Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Конституційне регулювання політичної системи

Незважаючи на свій великий обсяг, Конституція Індії не регулює загальним чином статус держави. У статтях Конституції ми не знайдемо ні загальних завдань індійської держави, ні вказівки на його столицю і державні символи, ні основних принципів статусу Збройних сил, хоча аспекти його внутрішньої політики вже нами висвітлювалися в попередньому пункті і будуть порушені нижче в § 6, де ми скажемо про основні рисах і специфіці індійського федералізму, а також про інші елементи політико-територіального устрою Індії.
Загальні завдання індійської держави можна вивести з преамбули Конституції, яка в редакції 42-й і 45-й поправок свідчить:
"МИ, НАРОД ІНДІЇ, прийнявши урочисте рішення заснувати Індію як суверенної соціалістичної світської демократичної республіки і забезпечити всім її громадянам:
СПРАВЕДЛИВІСТЬ соціальну, економічну і політичну;
СВОБОДУ думки, вираження, переконань, віросповідання та відправлення релігійних культів;
РІВНІСТЬ статусу та можливостей;
і заохочувати серед всіх них
БРАТСТВО, яке гарантуватиме гідність індивіда і єдність і цілісність Нації,
У НАШОМУ Установчі збори в цей двадцять шостий день листопада 1949 СІМ ПРИЙМАЄМО, ВСТАНОВЛЮЄМО І ДАЕМ СОБІ СПРАВЖНЮ КОНСТИТУЦІЮ ".
Згадуваний коментатор Конституції П. М. Бакші зазначає, грунтуючись на трьох рішеннях Верховного суду, що зазначені в преамбулі мети містять основну структуру Конституції, яка не може бути змінена в порядку, передбаченому її ст. 368. Спираючись на низку інших рішень Верховного суду, він роз'яснює, що слово "соціалістична" управомочивает суд вивести зі змісту ст. 14 і 16, котрі тлумачать про рівноправність і рівність можливостей, основне право на рівну оплату рівного праці, а на підставі ст. 14, крім того, - позбавити сили закон, який не може досягти соціалістичної мети в максимальній мірі *. Конституція, зрозуміло, говорить про соціалізм не в тому сенсі, який йому надавали комуністи.
* Див: The Constitution of India. P. 1-2.
У частині Конституції, що містить керівні принципи державної політики, визначаються принципи зовнішньої політики і, зокрема, передбачено (ст. 51), що держава повинна докладати зусиль до того, щоб:
- сприяти міжнародному миру і безпеки;
- підтримувати справедливі і поважні відносини між націями;
- заохочувати повагу до міжнародного права і договірних зобов'язаннях у взаєминах організованих народів;
- сприяти арбітражному вирішенню міжнародних суперечок.
Столиця країни - місто Делі, який в 1998 р. нараховував близько 10 млн. жителів. Можна сказати, що для мільярдної країни столиця порівняно невелика і це її безперечна перевага.
Державний прапор Індії складається з однакових за розміром горизонтальних смуг відповідно оранжевого, білого і зеленого кольору. Помаранчева смуга означає зречення, покірність і безкорисливість, біла - світло, правду, простоту, а зелена - зв'язок із землею і природою. У центрі прапора на білій смузі вміщено небесно-блакитний древній буддійський знак - чакра. Це колесо з 24 спицями, яке являє собою атрибут бога Вішну, який символізує сонце. Проект цього прапора був запропонований в 1947 р. Установчим зборам індійськими жінками.
В основу державного герба Індії покладено зображення стародавньої скульптури з міста Сарнатха, спорудженої імператором Ашока. На постаменті поміщені три леви, звернені на три сторони під прямим кутом один до одного (на оригінальній скульптурі левів чотири). На лицьовій стороні постаменту в центрі зображено чакра, праворуч від неї - буйвол, а ліворуч - кінь (на оригінальній скульптурі - ще лев і слон, і всі чотири суть хранителі країн світу). Внизу знаходиться напис "Перемагає тільки правда" *.
* Див: Баскаков Е. Біографії гербів, прапорів, гімнів зарубіжних країн. М., 1967. С. 85-88. Описи кілька уточнені.
Державний гімн - Джанаганамана ("Душа народу"); слова і музика Рабіндраната Тагора. Рівним статусом з гімном користується національна пісня "Банді Матарам", написана іншим великим індійським поетом Б. Чаттерджі (1838-1894), яка була джерелом натхнення борців за свободу Індії.
