| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційні основи політичної системи |
||
|
Згідно ст. 49 Конституції, всі громадяни, як зазначалося, мають право вільно об'єднуватися в партії, щоб демократичним методом брати участь у визначенні національної політики. Нагадаємо також, що ч. 1 ст. XII перехідних і прикінцевих положень забороняє відновлення в якій би то не було формі розпущеної фашистської партії. Слід зазначити, що конституційне право на створення політичних партій виділено з більш широкого права на освіту асоціацій, що міститься в ст. 18. У 1974 р. був прийнятий Закон про участь держави у фінансуванні політичних партій. Згідно з цим законом, державою субсидуються тільки політичні (тобто в основному партійні) групи, в Палаті депутатів і в Сенаті. Кредити розподіляються з розрахунку по 2% на кожну фракцію, 23% - в рівній мірі між групами і парламентаріями, що не належать до якої-небудь політичної партії, в пропорції для останніх у 1/10 від суми, належної партії, що має двох або більше парламентаріїв , або 1/30, якщо група має тільки одного парламентарія, і з того загального розрахунку, щоб 75% розподілялися між парламентськими групами пропорційно їх чисельності. Розподілом відпущених політичним групам сум займаються голови обох палат на прохання голів цих груп. Італійське законодавство регламентує також фінансування політичних партій з боку приватних осіб - внески членів партії, дарування і доходи, одержувані від дозволеної економічної діяльності, зокрема від відсотків за поточними рахунками. Будь-яка форма фінансування з боку публічної адміністрації або товариств, у яких щонайменше 20% капіталу належить державі, заборонена. Ця заборона поширюється на внески на користь членів італійського Парламенту, італійських членів Європейського парламенту, обласних, провінційних і муніципальних радників, на користь кандидатів, що претендують на названі мандати, внутрішніх угруповань політичних партій, а також на користь тих, хто бере на себе обов'язки головування, виконання секретарських і адміністративних обов'язків у політичних партіях на обласному, провінційному чи муніципальному рівні. Порушників чекає тюремне ув'язнення від шести місяців до чотирьох років і штраф, рівний трикратному розміру суми, визнаної незаконною. Що ж до приватних товариств, то вони можуть робити внески на користь політичних партій за умови схвалення відповідним громадським органом і відображення в фінансовому балансі товариства. Закон, однак, не передбачає будь-яких відрахувань відносно дарувань. Дарування за кордону прямо не заборонені законом; відомі випадки іноземного субсидування італійських політичних партій. Політичні секретарі партій, які отримують кошти від держави, до 31 січня кожного року повинні опублікувати в офіційному органі партії і в щоденній газеті, поширюваної в національному масштабі, фінансовий баланс за попередній рік; цей баланс повинен бути схвалений компетентним органом партії і представлений за формою, встановленою головою Палати депутатів за погодженням з головою Сенату. Якщо ці вимоги не виконуються або звіт представлений в неналежній формі, то виплата коштів з державної скарбниці припиняється до врегулювання проблеми, в якому беруть участь голови обох палат Парламенту. Довгий час в післявоєнній Італії при владі перебував правоцентристський блок з п'яти партій - Християнсько-демократичної, Республіканської, Ліберальної, Соціалістичної і Соціал-демократичною. В опозиції до нього перебували комуністи, які зберігали значний вплив завдяки своїй активній участі в антифашистському Опорі під час Другої світової війни, і профашистське Італійський соціальний рух. Однак на початку 90-х рр.. ця система впала, значною мірою внаслідок корупції, яка роз'їла правили політичні структури. Ні для кого не була секретом зв'язок вищих посадових осіб держави з мафіозними кланами. Нині, як відомо, йде суд над одним з колишніх Голів Ради міністрів, який якраз і звинувачується в такого зв'язку. Все ж і