один раз на п'ять років. З'їзд обирає центральний комітет, центральну комісію радників і центральну комісію з перевірки дисципліни, приймає і переглядає статут КПК; заслуховує і розглядає звіт ЦК, центральної комісії радників і центральної комісії з перевірки дисципліни, обговорює і приймає рішення з найважливіших партійних питань.
Центральний комітет створюється "для проведення в життя рішень з'їзду", керівництва КПК та подання КПК у зовнішніх зносинах. На пленумі ЦК обираються політбюро ЦК, секретаріат і генеральний секретар ЦК і затверджуються на посаді голова та заступники голови центральної комісії радників, члени її постійного комітету, секретар центральної комісії з перевірки дисципліни і члени її постійного комітету.
Військова рада збігається за своїм складом з конституційним органом - Центральним військовим радою (див. нижче - п. 5 § 5 цієї глави).
Центральна комісія радників - політичний консультативний орган ЦК. Головне його завдання полягає в тому, щоб вносити пропозиції і давати консультації з питань здійснення принципів і політики КПК, допомагати ЦК у вивченні та вирішенні складних питань, а також виконувати окремі доручення ЦК.
Центральна комісія з перевірки дисципліни займається вирішенням дисциплінарних питань і підготовкою пропозицій щодо кадрової політики КПК.
У період між пленумами ЦК його функції і повноваження виконують політбюро ЦК і його постійний комітет. Поточну роботу веде секретаріат. На генерального секретаря ЦК покладено завдання проведення засідань політбюро і його постійного комітету, а також керівництво роботою секретаріату ЦК.
Фактичний розподіл влади в даній структурі нагадує "перевернуту піраміду": формально визнається вищим керівним органом всекитайський з'їзд КПК на практиці тільки схвалює рішення, що народжуються в процесі внутрішньої боротьби партійної еліти.
Для політичної системи КНР характерно тісне переплетення функцій КПК і держави. Правда, як свого часу у нас, в КНР поставлено завдання розмежування партійних і державних функцій, але розуміється під цим насамперед скасування політичних груп міністерств і відомств і переклад парткомів підприємств та установ у підпорядкування територіальних партійних органів. Що ж до практики розробки КПК обов'язкових для всього суспільства, політичних установок, а також суміщення керівних посад у верхніх ешелонах влади з членством в політбюро та інших керівних органах КПК, то вона зберігається. Саме тому розробка, наприклад, п'ятирічних планів здійснюється насамперед у ЦК КПК, а вже потім вони приймаються ВЗНП. Приклад такого роду - прийняття на 5-му пленумі ЦК КПК у вересні 1995 р. "Пропозицій ЦК КПК про розробку 9-го п'ятирічного плану і перспективних цілей до 2010 р. економічного і соціального розвитку країни", в яких були визначені всі основні моменти документів , прийнятих пізніше (у березні 1996 р.) на 4-й сесії ВЗНП - Дев'ятого п'ятирічного плану та Програми економічного і соціального розвитку Китаю до 2010 р.
В офіційній китайській літературі підкреслюється головним чином ідеологічний і політичний характер керівництва КПК. "Сконцентрувавши волю китайського народу, партія виробляє свою позицію і політичні установки, які потім, згідно законній процедурі, на основі рішення ВЗНП стають законами та рішеннями держави" *. Таким чином, прийняті рішення подаються як квінтесенція сподівань народу, які КПК вловлює і формулює. Партійне керівництво прагне припинити будь-які спроби применшити роль КПК. У звітній доповіді ЦК КПК на XIV з'їзді КПК (жовтень 1992 р.) зазначалося, що "в корені помилкові і вкрай шкідливі будь-які погляди та дії, які ставлять під сумнів її (КПК. - Авт.) Керівну роль, сприяють зменшенню або заперечення її значення як правлячої партії "**.
* Права людини в Китаї. С. 16.
** До підсумків XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ПДГ / / Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 1. С. 49.
У наукових дослідженнях, особливо західних синологів, виділяється та обставина, що керівна роль КПК базується не тільки і не стільки на її авторитеті, скільки на її неподільному керівництві Збройними силами.
Ми докладно зупинилися на організації та практиці діяльності КПК тому, що вона подібно КПРС в колишньому СРСР являє собою як би наддержава, а не партію в загальноприйнятому розумінні цього терміна. Саме в органах КПК зосереджена реальна вища влада в країні на всіх рівнях управління.
