| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і культурних відносин |
||
|
Конституція встановила, що власність і майно, якими була наділена британська Корона для цілей уряду домініону Індія та уряду кожної губернаторської провінції, переходить до Союзу і відповідному штату. Так само усі права, відповідальність і зобов'язання урядів домініону Індія і губернаторських провінцій переходять до Уряду Індії і урядам відповідних штатів. Власність та майно князівств, права, відповідальність і зобов'язання їх урядів також переходили до Союзу та Уряду Індії, якщо цілі їх стали за Конституцією цілями Союзу. Те ж відноситься до відумерлою, безхазяйної і т. п. власності, яка, якби Конституція не вступила в силу, перейшла б британської Короні або правителям князівств. Всі землі, корисні копалини та інші мають цінність речі, які знаходяться під товщею океанських вод в межах територіального моря, континентального шельфу або виключної економічної зони, належать Союзу і повинні використовуватися для цілей Союзу. Те ж відноситься до інших ресурсів виключної економічної зони. Межі цих просторів визначаються законом Парламенту. Виконавча влада Союзу і штатів, що не втручаючись у сферу компетенції один одного, можуть вести будь-яку торгівлю, здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність і укладати контракти в межах відповідного закону. Такі контракти і відповідне забезпечення майна оформляються від імені відповідно Президента або губернатора, які, однак, особисто не несуть відповідальності за контрактами. Те ж відноситься до осіб, яких вони можуть уповноважити на вчинення правочинів. Уряду Союзу і штатів можуть шукати і відповідати на суді від імені відповідно Союзу і штатів. У ст. 301 Конституція встановила, що виробництво, торгівля і оборот в межах території Індії вільні. Парламент, однак, може піддавати законом цю свободу у відносинах між штатами або в межах якої частини території країни таким обмеженням, яких може потребувати публічний інтерес, однак при цьому забороняється будь-яка дискримінація і будь-які привілеї для окремих штатів, крім випадків, коли Парламент вкаже , що перевага чи дискримінація обумовлені нестачею товарів у будь-якої частини країни. Легіслатура штату може законом оподаткувати ввозяться з інших штатів або союзних територій товари, якщо подібні товари виробляються в даному штаті, не допускаючи при цьому дискримінації, або за попередньою згодою Президента розумно обмежити зазначену свободу в публічних інтересах. Серед керівних принципів державної політики Конституція передбачила в ст. 48 обов'язок держави докладати зусиль до організації землеробства і тваринництва на сучасній і науковій основі, зокрема робити кроки до збереження і поліпшення порід худоби та забороні забою корів, телят та іншого молочного і тяглової худоби. За перші два десятиліття незалежності Індія в основному домоглася самозабезпеченості в області продовольства. У 80-і рр.. вона почала експортувати зернові, а в середині 90-х рр.. вийшла на друге місце в світі з виробництва пшениці, відсунувши на третє місце США *. * Див: Юрлов Ф. Н. Росія і Індія в мінливому світі. М., 1998. С. 46. Згідно ст. 265 податки можуть встановлюватися і стягуватися тільки в силу закону. Основна маса фінансових коштів Союзу, що надходять з різних джерел (податки, позики тощо), утворюють в сукупності Консолідований фонд Союзу, а інші надходження поміщаються на публічний рахунок Індії. Засоби Консолідованого фонду витрачаються відповідно до закону на встановлені Конституцією мети. Крім того, законом засновується Фонд непередбачених витрат Індії, що знаходиться в розпорядженні Президента, який може виробляти витрати з нього у непередбачених випадках до подальшого затвердження Парламентом. Аналогічні фонди створюються в штатах. Грошові операції в цих фондах регулюються відповідно законом Парламенту або легіслатури штату, а до видання такого закону - відповідно Президентом або губернатором штату. Конституція забороняє, як правило, оподатковувати продаж або придбання товарів, якщо це має місце поза межами держави або в ході експортно-імпортних операцій. Власність Союзу, якщо законом не передбачено іншого, не підлягає оподаткуванню з боку штатів. Союз зі своїх доходів може робити витрати на будь-які публічні цілі незалежно від того, чи передбачені ці цілі законом. Таке право є й у штатів. Конституція зобов'язала державу прагнути забезпечити громадянам єдиний цивільний кодекс, чинний на всій території країни, однак поки що його немає. Соціальні відносини регулюються Конституцією головним чином у ч. IV "Керівні принципи державної політики". У цій главі, як і в гол. III "Основні принципи", під державою розуміються Уряд і Парламент Індії, уряд і легіслатура кожного з штатів і всі місцеві чи інші влади, що діють на території Індії або під контролем Уряду Індії. У ст. 38 на державу покладено обов'язок докладати зусиль для підвищення добробуту народу за допомогою можливо кращого забезпечення та охорони громадського ладу, при якому соціальна, економічна і політична справедливість буде пронизувати всі установи національного життя. Особливо держава повинна прагнути мінімізувати нерівність у доходах і домагатися виключення нерівності в статусі, умови та можливості не тільки індивідів, але і груп народу, що проживають у різних регіонах