Національним твариною вважається королівський бенгальський тигр (Panthera Tigris), а національним птахом - індійський павич (Pavo Cristatus).
Політичні партії. Індія належить до числа самих багатопартійних країн світу, а її партійна система за своєю структурою і функціями найбільш розвинена і диференційована в порівнянні з іншими країнами, що розвиваються Азії та Африки *. "При цьому партійна система в Індії виявляється в певних відносинах більш складною і гнучкою, ніж партійні системи високорозвинених країн" **. Особливості партійної системи Індії випливають насамперед із надзвичайно строкатого класового, національного, релігійного, кастового і соціального складу населення. Наявність як партій, визнаних у встановленому порядку Всеіндійському, так і десятків партій в штатах і союзних територіях призводить до необхідності дослідити систему партій в цій країні на двох рівнях - союзному і штатів. Так, у загальних виборах беруть участь близько 300 політичних партій, серед яких до 10 - Всеіндійське.
* Див: Володін А. Г. Указ. соч. С. 177.
** Комаров Е. М. Указ. соч. С. 91.
З моменту здобуття незалежності до середини 60-х рр.. в партійно-політичній системі країни ІНК був єдиною партією, здатною опановувати державною владою на всіх рівнях. З появою партії Сватантра виникли передумови до перетворення партійної системи в двопартійну, хоча вона ще деякий час залишалася багатопартійної з однією домінуючою партією. Тенденція до двопартійності чітко проявилася в 1977 р., коли Джаната парті (ДП) вперше перемогла на парламентських виборах і сформувала свій уряд.
З тих пір Джаната парті і ІНК кілька разів змінювалися біля керма управління країною, але до середини 90-х рр.. склалася ситуація, при якій вже жодна загальнонаціональна партія не може більш самостійно забезпечити собі міцну більшість в Парламенті і, отже, створити стабільне однопартійний уряд. Таким чином в країні виникло положення, при якому велика Всеіндійська партія може сформувати уряд лише в коаліції з рядом регіональних партій.
Багато індійські політологи вважають, що Індія вступила в еру нестабільних коаліційних урядів. На нашу думку, партійна система, що склалася в сучасній Індії, не цілком відповідає традиційному для країн Заходу поняттю двох-або багатопартійності. Враховуючи особливу роль регіональних партій і специфічні традиції індійської політичного життя, партійну систему Індії можна назвати "поліблоковой", оскільки вона являє собою боротьбу постійно мінливих коаліцій, що складаються з загальнонаціональних (Всеіндійська) партій з регіональними партіями в різних комбінаціях.
Індійський національний конгрес (Індіри) - ІНК (І) залишається однією з найбільш потужних, авторитетних і досвідчених партій в політичному житті Індії. З січня 1978 після розколу ІНК частина його, що залишилася вірною Індірі Ганді та продолжившая основну лінію колишнього Конгресу, стала називати себе так на честь свого лідера.
З моменту створення ІНК в 1885 р. ліберальними діячами та представниками національної інтелігенції і до незалежності він відбивав інтереси досить широких верств індійського суспільства. До виборів 1977 р., незважаючи на ряд розколів, нерідко приводили до появи нових партій, ІНК залишався беззмінно правлячою партією, з діяльністю якої пов'язаний цілий ряд важливих перетворень в соціально-економічного життя країни.
Партія проголосила власну концепцію "суспільства соціалістичного зразка" (схожу з ідеології на західне соціальна держава), яке передбачає мирне співробітництво різних верств населення при збереженні приватної власності та розвитку державного сектора. Вона виступає, в тому числі і в передвиборному маніфесті 1998 р., за посилення секуляристських (вільних від впливу релігії) тенденцій, проти релігійно-кастової і общинної ворожнечі, за територіальну єдність країни, боротьбу з безробіттям, бідністю, неграмотністю, на підтримку продовження ліберальних економічних реформ, за міжнародну політику миру і дружби з усіма країнами.