"Особливістю і перевагою політичної системи Китаю" в офіційних китайських документах називають існування 8 невеликих демократичних партій. До них відносяться: Революційний комітет Гоміньдану Китаю, Демократична ліга Китаю, Китайська асоціація демократичного національного розвитку, Китайська асоціація сприяння розвитку демократії, Селянсько-робоча демократична партія Китаю, Чжунго Чжигундан (Партія прагнення до справедливості), Товариство Цзюсань (Товариство "3 вересня") , Ліга демократичного самоврядування Тайваню. У складі всіх цих партій налічувалося, за даними на 1999 р., більше 500 тис. осіб *.
* Див: Країни світу: Довідник. 1999. М., 1999. С. 200.
Зазначені партії організаційно самостійні: кожна має свій власний статут, виборні органи, власну соціальну базу і друкований орган. "Проте самостійність ця чисто формальна, оскільки всі вони визнають керівництво КПК, проводять її політику і виконують її установки" *.
* Степанова Г. А. Демократичні партії в політичній системі КНР / / Проблеми і потенціал сталого розвитку Китаю і Росії в XXI столітті. Тези доповідей VII Міжнародної наукової конференції "Китай. Китайська цивілізація і світ. Історія, сучасність, перспективи" (Москва, 25-27 вересня 1996 р.). Ч. 2. М., 1996. С. 92.
Відносно цих партій проводиться курс на "тривале існування і взаємний контроль, відверте висловлювання один одному своєї думки і готовність ділити славу і ганьба" *. Основними формами взаємодії КПК і демократичних партій є: наради в ЦК КПК з участю представників демократичних партій (причому обов'язково наради проводяться перед пленумами ЦК КПК і з'їздами КПК, скликанням сесій ВЗНП і НПКРК), співпраця в рамках НПКРК **, спеціальний відділ ЦК КПК ( відділ єдиного фронту) і його місцеві органи курують діяльність демократичних партій. Крім того, в КНР зберігається дозвіл мати подвійне членство (в КПК і демократичної партії). Більше 25 тис. представників демократичних партій є депутатами Всекитайських зборів народних представників і місцевих зборів народних представників, займають керівні пости в державних органах, але, "як правило, діячі цих партій призначаються на другі ролі в керівництві, на посади заступників міністра, заступників голови народного уряду і т. п. "***.
* Права людини в Китаї. С. 17-18.
** Більше половини Постійного комітету Всекитайського комітету НПКРК складають члени демократичних партій, їх представники займають майже третину посад у керівництві ВК НПКРК. Див: Степанова Г. А. Указ, соч. С. 93.
*** Там же.
У китайській літературі зазначається певна активізація діяльності демократичних партій після тривалої перерви, відновлення скликань з'їздів. Але це як і раніше не означає реальної багатопартійності, оскільки не можна говорити про реальний їх участь у здійсненні політичної влади. Фантом багатопартійності надає значну своєрідність політичній системі Китаю. У документах XIV з'їзду КПК підкреслювалося, що необхідно враховувати китайську специфіку, яка виключає "багатопартійність і парламентаризм західного зразка" *.
* К підсумками XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ПДГ. С. 49.
Сформована "система багатопартійного співробітництва та політичних консультацій під керівництвом КПК" офіційно розцінюється як "особливість і перевага політичної системи Китаю" *. У зарубіжній літературі, як і в російській, особлива увага звертається на фактичну однопартійність і відсутність реального політичного плюралізму, тобто опозиції. У російській літературі зазначалося, що "в сучасному Китаї широкої соціальної бази для опозиції практично не існує. Незважаючи на очевидні суперечності між соціально-економічним плюралізмом і політичної монополією КПК, їх не слід перебільшувати. Однопартійна політична механізм ще зберігає здатність забезпечувати розвиток країни і продовження перетворень , в тому числі здійснювати демократичні зрушення в політичній області "**.
 * Див: Степанова Г. А. Указ. соч. С. 91-92.
 ** Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 58.
 Держава характеризується в Конституції як "соціалістична держава демократичної диктатури народу, кероване робочим класом і засноване на союзі робітників і селян. Соціалістичний лад є основний лад Китайської Народної Республіки. Забороняється будь-яким організаціям або окремим особам підривати соціалістичний лад" (ст. 1). Лапидарная формула "Вся влада в Китайській Народній Республіці належить народові", записана у частині першій ст. 2, конкретизується в другій і третій частинах цієї статті. Насамперед здійснення державної влади народом відбувається через ВЗНП і місцеві збори народних представників різних ступенів. Що ж до форм безпосереднього здійснення народом влади, то вони тільки вгадуються в досить ухильній формулюванні "народ відповідно до положень закону різними шляхами і в різних формах управляє державними, господарськими, культурними і суспільними справами".