в сучасних умовах Італії політичні партії займають дуже помітне місце в політичному житті; цій обставині сприяє встановлена Конституцією форма правління. Політичні партії відіграють основну роль при формуванні Уряду. В умовах багатопартійності партії змушені об'єднуватися в коаліції для того, щоб увійти в Уряд. Ролі партій сприяла до недавнього часу безроздільно діяла при формуванні представницьких установ пропорційна виборча система. Навіть після реформи 1993 значна частина місць у Парламенті також заміщається за цією системою. Завдяки їй політичні партії практично володіють монополією на висування списків кандидатів. Крім того, італійське законодавство не містить будь-яких заборон, спрямованих на дистанціювання держави від політичних партій. Відсутні норми про неможливість суміщати державні посади з виконанням функцій в партіях. Італійська політична практика характеризується жорстким контролем політичних партій за конституційними органами; освіту Уряду - результат компромісу, між партіями і, перш за все, між їхніми лідерами, а «про-. тривалість життя »Урядів залежить від угод між цими лідерами. З часу закінчення Другої світової війни і до початку 90-х рр.. італійська політична система характеризувалася наявністю майже завжди протистояли один одному двох політичних сил - Християнсько-демократичної партії (ХДП) і Італійської комуністичної партії (ІКП). Спадкоємиця довоєнної Народної партії, заснована в 1943 р. ХДП завжди користувалася підтримкою католицької церкви і внутрішньо ніколи не була єдиною. У її складі завжди існували ліві, праві і центристські угруповання. Партія виступала за збереження існуючого економічного статус кво. До початку 80-х рр.. вона отримувала на виборах близько 40% голосів, а в 80-і рр.. ця частка знизилася до приблизно 30%. Що ж до ІКП, то відразу після війни вона отримувала близько 20% голосів виборців на загальнонаціональних виборах, а в 1976 р. досягла піку в своєму впливі, набравши 34,4% голосів. ІКП спиралася головним чином на робочих (особливо на промислових), під її впливом перебував і до цих пір знаходиться найбільша профспілка країни - заснована в 1944 р. Загальна італійська конфедерація праці (ВІКТ); партія користувалася впливом в кооперативному русі, домінувала в центральних областях Італії . З 1960 р. ІКП сильно дистанціювалася від Комуністичної партії Радянського Союзу, орієнтуючись на реформістську лінію у своїй ідеологічній платформі. Після руйнування комуністичних міфів партія значною мірою втратила підтримку виборців; на виборах 1992 р. вона отримала 16% голосів. ІКП припинила своє існування в 1991 р., коли на її основі була створена Демократична партія лівих сил (ДПЛС), яка перебрала незабаром курс на традиційні ідеали соціал-демократії. Ті ж делегати останнього з'їзду ІКП, які не могли поступитися колишніми комуністичними принципами, організували Партію комуністичного перетворення. В останні роки у відповідь на різку активізацію правих сил (включаючи ХДП) ці дві партії створили широку коаліцію лівоцентристських сил. Крім названих основних партій, на політичній сцені Італії фігурує багато інших політичних утворень. Ось кілька з них. Заснована в 1892 р. Італійська соціалістична партія (ІСП) знаходиться лівіше центру. У 1921 р. з неї вийшла група членів, яка утворила ІКП. Партія спирається на середні верстви населення. Виступає за громадянські права населення, за свободу і соціальну справедливість. Італійська соціал-демократична партія (ИСДП), утворена в 1969 р., займає кілька більш праві позиції більш тісно співпрацює з ХДП. Обидві названі партії входять в Соціалістичний інтернаціонал. Нинішній політичний спектр країни все чіткіше поділяється на лівих і правих. Вкрай ліве місце займають ортодоксальні комуністи, які дотримуються ідей Маркса, Леніна, Мао Цзедуна. Поруч з ними «опортуністична» ДПЛС, що об'єднує основну масу колишніх комуністів і що відмовилася від одіозних комуністичних гасел. Це дозволило їй зберегти певний політичний вплив. Кілька