або зайнятих у різних сферах діяльності. Держава згідно ст. 39 має спрямовувати свою політику на забезпечення: - рівного права громадян - чоловіків і жінок - на адекватні засоби до життя; - розподілу власності та контролю над матеріальними ресурсами суспільства на користь якнайкращого служіння загальному благу; - недопущення концентрації добробуту і засобів виробництва в результаті функціонування економічної системи на шкоду суспільству; - рівної оплати рівного праці чоловіків і жінок; - недопущення зловживань здоров'ям і силою працівників - чоловіків і жінок і ніжним віком дітей і примусу громадян в силу економічної необхідності займатися додатковою працею, що не відповідає їхньому віку чи силі; - можливостей і умов для здорового розвитку дітей в обстановці свободи і гідності та охорони дітей та молоді. Останнє включено 42-ю поправкою і має велике значення для країни, де, за офіційними даними, лише 15% дітей у віці до п'яти років отримують нормальне харчування, а близько 44 млн. дітей у віці від 5 до 15 років змушені працювати *. * Див: Корнєєв В. Л. Індія: 80-і роки. М., 1986. С. 110. В якості боргу держави Конституція в ст. 47 встановила поліпшення харчування і підвищення рівня життя, а також поліпшення громадської охорони здоров'я. Зокрема, держава повинна прагнути до заборони споживання для немедичних цілей отруйних напоїв і наркотиків. У незалежній Індії багато зроблено для поліпшення системи охорони здоров'я, що дозволило скоротити рівень смертності і в два рази підвищити середню тривалість життя. Однак кваліфікована лікарська допомога охоплює лише близько чверті населення і залишається значною мірою привілеєм багатих. 44-а поправка включила до Конституції ст. 39-а, зобов'язати державу забезпечувати, щоб функціонування правової системи сприяло справедливості на базі рівних можливостей, і зокрема надавати безкоштовну юридичну допомогу, щоб жодному громадянинові не був закритий доступ до правосуддя з причини економічної чи іншої нездатності. Керівні принципи (ст. 41-43) зобов'язано державу реалізовувати в рамках його економічних можливостей і розвитку положення про забезпечення права на працю, на освіту і на публічну допомогу у випадках безробіття, старість, хворобу та інвалідності , як і в інших випадках незаслуженої потреби. Воно зобов'язане також видавати положення про справедливі і гуманних умовах праці та про допомогу по материнству. Воно повинно докладати зусиль до забезпечення всім працівникам відповідної прожитковому мінімуму заробітної плати, умов праці, що гарантують гідний рівень життя і повноцінне дозвілля, соціальні та культурні можливості. Зокрема, держава зобов'язана заохочувати будівництво котеджів у сільській місцевості на індивідуальній і кооперативній основі. Доводиться, однак, констатувати, що безробіття не зменшується радикальним чином, а допомоги з безробіття вперше в країні були введені в 1978 р. лише в штатах Керала і Західна Бенгалія, де був сильний вплив комуністів. Зберігається волаюча нерівність доходів. Близько 1/3 індійців мають дохід нижче рівня бідності. На селі продовжує існувати такий пережиток феодалізму, як відпрацювання за борги, незважаючи на конституційну заборону і Закон 1976 р., який позбавив "боргової працю" юридичної основи і захисту. Число осіб, які потрапили в таку боргову кабалу, ще півтора десятиліття тому перевищувало 3 млн. * Можна відзначити певну гуманізацію праці на основі наведених положень Конституції. У 1948 р. був прийнятий закон, що обмежив робочий день вісьмома годинами і надав працівникам право на двотижневу оплачувану відпустку. * Корнєєв В. Л. Указ. соч. С. Ще в 1958 р. Уряд спробувало ввести на ряді промислових підприємств поради спільного управління з метою залучення трудящих до керівництва підприємствами *. 42-а поправка поклала на державу обов'язок зробити кроки для забезпечення участі працівників в управлінні виробничими організаціями, в яких вони зайняті (ст. 43-а). Однак це рішення поки в значній мірі залишається на папері. * Див: Pylee M. V. Worker Participation in Management. Myth & Reality. Delhi, 1975. P. 278. Та ж поправка зобов'язала державу охороняти і покращувати навколишнє середовище, берегти ліси і тваринний світ країни (ст. 48-а). Воно зобов'язане охороняти пам'ятки, а також місця та об'єкти, що представляють художній чи історичний інтерес, оголошені законом або відповідно до закону мають національне значення, від псування, спотворення, руйнування, ліквідації, передачі або вивезення (ст. 49 в редакції 7-й поправки 1956 г .). У галузі культури державі наказано протягом 10 років після набуття чинності Конституцією ввести безкоштовне і обов'язкову освіту для всіх дітей до досягнення ними 14-річного віку. Особливу турботу воно має проявляти про освіту та економічному становищі "слабких верств народу", зокрема відсталих каст і племен, захищати їх від соціальної несправедливості і всіх форм експлуатації (ст. 45, 46). У сфері освіти Уряд добився певних успіхів. Так, тільки за останні 20 років кількість початкових шкіл зросла майже в 1,5 рази, середніх спеціальних навчальних закладів - у 6,5, а університетів - в 3 рази. Всі уряди, приходячи до влади, беруть програми боротьби з неписьменністю, але здійснюються вони вкрай повільно. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і культурних відносин " |
||
|
||