Бхаратія Джаната Парті (БДП) є великої і зростаючої останнім часом партією, що очолила в березні 1998 р. коаліційний уряд, до якого входить ще понад 10 регіональних партій. Це праволіберальна, коммуналістскіх, тобто побудована на релігійно-общинної основі, партія, утворена прихильниками колишньої релігійно-шовіністичної партії Бхаратія джан сангх. Вона виражає, перш за все, інтереси середніх шарів і дрібних підприємців і землевласників. БДП в передвиборному маніфесті 1998 проголосила підтримку курсу на подальшу лібералізацію економіки з наданням державної підтримки місцевим виробникам, виступає за відродження індуїстських цінностей і традицій, перебудову територіального устрою за етнічною та лінгвістичного ознаками, перехід до пропорційної виборчої системи, орієнтацію економіки на задоволення соціальних потреб населення, стабілізацію цін та забезпечення гарантованого продовольчого постачання населення, ліквідацію безробіття, поліпшення становища жінок і дітей, ліквідацію неписьменності. У внутрішній політиці партія гарантує свободу і безпеку всім громадянам незалежно від віросповідання, а також ставить перед собою мету припинити в країні терористичну діяльність. Партія висловлює готовність продовжувати роботу по створенню зброї масового знищення, здатного гарантувати незалежність країни.
Можна відзначити, що з наближенням до державної влади відбувається певне пом'якшення, "центрування" позицій цієї перш екстремістської партії. Так, наприклад, в ході виборчої кампанії 1998 р. партія відмовилася від ряду положень своєї програми, таких як вимога скасування особливого статусу штату Джамму і Кашмір, закріпленого в ст. 370 Конституції, намір негайно замінити нині чинні норми індуїстського і мусульманського права єдиним цивільним кодексом, будівництво на місці зруйнованої мусульманської мечеті в Айодхье храму індуїстському богові Рамі.
Партія Джаната дал (ДД) носить центристський характер і багато в чому схожа з ІНК, звідки вийшла більшість її членів. Ця партія критикує урядову політику з таких питань, як рівень життя трудящих, зростання цін, безробіття, корупція та фінансові зловживання вищих чиновників. Партія виступає за зниження податків, списання боргів селян, підвищення пенсій, збільшення зайнятості, демократизацію внутрішнього життя країни. ДД прагне єдності країни, вирішенню національних, кастових, релігійних та інших проблем.
Індійський національний конгрес (соціалістичний) - ІНК (с) вийшов з ІНК в 1987 р. в результаті розколу партії і за своїм складом і організаційній структурі теж незначно відрізняється від ІНК (І). Розкол стався внаслідок боротьби за керівництво в ІНК. Партія широко використовує соціал-демократичну фразеологію, акцентує увагу на правах і свободах громадян.
Комуністичний рух в Індії налічує близько 10 партій, які називають себе комуністичними, і вкрай роз'єднана. Виникла в 1925 р. Комуністична партія Індії (КПІ) займає вельми стандартну, в основному ортодоксальну позицію. Партія виступає за підняття рівня життя трудящих, проведення земельних реформ, проти безробіття, за єдність країни і демократична дозвіл національних, релігійних, кастових, мовних та інших проблем. КПІ керує масовими організаціями трудящих, що налічують близько 6 млн. чоловік.
Комуністична партія Індії (марксистська) - КПІ (м) утворилася в 1984 р. в результаті розколу комуністичного руху і в перші роки багато в чому була солідарна з лінією керівництва Комуністичної партії Китаю того часу. До початку 80-х рр.. партія відмовилася від підтримки лівого екстремізму і зайняла більш реалістичні позиції. Особливо сильні позиції КПІ (м) в штатах Західна Бенгалія і Керала.
Крім того, в ряді штатів діють впливові регіональні партії, представники яких часом включаються до складу центрального Уряду.
У політичній системі Індії вельми широко представлені організації бізнесу, які проводять в життя свої інтереси за допомогою лобізму та інших методів. Головною організацією великого бізнесу є Федерація індійських торгово-промислових палат (ФІТПП), в рамках якої питаннями праці та заробітної плати відає Всеіндійська організація роботодавців (ВОР). Інша впливова організація великого бізнесу - Об'єднані торгово-промислові палати Індії (ОТПП). Вони являють собою асоціації підприємців, куди входить як місцевий, так і іноземний капітал.
Специфіка багатоукладної економіки країни, в якій все ще широко використовується ручна праця і поширено кустарне виробництво, відображена у Федерації асоціацій дрібної промисловості (ФАМП), що налічує 70 тис. членів. В останні роки діяльність цієї організації кілька розширилася.