лівіше центру перебуває партія колишнього Голови Ради міністрів Діні. Правіше центру розташована найбільш впливова партія цієї частини політичного спектра - «Вперед, Італія!», Очолювана телевізійним магнатом С. Берлусконі - теж недавнім главою Уряду. Ще правіше знаходиться утворена в 1991 р. Північна ліга, яка виступає за відділення, а точніше - відкидання слаборозвиненого Півдня, за передачу ресурсів країни під контроль обласних урядів. Невеликі світські партії - Республіканська партія (утворена в 1897 р.), яка виступає за соціальну справедливість у вільному суспільстві, з 110 тис. членів і Італійська ліберальна партія (створена в 1898 р.), яка ратує за свободу у всіх сферах державного та приватного життя, з 153 тис. членів, а також деякі інші - від 1947 р. майже завжди неодмінні учасники партійних коаліцій на чолі з ХДП. Звичайна частка голосів, одержуваних ними на національних виборах, коливається від 2 до 4%. Відомо також, що ці партії завжди були близькі до середовища італійського патронату і грали в урядових коаліціях роль значно більшу, ніж та, яка їм належала б на основі чисто математичного розподілу місць у Парламенті. Національна федерація зелених, утворена в 1987 р., виступає за охорону навколишнього середовища і за антиядерну політику Італії. Нарешті, не можна не згадати про Національному альянсі, заснованому в 1946 р. (до 1994 р. називався Італійський соціальний рух). Ця неофашистських партія регулярно отримує на національних виборах від 5 до 7% голосів (більшість з них на півдні країни). Незважаючи на заходи (включаючи юридичні), цю партію не вдалося витіснити за узбіччя політичного спектру. Конституція в ст. 39 проголосила: «Організація профспілок вільна». На профспілки не можуть покладатися ніякі обов'язки, крім реєстрації в місцевих або центральних органах згідно з нормами закону. Умовою для реєстрації є наявність статуту, що передбачає внутрішню організацію на демократичній основі. Зареєстровані профспілки мають права юридичної особи. Пропорційно числу своїх членів вони можуть брати участь в єдиному представництві трудящих при укладанні колективних трудових договорів, які мають обов'язкову чинність для всіх, хто належить до категорій, які порушує договорами. Відмінною рисою італійського профспілкового руху є та обставина, що три найбільші національні об'єднання профспілок зв'язані з політичними партіями. Загальна італійська конфедерація праці, заснована в 1944 р., знаходиться, як зазначалося, під впливом італійських комуністів. Вона включає 17 об'єднань з більш ніж 4,5 млн. членів. Освічена в 1950 р. Італійська конфедерація профспілок робітників включає також 17 профоб'єднань з трохи більше 3 млн. членів. Ця конфедерація пов'язана з Християнсько-демократичною партією. Італійський союз праці, створений в 1950 р., складається з 35 національних і 95 провінційних домовленостей із більш як 1,5 млн. членів; це об'єднання пов'язано з соціалістами і з Республіканською партією. З інших профоб'єднань національного рівня можна назвати Автономну конфедерацію профспілок ремісників (утворена в 1958 р.), створену в 1957 р. Італійську конфедерацію автономних робітників профспілок, об'єднуючу 67 союзів з 1423 тис. членів, Італійську конфедерацію національних і робочих профспілок (створена в 1950 г .), що представляє собою об'єднання 64 національних та 80 провінційних союзів з більш ніж 1,9 млн. членів. На обласному рівні діють власні профспілкові федерації. Про союзи підприємців і роботодавців в італійській Конституції на відміну від іспанської нічого не говориться. Однак політичний вплив їх досить значно. Італійські підприємці мають достатньо розгалужену структуру своїх організацій. Діють галузеві об'єднання підприємців, які об'єднуються у Загальну конфедерацію італійської промисловості, засновану в 1919 р. і відтворену в 1944 р. Ця Конфедерація включає 106 територіальних об'єднань і 104 галузевих союзу - всього 109 тис. фірм. Крім того, існують більш дрібні об'єднання