 У Конституції знайшов відображення принцип так званого демократичного централізму в організації та діяльності державних органів, причому особливо обмовляється, що "розмежування повноважень центральних і місцевих органів проводиться за принципом всебічного розвитку ініціативи та активності на місцях при єдиному керівництві центру" (частини перша і четверта ст. 3).
 Стаття 5 Конституції в редакції 1999 містить новелу - нову частину першу, яка говорить: "Китайська Народна Республіка управляється згідно закону і стає соціалістичним правовою державою". Довгий час в соціалістичному (у тому числі і китайською) государствоведении вираз "соціалістичне правове держава" уявлялося немислимим, оскільки сама концепція правової держави в західному розумінні піддавалася гострій критиці. У цьому сенсі процитоване положення ст. 5 є чергову відмову керівництва КНР від соціалістичних догм. Втім, поки що це тільки словесний відмова, бо по суті правова держава несумісне з встановленим раз назавжди керівництвом однієї партії. Нам з власної практики радянського періоду відомо, що додаток до назви явища прикметника "соціалістичний" (соціалістична демократія, соціалістична законність і т. п.) означає на ділі відсутність самого явища.
 У цій же ст. 5 Конституції на державу покладається забезпечення єдності та дотримання соціалістичної законності. Ніякі закони, адміністративно-правові акти та місцеві встановлення не повинні суперечити Конституції. Всі державні органи та Збройні сили, політичні партії і громадські організації, підприємства та установи повинні дотримуватися Конституції і законів, за порушення яких "необхідно притягати до відповідальності". Ніякі організації або особи не повинні користуватися привілеями, що виходять за рамки Конституції і законів (частини друга-п'ята).
 Згідно з Конституцією держава охороняє і забезпечує розвиток найважливіших суспільних відносин: економічних, політичних, духовних (ст. 5, 7, 12-15 та ін.) Охоронна функція держави викладена в ст. 28 Конституції, яка в редакції 1999 покладає на державу охорону суспільного ладу, придушення зрадницької та іншої злочинної діяльності, підриває безпеку держави, застосування кар за порушення громадської безпеки, дезорганізацію соціалістичної економіки та інші злочинні дії, покарання і перевиховання злочинних елементів.
 У ст. 27 встановлено, що "всі державні органи здійснюють принцип спрощення апарату, систему службової відповідальності, систему підготовки та атестації працівників, неухильно підвищують якість і ефективність роботи, борються з бюрократизмом". Далі ця стаття зобов'язує всі державні органи і всіх державних службовців спиратися на народ, прислухатися до думок і пропозицій народних мас, знаходитися під їх контролем, віддавати всі сили служінню народу. Ці положення становлять собою не стільки норми, скільки побажання, бо операционализировать їх не завжди можливо. Як визначити, всі сили віддав служінню народу той чи інший чиновник або частину сил заощадив на інші цілі?
 Організація і порядок діяльності органів держави розглядаються нижче - у § 5 і 6. Тут же можна не зупинитися на ролі Збройних сил у політичній системі КНР. Присвячена їм ст. 29 Конституції говорить:
 "Збройні сили Китайської Народної Республіки належать народу. Їх завданням є зміцнення оборони країни, відбиття агресії, захист Батьківщини, охорона мирної праці народу, участь у справі будівництва держави, усіма силами служіння народу.
 Держава посилює будівництво Збройних сил у напрямку революційності, модернізації та регулярності, зміцнює оборонну міць країни ".
 Армія - важливий чинник, що забезпечує стабільність керівної ролі КПК в суспільстві і державі. Саме тому в КНР Збройні сили мають у виборних органах влади особливе представництво. У політичному процесі армія найчастіше виступає не як єдина політична угруповання, а як спільнота фракцій, розрізняються за старим зв'язкам в польових арміях часів революційних воєн і особистим неформальним контактам з лідерами КПК, які виникли в останні роки. Чинний Закон КНР про державну обороні 1997 р., зобов'язуючи Збройні сили дотримуватися Конституції і законів, встановлює разом з тим, що Збройні сили знаходяться під керівництвом КПК. Вони включають Народно-визвольну армію Китаю (НВАК) з її резервом, Китайську народну озброєну поліцію і Народне ополчення. Головне завдання НВАК - ведення оборонної війни, але в разі необхідності вона може відповідно до закону надавати допомогу в підтримці громадського порядку. Значення армії зумовлюється також її важливою роллю в економіці: вона не тільки вирощує велику частину власного продовольства, але і допомагає у збиранні врожаю, бере участь в іригаційних проектах, прокладці залізних і автодоріг і т. п.