Основними і найбільш масовими організаціями трудящих у політичній системі Індії є професійні спілки. За роки незалежності чисельність профспілок у країні зросла в кілька разів і досягла, за офіційними даними, 5,4 млн. чоловік, а за відомостями профспілок - 12,5-13 млн. членів. Число зареєстрованих профспілок становить близько 36 тис. При цьому галузевих профспілок в Індії майже немає. Зазвичай створюються профорганізації на рівні підприємств. Таке роздроблення сил робітників і службовців послаблює їх єдність. Членами профспілок в Індії складаються не більше 1/4 або 1/3 трудящих.
 В даний час в Індії є п'ять національних профцентрів, два з яких найбільш впливові. Індійський національний конгрес профспілок (Інкпен) спирається на реформістські концепції ІНК (І) про будівництво "демократичного соціалізму" в Індії, тримає курс на мирне співробітництво праці і капіталу, засноване на ідеології ненасильства, виступає з загальнодемократичними гаслами. У нього входять близько 4 млн. членів. Всеіндійська конгрес профспілок (ВІКП) об'єднує понад 3,5 млн. членів. ВІКП ставить своєю метою обмеження діяльності монополій, розвиток державного сектора, скорочення тягаря податків на трудящих, підвищення їх заробітної плати, посилення єдності дій профспілок. Великий вплив на ВІКП має КПІ *.
 * Див: Єгорова М. Н. Робочий клас Індії. М., 1988. С. 170.
 Є в Індії та об'єднання трудящих у сфері сільського господарства. Видну роль відіграють Всеіндійська селянський союз і Всеіндійська союз сільськогосподарських робітників.
 Велике значення в Індії має релігія. Релігійні організації являють собою важливий компонент політичного життя країни. Незважаючи на те, що переважна більшість населення країни сповідує індуїзм (83%), в Індії можна зустріти представників практично всіх релігій світу. Серед більш поширених релігійних меншин мусульмани складають близько 11%, християни - 2,6, сикхи - 1,9, буддисти - 0,7, джайни - 0,5, парси, євреї та ін - 0,3%.
 Надзвичайна строкатість релігійної палітри сучасної Індії і взаимопереплетение релігії і політики в суспільному житті цієї країни робить дуже складним розмежування поняття політичної партії та релігійної організації. У ході свого розвитку релігійні організації нерідко перетворюються на партії, але прагнуть називати себе організаціями або рухами і навпаки. Партії нерідко мають у своїй структурі релігійні організації. Багато релігійні організації орієнтовані на один або кілька штатів і мають регіональний характер.
 Нерідко релігійні організації в Індії набувають коммуналістскіх або сепаратистську спрямованість і використовуються в інтересах регіональних угруповань. Так, наприклад, на ідеології коммуналізма заснована створена ще в 1925 р. індуїстська релігійна організація Раштрія сваямсевак сангх (РСЗ - Союз добровільних слуг батьківщини). З гаслами побудови великої Індії для індусів молодчики з цієї організації не раз влаштовували масові безлади і погроми. У Західній Бенгалії коммуналістскіх організація "Ананда марг" і рух "Амра бенгалі" виступали за створення Великої Бенгалії, що включає в себе Західну Бенгалію, Тріпуру, Бангладеш і частина Ассама з населенням, що говорить на бенгалі, і відділення її від Індії. Сикхські екстремісти з релігійної групи Тара Сінгха і Ордена ніхангов вклали свою лепту в криваві події в Пенджабі в кінці 70-х рр.. У 80-і рр.. мусульманські коммуналісти, виступаючі з сепаратистськими вимогами в рамках організації "Джамаат ісламі", і її молодіжна організація "Джамаат тулаба" значно ускладнювали стан у штаті Джамму і Кашмір. Функціонуючий з початку 70-х рр.. в штаті Тріпура Новозеландський союз християн-баптистів підштовхував племена, що проживають в цьому штаті, до сепаратистських виступів.
 Як ми бачимо, релігійна ідеологія і релігійні організації в Індії нерідко експлуатуються сепаратистськими силами з метою підриву єдності країни. Однак у міру розвитку політичної культури, модернізації соціальної структури індійського суспільства, зростання добробуту населення вплив такого роду релігійних організацій слабшає.
