| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційні основи політичної системи |
||
|
Згідно ч. 4 і 5 ст. 33, здійснення повноважень, що випливають з суверенних прав, є постійна задача, як правило, осіб, які перебувають на публічній службі та перебувають у публічно-правовому відношенні служби і вірності. Право публічної служби повинно регулюватися з урахуванням традиційних принципів професійного чиновництва. Якщо ж особа, яка виконує ввірену йому публічну посаду, порушить свою службову обов'язок по відношенню до третьої особи, то в принципі відповідальність, за ст. 34, несе держава або корпорація, на чиїй службі це обличчя складається. При наявності умислу або грубої недбалості можливо регресну вимогу до нього про відшкодування шкоди. Щодо претензій на відшкодування шкоди і регресних вимог не може виключатися звичайний судовий порядок. Організація держави в Німеччині розглядається в наступних параграфах, а тут ми ще зупинимося на такому стовпі державності, яким є Збройні сили та інші силові формування, тим більше що Основний закон приділив їм чималу увагу. Згідно ст. 87-а, Федерація створює для своєї оборони Збройні сили (Streitkrafte). Їх чисельність і основні риси організації повинні узгоджуватися з бюджетом. Крім оборони, Збройні сили можуть бути використані тільки у випадках, прямо зазначених Основним законом. Під час станів оборони і напруженості Збройні сили в тій мірі, в якій це необхідно для виконання ними оборонної функції, правомочні захищати цивільні об'єкти і регулювати рух транспорту. Крім того, за наявності зазначених станів захист цивільних об'єктів може бути покладена на Збройні сили також в цілях підтримки поліцейських заходів; при цьому вони співпрацюють з компетентними органами. В інтересах відображення небезпеку, що загрожує вільному демократичному ладу Федерації або землі, Федеральний уряд при недостатності сил землі, поліцейських сил і федеральної прикордонної охорони може використовувати Збройні сили для підтримки поліції і Федеральної прикордонної охорони при захисті цивільних об'єктів і при придушенні організованих і озброєних бойовою зброєю повстанців. Використання Збройних сил підлягає припиненню, якщо цього вимагають Бундестаг або Бундесрат. Управління Бундесвером (Bundeswehr - Федеральне військо) здійснюється, згідно зі ст. 87-6, федеральної адміністрацією, що має нижчестоящі адміністративні підрозділи. В її завдання входить комплектування особового складу та матеріально-технічне постачання Збройних сил. За згодою Бундесрату федеральним законом на цю адміністрацію можуть бути покладені завдання забезпечення постраждалих і будівництво. Бундесвер складається з сухопутних військ (Неег), військово-повітряних сил (Luftwaffe) і військово-морського флоту (Marine), а також територіальної оборони (Territoriale Verteidigung). З державних символів Основний закон говорить тільки про прапор. Згідно ст. 22, прапор Федерації - чорно-червоно-золотий. Ці три смуги розташовані горизонтально і мають однаковий розмір. З початку минулого століття ці кольори символізували свободу і єдність Німеччини і були сприйняті Веймарської республікою. Реакційні ж сили дотримувалися чорно-біло-червоного поєднання, яке стало офіційним для Німецької імперії в 1871 р.; гітлерівці теж використовували це поєднання, однак не у вигляді смуг - їх прапор був червоним з білим колом посередині, в якому містилася чорна свастика. У ст. 21 Основний закон визначив роль політичних партій. Вони сприяють формуванню політичної волі народу. Освіта партій вільно, проте їх внутрішній устрій має відповідати демократичним принципам і вони зобов'язані публічно звітувати про своє майно. Партії, які за своїми цілями або з поведінки своїх прихильників прагнуть завдати шкоди вільному демократичному ладу або усунути його або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки Німеччини, протиконституційним. Питання про протиконституційним розглядає Федеральний конституційний суд, який прийняв у свій час рішення про проти-конституційності низки екстремістських організацій, включаючи Комуністичну партію Німеччини (замість неї пізніше була утворена Німецька комуністична партія). Неважко помітити, що текст ст. 21 пронизаний прагненням не допустити повторення історичної ситуації початку 30-х рр.. коли Адольфу Гітлеру на гроші найбільших об'єднань капіталу вдалося створити побудовану на тоталітарістскіх принципах масову партію, яка, прийшовши до влади конституційним чином, ліквідувала в країні конституційний лад. Федеративна Республіка Німеччина однією з перших у світі, якщо не взагалі перша, прийняла спеціальний закон, що врегулював правовий статус політичних партій (Закон про політичні партії 1967 р., нині діє з низкою змін). Він визначив політичну партію як об'єднання громадян, яке постійно або тривалий час впливає на формування політичної волі в межах Федерації або однієї з земель і прагне брати участь у представництві народу в Бундестазі або ландтазі (парламенті землі), за умови, що