 У вступі до Конституції КНР і ряді її статей містяться неодноразові згадки про громадські організації. До них (так само як і до політичних партій) ставиться вимога дотримуватися Конституції і законів (частина четверта ст. 5). За китайськими даними, в країні діє близько 2 тис. різних союзів і об'єднань *. Великими общекітайского громадськими організаціями є Всекитайська федерація профспілок, Комуністичний союз молоді Китаю, Всекитайська федерація жінок, Всекитайська федерація промисловців і торговців, Всекитайська федерація молоді, Всекитайська федерація студентів. Всі ці організації забезпечують вивчення їх членами марксизму-ленінізму, ідей Мао Цзедуна і теорії Ден Сяопіна, виховання ідейних і дисциплінованих членів соціалістичного суспільства, їх участь у соціалістичній модернізації країни, а також захищають їх законні права та інтереси. Всі вони, зрозуміло, діють під керівництвом КПК.
 * Див: Права людини в Китаї. С. 67.
 Згідно виданим Державною радою Правил реєстрації громадських об'єднань 1998 р., які "розроблені з метою забезпечення права громадян на громадські об'єднання, захисту законних прав громадських об'єднань, посилення регулювання реєстрації громадських об'єднань, сприяння будівництву соціалістичної матеріальної культури і соціалістичної духовної культури", освіта громадських об'єднань має проходити після перевірки та отримання згоди "компетентних органів у відповідній області". Реєструються громадські об'єднання залежно від рівня (Всекитайського, провінційного і т. д.) органами цивільної адміністрації Державної ради або місцевих народних урядів. Громадське об'єднання повинна налічувати не менше 50 індивідуальних або індивідуальних і колективних членів; якщо членство тільки колективне, то колективних членів має бути не менше 30. Фонд діяльності загальнонаціонального громадського об'єднання повинен розташовувати не менше 100 тис. юанів, місцевого або міжрегіонального - не менше 30 тис. Одна з підстав для відмови в реєстрації полягає в тому, що в межах регіону вже існує подібне або аналогічне за спрямованістю громадське об'єднання і немає необхідності ще в одному. У разі порушення Правил реєстрація анулюється, причому можливість судового оскарження такого рішення не передбачена.
 Важливий елемент політичної системи КНР являє собою народний фронт - Народна політична консультативна рада Китаю (НПКРК). У вступі до Конституції зазначається, що "в ході тривалої революції і будівництва вже сформувався керований Комуністичною партією Китаю широкий патріотичний єдиний фронт різних демократичних партій і народних організацій", і підкреслюється, що він буде "і надалі зміцнюватися і розширюватися".
 НПКРК організовує вивчення його членами марксизму-ленінізму, ідей Мао Цзедуна і теорії Ден Сяопіна, проводить дискусії та консультації з керівниками всіх партій, організацій та представниками патріотичних діячів різних кіл громадськості з важливим загальнодержавними місцевим питань, підтримує з ними тісні зв'язки, вносить пропозиції до державних органи, сприяє державним органам у їх діяльності, реорганізації їх структури, сприяє розвитку культури, надаючи можливості для прояву ентузіазму і професійних знань членів НПКРК, оприлюднює і допомагає проводити в життя політичні установки щодо інтелігенції, національностей, релігії, китайців, що проживають за кордоном, а також виконує інші завдання.
 Очолює НПКРК Всекитайського комітету, на місцях діють місцеві комітети НПКРК, причому місцеві комітети повинні виконувати рішення Всекитайського комітету, нижчестоящі місцеві комітети виконують рішення вищестоящих комітетів.
 Своєрідно складаються в КНР відносини держави і церкви. КНР - поліконфесійна країна: у ній поширені даосизм, конфуціанство, буддизм, ламаїзм, іслам, християнство, причому жодна з релігій не домінує. У країні діють 8 релігійних організацій общекітайского значення - Китайська асоціація буддистів, Китайська ісламська асоціація, Асоціація китайських католиків-патріотів і ін, 164 релігійних організації провінційного значення і більше 2 тис. повітових релігійних організацій.
 Конституція КНР проголошує, як зазначалося, свободу віросповідання, однак всі найважливіші релігійні церемонії проходять у присутності відповідних представників Державної ради КНР і під їх контролем. Призначення найважливіших ієрархів церков також проводиться з дозволу Державної ради. У результаті має місце на рідкість екзотичне переплетення містичних процедур і формалізованих дій державних органів.
 Наведемо як приклад церемонію призначення чергового перевтілення панічно-ертні *. За тибетської буддистської традиції після смерті чергового втілення панічно-ертні починаються пошуки нового його перевтілення. Рішення про пошуки приймається Державною радою КНР. Створюється група пошуку з "живих Будд" і відомих ченців, які проводять медитації і прагнуть "побачити" в відображеннях в озері у монастиря - резиденції панічно-ертні картини місцевості, в якій народиться перевтілений. Зазвичай знаходять кілька десятків хлопчиків, з яких відбирають трьох претендентів на участь в церемонії "жеребкування із золотої урни". Кандидатури цих трьох також затверджуються Державною радою. Церемонія жеребкування проходить під головуванням представника Державної ради за участю інших його представників, керівників Тибетського автономного району, відомих ченців і батьків трьох кандидатів. Результати жеребкування затверджуються Державною радою у вигляді його резолюції на звернення Народного уряду Тибетського автономного району. З обраним таким чином панічно-ертні зустрічаються вищі посадові особи Китаю; наприклад, преса повідомляла про зустріч голови ЦК КПК, Голови КНР Цзян Цземіня з панічно-ертні одинадцятим **. Не можна не відзначити, що така увага з боку державних посадових осіб зумовлено і напруженими відносинами з далай-ламою, свого часу емігрував з КНР. Далай-лама не визнає даний вибір китайської влади як втілення свого друга і соратника. Очевидно, що в силу сформованої ситуації відношення державних органів до питання про правове становище релігійних організацій саме в Тибеті особливо наочно показує наявні на озброєнні КПК засоби і методи впливу.
 * Друга особа після далай-лами в ламаїстському пантеоні. Тибетські буддисти вважають, що вищі ієрархи не вмирають, а перевтілюються в народилися в цей час немовлят.
 ** Так, наприклад, твердження Гяозаня Норбу як панічно-ертні одинадцятого було вироблено у формі резолюції Державної ради щодо "Звернення Народного уряду Тибетського автономного району за згодою на вступ Панчен-лами одинадцятого на Святий престол" (див.: Китай. 1996. № 4. С. 8).
 У КНР актуальним є питання про реформу політичної системи. Питання про необхідність демократизації суспільного ладу, подолання бюрократизму та беззаконня, ліквідації феодальних пережитків, відмови від традиційного довічного перебування на керівних постах, висунення талановитої молоді був поставлений ще на XIII з'їзді КПК. Однак відомі студентські виступи і негативний досвід ряду постсоціалістичних країн привели китайське керівництво до ідеї поступового та поетапного проведення політичної реформи, не допускаючи при цьому ослаблення керівної ролі КПК і її монопольного перебування при владі. КПК розглядається як гарант стабільності, а підтримку стабільності - як одна з найважливіших завдань держави і суспільства. В офіційній літературі Китаю підкреслюється, що без порядку не можна здійснити програму реформ: "У разі будь-якої смути або лиха право людей на існування неминуче буде поставлено під загрозу. Тому необхідно забезпечувати стабільність в країні, продовжувати дотримуватися лінії, що зарекомендувала себе як ефективна" * .
 * Права людини в Китаї. С. 10.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Конституційно-правове регулювання політичної системи"
  1.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      1. Що таке суспільний лад і яким чином його основи регулюються конституціями? 2. Що являє собою конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція
  2.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      1. Що таке держава? Які значення цього поняття вам відомі? У яких сенсах воно вживається в джерелах конституційного права зарубіжних країн? 2. У чому сенс конституційних характеристик держави як демократичної, соціальної, правової, світської? 3. У чому сенс конституційного встановлення принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави? 4. У чому відмінність між
  3.  Контрольні запитання до розділу 6
      1. Поняття політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  4.  Конституційне регулювання
      Бурлай Є.В. Конституційне законодавство СРСР: деякі теоретичні питання / / Проблеми правознавства. - 1982. Вип.43. Еллінек Г. Загальне вчення про державу. - СПб.: 1903. Ковачев Д.А. Предмет, способи і форми конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. -
  5.  § 3. Злочини, що посягають на основи політичної системи Російської Федерації
      Стосовно до розглянутої групи злочинів осно-ви політичної системи розуміються як легітимність державної влади, тобто конституційна основа її функціонування, а також безперешкодне здійснення своїх політич-ських функцій державними і громадськими діячами. До цієї групи злочинів відносяться діяння, передбачені ст. 277-279
  6.  1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
      Предмет конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування. Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. З політичних
  7.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Які значення має термін «конституційне (державне) право»? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль
  8.  Література
      Басу Д. Д. Основи конституційного права Індії. М.: Прогресс, 1986. Володін А. Г. Індія: становлення інститутів буржуазної демократії. М.: Наука, 1989. Державність і модернізація в країнах Південно-Східної Азії / Відп. ред. В. Ф. Васильєв, Ю. О. Льовтонова. М.: ИВ РАН, 1997. Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування в
  9.  Контрольні питання і завдання
      1. У чому полягають особливості конституційного розвитку Китаю? 2. Скільки конституцій було в історії Китаю? 3. У чому проявляється соціалістичний характер Конституції КНР 1982? 4. Який порядок зміни Конституції КНР? Охарактеризуйте його з точки зору жорсткості і порівняйте з порядком зміни Конституції в Росії. 5. З чим пов'язані основні особливості конституційно-правового статусу
  10.  Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
      Історія конституції у країні невід'ємна від історії суспільства і держави. Кожен черговий етап їх розвитку характеризується новими моментами в соціально-економічних і політичних відносинах, здійсненні функцій держави, зміну форми правління і т.д. Ухвалення конституцій має завданням відобразити все якісно нові явища. Характеризуючи конституційний розвиток Росії, треба
  11.  2. ПОЛІТИЧНИЙ ПРОЦЕС
      Це явище ми можемо визначити як порядок функціонування політичної системи, її інститутів, включаючи взаємини між ними. Слід відразу ж зазначити, що це - не юридичний процес, точніше кажучи, - лише частково юридичний. Тому ми не можемо встановити загальну послідовність стадій цього процесу *. Поняття «політичний процес» охоплює найрізноманітніші форми, способи і
  12.  Література
      Конституції держав Американського континенту. Т. I. М.: Иностр. література, 1959. Конституція Федеративної Республіки Бразилії / / Право і життя. 1998. № 16. Конституції зарубіжних держав: Учеб. посібник. 3-е изд., Перераб. і доп. М: ВІК, 2000. Конституції зарубіжних держав. Американський континент. Аргентина, Бразилія, Канада, Мексика, США. Єреван: Мхітар Гош, 1998. Законодавчі акти
  13.  4. ВИБОРЧА СИСТЕМА
      Цей термін використовується в літературі у двох значеннях - широкому і вузькому. У широкому сенсі виборча система - це впорядковані суспільні відносини, що становлять порядок виборів органів публічної влади. В основі своїй ця система регулюється конституційним правом, але не зводиться тільки до конституційних правовідносин. Вона. регулюється і неправовими нормами - корпоративними нормами
  14.  Глава 15. Політичні інститути та конституційне право Болгарії
      Чинне в даний час в Болгарії конституційне право є продуктом прострочених процесів початку 90-х років. Відмова Болгарії від соціалістичного шляху розвитку і прагнення перейти від тоталітарної державності до демократичної, здобути самостійність і знайти своє місце в сучасному світі призвели до зміни політичної сис-теми цієї країни і перетворенню
  15.  ЛІТЕРАТУРА
      Барнашов A.M. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Томськ: Вид-во Томськ. ун-ту, 1988. Бєльський К. Поділ влади та відповідальність у державному управлінні (політологічні аспекти): Навчальний посібник. М.: ВЮЗІ, 1990. Верховенство права. М.: Прогресс-Універс, 1992. Зубов А.Б. Парламентська демократія і політична традиція Сходу. М.: Наука, 1990. Мішин А.О.
  16.  Контрольні питання і завдання
      1. Які джерела індійського конституційного права? 2. Дайте оцінку впливу британського конституційного права на конституційне право незалежної Індії. 3. Виправданий або надмірний обсяг індійського конституційного документа, чи слід було зробити Конституцію менше або більше? Що в ній зайве або чого не вистачає? 4. Чи істотно змінилася Конституція Індії за час її дії? Які