 Все більш посилюється в Індії роль засобів масової інформації. У країні видається близько 20 тис. газет і журналів, з яких близько 14 млн. примірників на хінді і 10 млн. - англійською. Всього газети і журнали видаються майже на 90 мовах. Більшість видань перебувають в приватному володінні. Виділяються чотири групи найбільших газетних компаній: "Таймі ів Індіа", "Індіан експрес", "Хіндустан таймі" і "Ананда базар патрика". З найбільш впливових інформаційних агентств можна виділити найбільші - "Прес траст ів Індіа", "Юнайтед ньюз ів Індіа", "Сентрал ньюз сервіс" і "Індіа прес ейдженси".
 Індія входить до числа десяти країн, які видають найбільшу кількість друкованої продукції, випускаючи понад 20 тис. найменувань книг і брошур. З 15 тис. видавництв 3/4 - дрібні, майже 1/4 - середні і 2% - великі.
 Всеіндійське радіо, чинне з 1936 р. під контролем міністерства інформації і радіомовлення, має 84 радіостанції, що працюють на 38 мовах, його передачі приймаються на всій території країни. Всеіндійське телебачення, створене в 1976 р., має мережу з 140 телевізійних центрів і ретрансляційних станцій, а також супутники телезв'язку. Його передачі можуть дивитися вже більше 2/3 населення.
 У зв'язку з різким збільшенням виробництва та використання комп'ютерної техніки зростає значення інформаційних можливостей глобальної мережі Інтернет та її вплив на найбільш освічені й політично активні верстви населення. З'єднуючись з телебаченням, радіо, традиційними засобами друкованої інформації, комп'ютерні технології набувають у цій країні принципово нові форми і якості. Розвиток ЗМІ в останні два десятиліття, особливо засобів телекомунікації, - важливий ідеологічний фактор, що сприяє уніфікації все ще специфічної для різних районів країни політичної і конституційної культури населення та полегшує політичне управління з центру, хоча не можна й недооцінювати підриває єдність країни інформаційного впливу за кордону .
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Конституційне регулювання політичної системи"
  1.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  2.  Контрольні запитання до розділу 6
      політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  3.  § 3. Злочини, що посягають на основи політичної системи Російської Федерації
      конституційна основа її функціонування, а також безперешкодне здійснення своїх політич-ських функцій державними і громадськими діячами. До цієї групи злочинів відносяться діяння, передбачені ст. 277-279
  4.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційного права зарубіжних країн? 2. У чому сенс конституційних характеристик держави як демократичної, соціальної, правової, світської? 3. У чому сенс конституційного встановлення принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави? 4. У чому відмінність між державним механізмом і государсгвенним апаратом? 5. Як відрізнити державний орган від державного
  5.  Конституційне регулювання
      конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Фонд "Правова культура". 1996. Кузнєцов І.М. Про способи конституційного регулювання суспільних відносин в соціалістичних країнах / / Праці ВНДІ радянського законодавства: т. 6. - М.: 1976. Ломовский
  6.  1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
      конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування. Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. За політичним цілям
  7.  Література
      конституційного права Індії. М.: Прогресс, 1986. Володін А. Г. Індія: становлення інститутів буржуазної демократії. М.: Наука, 1989. Державність і модернізація в країнах Південно-Східної Азії / Відп. ред. В. Ф. Васильєв, Ю. О. Льовтонова. М.: ИВ РАН, 1997. Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування у Великобританії та Індії. М.:
  8.  Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
      конституційний розвиток Росії, треба враховувати все вищесказане. І конкретно важливий ще один момент: не можна зводити конституційний розвиток в нашій країні лише до появи актів, формально іменованих конституціями. Слід враховувати сукупності актів конституційного рівня і значення: виходячи зі сказаного вище, - вони разом представляли образ конституції для свого етапу. З урахуванням цього можна
  9.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  10.  Література
      регулювання політичної системи Бразилії: історія і сучасність. Навчальний посібник. М.: МДІМВ, 1991. Антонов Ю. А. Бразилія: армія і політика. М.: Наука, 1973. Бразилія: тенденції економічного та соціально-політичного розвитку. М.: Наука, 1983. Латинська Америка. Політичні партії та соціальні рухи. Т. 1-3. М.: МУЛУ РАН, 1993-1994. Разумович Н. Н. Державний лад Бразилії. М.: