Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і культурних відносин

регулювання економічних відносин присвячені в основному дві частини Конституції - ч. XII "Фінанси, власність, контракти і позови" та ч. XIII "Виробництво (trade), торгівля (commerce) і оборот в межах території Індії ".
Конституція встановила, що власність і майно, якими була наділена британська Корона для цілей уряду домініону Індія та уряду кожної губернаторської провінції, переходить до Союзу і відповідному штату. Так само усі права, відповідальність і зобов'язання урядів домініону Індія і губернаторських провінцій переходять до Уряду Індії і урядам відповідних штатів. Власність та майно князівств, права, відповідальність і зобов'язання їх урядів також переходили до Союзу та Уряду Індії, якщо цілі їх стали за Конституцією цілями Союзу. Те ж відноситься до відумерлою, безхазяйної і т. п. власності, яка, якби Конституція не вступила в силу, перейшла б британської Короні або правителям князівств.
Всі землі, корисні копалини та інші мають цінність речі, які знаходяться під товщею океанських вод в межах територіального моря, континентального шельфу або виключної економічної зони, належать Союзу і повинні використовуватися для цілей Союзу. Те ж відноситься до інших ресурсів виключної економічної зони. Межі цих просторів визначаються законом Парламенту. Виконавча влада Союзу і штатів, що не втручаючись у сферу компетенції один одного, можуть вести будь-яку торгівлю, здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність і укладати контракти в межах відповідного закону. Такі контракти і відповідне забезпечення майна оформляються від імені відповідно Президента або губернатора, які, однак, особисто не несуть відповідальності за контрактами. Те ж відноситься до осіб, яких вони можуть уповноважити на вчинення правочинів. Уряду Союзу і штатів можуть шукати і відповідати на суді від імені відповідно Союзу і штатів.
У ст. 301 Конституція встановила, що виробництво, торгівля і оборот в межах території Індії вільні. Парламент, однак, може піддавати законом цю свободу у відносинах між штатами або в межах якої частини території країни таким обмеженням, яких може потребувати публічний інтерес, однак при цьому забороняється будь-яка дискримінація і будь-які привілеї для окремих штатів, крім випадків, коли Парламент вкаже , що перевага чи дискримінація обумовлені нестачею товарів у будь-якої частини країни. Легіслатура штату може законом оподаткувати ввозяться з інших штатів або союзних територій товари, якщо подібні товари виробляються в даному штаті, не допускаючи при цьому дискримінації, або за попередньою згодою Президента розумно обмежити зазначену свободу в публічних інтересах.
Серед керівних принципів державної політики Конституція передбачила в ст. 48 обов'язок держави докладати зусиль до організації землеробства і тваринництва на сучасній і науковій основі, зокрема робити кроки до збереження і поліпшення порід худоби та забороні забою корів, телят та іншого молочного і тяглової худоби. За перші два десятиліття незалежності Індія в основному домоглася самозабезпеченості в області продовольства. У 80-і рр.. вона почала експортувати зернові, а в середині 90-х рр.. вийшла на друге місце в світі з виробництва пшениці, відсунувши на третє місце США *.
* Див: Юрлов Ф. Н. Росія і Індія в мінливому світі. М., 1998. С. 46.
Згідно ст. 265 податки можуть встановлюватися і стягуватися тільки в силу закону. Основна маса фінансових коштів Союзу, що надходять з різних джерел (податки, позики тощо), утворюють в сукупності Консолідований фонд Союзу, а інші надходження поміщаються на публічний рахунок Індії. Засоби Консолідованого фонду витрачаються відповідно до закону на встановлені Конституцією мети. Крім того, законом засновується Фонд непередбачених витрат Індії, що знаходиться в розпорядженні Президента, який може виробляти витрати з нього у непередбачених випадках до подальшого затвердження Парламентом. Аналогічні фонди створюються в штатах. Грошові операції в цих фондах регулюються відповідно законом Парламенту або легіслатури штату, а до видання такого закону - відповідно Президентом або губернатором штату.
Конституція забороняє, як правило, оподатковувати продаж або придбання товарів, якщо це має місце поза межами держави або в ході експортно-імпортних операцій. Власність Союзу, якщо законом не передбачено іншого, не підлягає оподаткуванню з боку штатів.
Союз зі своїх доходів може робити витрати на будь-які публічні цілі незалежно від того, чи передбачені ці цілі законом. Таке право є й у штатів.
Конституція зобов'язала державу прагнути забезпечити громадянам єдиний цивільний кодекс, чинний на всій території країни, однак поки що його немає.