підприємців. Значним політичним вагою володіє в Італії католицька ц е р к о в ь. Згідно ст. 7 Конституції, держава і католицька церква стосовно свого власного пристрою незалежні і суверенні. У Загальній частині підручника (п. 5 § 1 та п. 2 § 4 гл. V) наводилися конституційні положення про те, що відносини між ними регулюються Латеранські угоди, зміна яких не вимагає зміни Конституції. Ці угоди були укладені в 1929 р. і новеллізовани Конкордатом 1984 р., який був підписаний Головою Ради міністрів Італії та Секретарем Ватикану і ратифікований італійським Парламентом в 1985 р. Вони містять договір про утворення держави-міста Ватикан, фінансову конвенцію і Конкордат про права та привілеї католицької церкви в країні. По конкордату 1984 р. визнано, що католицька релігія - не єдина в Італії, всі священики не підлягають обов'язковій військовій службі, католицька церква може вільно створювати навчальні заклади. Ватикан був визнаний як суверенної держави. Значення католицької церкви підкреслюється тією обставиною, що 90% населення Італії сповідує саме цю релігію. В організаційному відношенні Римсько-католицька церква розділена в Італії на 59 архиепископств (включаючи шість безпосередньо підпорядкованих Святому престолу), 158 єпископств (включаючи сім знаходяться під юрисдикцією самого Папи як архієпископа Римської провінції і 17 підлеглих безпосередньо Святому престолу). Конституція (ч. 2 ст. 8) визнає за некатолицькими віросповіданнями право створювати свої організації відповідно до власних статутів, оскільки вони не суперечать італійському правопорядку. Їх відносини з державою регулюються законом на основі угод з відповідними представництвами. Некатолицькі віросповідні організації помітної ролі у політичному житті країни не відіграють. Можна вказати на діючу в країні Федерацію євангелічних церков, утворену в 1967 р. і об'єднує понад 50 тис. своїх прихильників. Що стосується з р е д с т в м а з с о в о ї та н ф о р м а ц й, то ч. 2 - 5 ст. 21 Конституції досить докладно визначають основи їх статусу. Насамперед проголошено, що печатка не може підлягати дозволом або цензурі. Арешт може бути накладено тільки за вмотивованим актом судової влади у випадках таких правопорушень, при яких закон про друк прямо дозволяє арешт, або в разі порушення норм, запропонованих цим законом для встановлення відповідальних осіб. У разі абсолютної невідкладності і неможливості втручання судової влади арешт періодичній пресі може бути здійснений посадовими особами судової поліції, які зобов'язані негайно і не пізніше, ніж протягом 24 годин довести про це до відома судової влади. Якщо протягом наступних 24 годин вона не затвердить арешту, він вважається відкликаним і втрачає силу. Закон може встановити загальну норму, згідно з якою пропонується обов'язкова подання відомостей про джерела і засобах фінансування періодичної преси. Забороняються друковані публікації, видовища та інші прояви, противні добрим звичаям. Для попередження і припинення таких правопорушень законом передбачаються відповідні заходи. Незважаючи на більш ніж 50-мільйонне населення країни, чисельність національних газет в Італії невелика - близько 80 назв, які розповсюджуються головним чином у промислових регіонах. До початку 90-х рр.. загальний тираж таких видань дещо не досягав десятимільйонна позначки. До цього ж часу в країні всього видавалося 9158 періодичних видань із щорічним тиражем близько 2 млн. примірників. Примітно в цьому зв'язку, що Конституція залишила поза увагою радіомовлення, не кажучи вже про телебачення, яке в той час ще робило перші кроки. Але і згодом відповідні поправки до Конституції внесені не були. В даний час в Італії є три національних канали телебачення і кілька приватних станцій. Крім того, діє місцеве телебачення. У місцях з компактним проживанням національних чи мовних меншин діють на відповідних мовах як телебачення, так і радіомовлення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційні основи політичної системи" |
||
|
||