Соціальні відносини регулюються Конституцією головним чином у ч. IV "Керівні принципи державної політики". У цій главі, як і в гол. III "Основні принципи", під державою розуміються Уряд і Парламент Індії, уряд і легіслатура кожного з штатів і всі місцеві чи інші влади, що діють на території Індії або під контролем Уряду Індії.
У ст. 38 на державу покладено обов'язок докладати зусиль для підвищення добробуту народу за допомогою можливо кращого забезпечення та охорони громадського ладу, при якому соціальна, економічна і політична справедливість буде пронизувати всі установи національного життя. Особливо держава повинна прагнути мінімізувати нерівність у доходах і домагатися виключення нерівності в статусі, умови та можливості не тільки індивідів, але і груп народу, що проживають у різних регіонах або зайнятих у різних сферах діяльності.
Держава згідно ст. 39 має спрямовувати свою політику на забезпечення:
- рівного права громадян - чоловіків і жінок - на адекватні засоби до життя;
- розподілу власності та контролю над матеріальними ресурсами суспільства на користь якнайкращого служіння загальному благу;
- недопущення концентрації добробуту і засобів виробництва в результаті функціонування економічної системи на шкоду суспільству;
- рівної оплати рівного праці чоловіків і жінок;
- недопущення зловживань здоров'ям і силою працівників - чоловіків і жінок і ніжним віком дітей і примусу громадян в силу економічної необхідності займатися додатковою працею, що не відповідає їхньому віку чи силі;
- можливостей і умов для здорового розвитку дітей в обстановці свободи і гідності та охорони дітей та молоді. Останнє включено 42-ю поправкою і має велике значення для країни, де, за офіційними даними, лише 15% дітей у віці до п'яти років отримують нормальне харчування, а близько 44 млн. дітей у віці від 5 до 15 років змушені працювати *.
* Див: Корнєєв В. Л. Індія: 80-і роки. М., 1986. С. 110.
В якості боргу держави Конституція в ст. 47 встановила поліпшення харчування і підвищення рівня життя, а також поліпшення громадської охорони здоров'я. Зокрема, держава повинна прагнути до заборони споживання для немедичних цілей отруйних напоїв і наркотиків. У незалежній Індії багато зроблено для поліпшення системи охорони здоров'я, що дозволило скоротити рівень смертності і в два рази підвищити середню тривалість життя. Однак кваліфікована лікарська допомога охоплює лише близько чверті населення і залишається значною мірою привілеєм багатих.
44-а поправка включила до Конституції ст. 39-а, зобов'язати державу забезпечувати, щоб функціонування правової системи сприяло справедливості на базі рівних можливостей, і зокрема надавати безкоштовну юридичну допомогу, щоб жодному громадянинові не був закритий доступ до правосуддя з причини економічної чи іншої нездатності.
Керівні принципи (ст. 41-43) зобов'язано державу реалізовувати в рамках його економічних можливостей і розвитку положення про забезпечення права на працю, на освіту і на публічну допомогу у випадках безробіття, старість, хворобу та інвалідності , як і в інших випадках незаслуженої потреби. Воно зобов'язане також видавати положення про справедливі і гуманних умовах праці та про допомогу по материнству. Воно повинно докладати зусиль до забезпечення всім працівникам відповідної прожитковому мінімуму заробітної плати, умов праці, що гарантують гідний рівень життя і повноцінне дозвілля, соціальні та культурні можливості. Зокрема, держава зобов'язана заохочувати будівництво котеджів у сільській місцевості на індивідуальній і кооперативній основі. Доводиться, однак, констатувати, що безробіття не зменшується радикальним чином, а допомоги з безробіття вперше в країні були введені в 1978 р. лише в штатах Керала і Західна Бенгалія, де був сильний вплив комуністів.
Зберігається волаюча нерівність доходів. Близько 1/3 індійців мають дохід нижче рівня бідності. На селі продовжує існувати такий пережиток феодалізму, як відпрацювання за борги, незважаючи на конституційну заборону і Закон 1976 р., який позбавив "боргової працю" юридичної основи і захисту. Число осіб, які потрапили в таку боргову кабалу, ще півтора десятиліття тому перевищувало 3 млн. * Можна відзначити певну гуманізацію праці на основі наведених положень Конституції. У 1948 р. був прийнятий закон, що обмежив робочий день вісьмома годинами і надав працівникам право на двотижневу оплачувану відпустку.
* Корнєєв В. Л. Указ. соч. С. Ще в 1958 р. Уряд спробувало ввести на ряді промислових підприємств поради спільного управління з метою залучення трудящих до керівництва підприємствами *. 42-а поправка поклала на державу обов'язок зробити кроки для забезпечення участі працівників в управлінні виробничими організаціями, в яких вони зайняті (ст. 43-а). Однак це рішення поки в значній мірі залишається на папері.
* Див: Pylee M. V. Worker Participation in Management. Myth & Reality. Delhi, 1975. P. 278.
Та ж поправка зобов'язала державу охороняти і покращувати навколишнє середовище, берегти ліси і тваринний світ країни (ст. 48-а). Воно зобов'язане охороняти пам'ятки, а також місця та об'єкти, що представляють художній чи історичний інтерес, оголошені законом або відповідно до закону мають національне значення, від псування, спотворення, руйнування, ліквідації, передачі або вивезення (ст. 49 в редакції 7-й поправки 1956 г .).
У галузі культури державі наказано протягом 10 років після набуття чинності Конституцією ввести безкоштовне і обов'язкову освіту для всіх дітей до досягнення ними 14-річного віку. Особливу турботу воно має проявляти про освіту та економічному становищі "слабких верств народу", зокрема відсталих каст і племен, захищати їх від соціальної несправедливості і всіх форм експлуатації (ст. 45, 46).
У сфері освіти Уряд добився певних успіхів. Так, тільки за останні 20 років кількість початкових шкіл зросла майже в 1,5 рази, середніх спеціальних навчальних закладів - у 6,5, а університетів - в 3 рази. Всі уряди, приходячи до влади, беруть програми боротьби з неписьменністю, але здійснюються вони вкрай повільно.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і культурних відносин "
  1. Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
    економічних, соціальних і культурних прав і свобод складають найбільшу категорію. Виносячи їх, Конституційний Суд керувався принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  2. 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
    конституційним правом в найменшій мірі в порівнянні з іншими підсистемами суспільного ладу. Це й зрозуміло: адже йдеться по суті про внутрішній світ людини. Тільки тоталітарні режими претендують на повний контроль і над цією сферою життя суспільства, в демократичному ж суспільстві людина самоцінна і автономний і його внутрішній світ належить йому одному. Завдання держави і права,
  3. Розділ II. Діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод
    економічних, соціальних і культурних прав і
  4. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  5. Література
    конституційного права Індії. М.: Прогресс, 1986. Володін А. Г. Індія: становлення інститутів буржуазної демократії. М.: Наука, 1989. Державність і модернізація в країнах Південно-Східної Азії / Відп. ред. В. Ф. Васильєв, Ю. О. Льовтонова. М.: ИВ РАН, 1997. Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування у Великобританії та Індії. М.:
  6. Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
    конституційний розвиток Росії, треба враховувати все вищесказане. І конкретно важливий ще один момент: не можна зводити конституційний розвиток в нашій країні лише до появи актів, формально іменованих конституціями. Слід враховувати сукупності актів конституційного рівня і значення: виходячи зі сказаного вище, - вони разом представляли образ конституції для свого етапу. З урахуванням цього можна
  7.  Конституційне регулювання
      конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Фонд "Правова культура". 1996. Кузнєцов І.М. Про способи конституційного регулювання суспільних відносин в соціалістичних країнах / / Праці ВНДІ радянського законодавства: т. 6. - М.: 1976. Ломовский
  8.  1. Конституційно-правове регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин
      регулюванні даних проблем, необхідно звернутися до основоположних положеннями ст. 25 Конституції, в якій поряд з проголошенням права всіх на підтримку мінімального рівня здорового та культурного життя встановлюється обов'язок держави докладати зусиль для подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення та народного здоров'я. З цього обов'язку держави
  9.  Обов'язок держав співробітничати один з одним відповідно до Статуту
      економічних і соціальних систем, в різних областях міжнародних відносин з метою підтримання міжнародного миру та безпеки і сприяння міжнародній економічній стабільності і прогресу, загальному добробуту народів та міжнародного співробітництва, вільного від дискримінації, що має у своїй основі такі відмінності. З цією метою: a) держави співпрацюють з іншими
  10.  Стаття 22
      економічної, соціальної та культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної
  11.  5. Економічні, соціальні та культурні права, свободи та обов'язки
      конституційних обов'язків, що відносяться до даної сфери, слід відзначити обов'язок охороняти природне середовище (ст. 71), обов'язковість основного шкільного навчання дітей (п. 2 ч. 2 ст. 72), обов'язок берегти суспільну власність і зміцнювати її як непорушну основу розвитку держави, джерело багатства і сили вітчизни (ст.