серйозність її намірів в достатній мірі підтверджується загальним характером фактичного відношення до справи, зокрема, чисельністю та постійністю організацій, кількістю членів і активною громадською діяльністю. Членами партії можуть бути тільки фізичні особи, а отже, колективне членство не допускається. Об'єднання втрачає статус партії, якщо протягом шести років не висуває кандидатів до Бундестагу або ландтаг. Не визнається цей статус за політичними об'єднаннями, у яких більшість членів або членів правлінь - іноземці або місцеперебування або керівні органи знаходяться за межами країни. Партія і (якщо статут не забороняє) вищі органи її територіальних організацій можуть виступати від власного імені в якості позивача і відповідача, Ставлення публічної влади до партій при передачі їм суспільних цінностей має бути рівним, проте розміри переданих коштів можуть встановлюватися в пропорції до значення партії, що визначається результатами останніх виборів. У всякому випадку розмір коштів, що передаються партії з представництвом в Бундестазі, не може бути менше половини коштів, наданих будь-який інший партії. У зв'язку з виборами кошти передаються тільки партіям, що висунули своїх кандидатів. Закон зобов'язує партії мати свої статути і програми, причому встановлює 12 реквізитів для статуту. Передбачені також обов'язкові вимоги до організаційної структури партій, включаючи гарантії для їх членів та територіальних організацій. Наприклад, партії зобов'язані проводити свої з'їзди з перевиборами правлінь не рідше ніж через два роки, створювати партійний арбітраж для розгляду конфліктів правлінь з територіальними організаціями, обирати членів правлінь та представників, а також кандидатів у депутати таємним голосуванням і т.д. Щорічно підлягають опублікуванню фінансові звіти партій, що відображають також стан їхнього майна. Закон визначив порядок ліквідації партії, визнаної протиконституційним, і заборонив створювати замінюють її організації. Рішення про те, чи є такий партія, що існувала вже раніше або має представництво в Бундестазі або ландтазі, приймається Федеральним конституційним судом. Німеччина характеризується існуванням системи добре організованих політичних партій. Мабуть, найбільш впливову політичну партію представляє собою створений в 1945 р. Християнсько-демократичний союз (ХДС), в якому представлені як католики, так і протестанти-лютерани (євангелісти). У Баварії його місце в політичному спектрі займає Хрістіаіско-соціальний союз (ХСС), який на федеральних виборах виступає у блоці з ХДС. Ці партії контролюють християнські об'єднання працівників найманої праці, жінок, молоді, пов'язані з найбільшими об'єднаннями капіталу. Ідеологія і політика їх має консервативно-ліберальну і певною мірою соціальну спрямованість. Основний суперник ХДС / ХСС - існуюча з 1869 р. Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН), основну частину електорату якої складають наймані працівники та дрібні підприємці. Вона вельми впливова в профспілках. У політиці акцент робить на соціальних проблемах. На правому фланзі політичного спектру знаходиться менш впливова партія ліберального напрямку - Вільна демократична (ВДП), яка користується підтримкою деяких груп великого капіталу і середніх шарів. Політичне становище її характеризується тим, що в умовах, коли найсильніші партії - ХДС / ХСС і СДПН - не отримують в Бундестазі абсолютної більшості місць, саме від підтримки ВДП залежить, яка з них очолить Федеральний уряд. На практиці вона підтримувала то ту, то іншу, але все ж частіше ХДС / ХСС. Наявність таких трьох найбільш впливових політичних сил дало підставу для політологічної характеристики німецької партійної системи як «двох-з-половиною». Історії, правда відомий випадок створення «великої коаліції» - ХДС / ХСС і СДПН, коли ВДП опинилася за бортом, однак період цей виявився короткочасним: два ведмеді в одному барлозі не можуть, як відомо, уживатися довго. Приєднання до ФРН східних земель спричинило появу на арені великої політики ще однієї лівої партії. Це Партія демократичного соціалізму. (ПДС), наступниця СЄПН - колишньої партії комуністів НДР, яка зберегла певний вплив на колишній території свого панування, що дозволяє виступати і на федеральному рівні. ПДС намагається грати на полі СДПН, прагнучи відвоювати частину електорату останньої. Помітної ролі, втім, ПДС домогтися не вдається. Що ж до згаданої вище Німецької комуністичної партії, то вона ніколи впливом не володіла, і, мабуть, тому ПДС не стала з нею об'єднуватися. Серед демократичних політичних сил можна відзначити ще партію «зелених», які спочатку існували як рух і придбали певну вагу завдяки своїм виступам на захист навколишнього середовища. При возз'єднання Німеччини до них приєдналися екологісти зі східної частині країни. Рух, перетворене в партію, отримало назву Союз '90 / Зелені. Необхідно відзначити також деякі радикальні і екстремістські організації, які у нас зазвичай відносили до правої частини політичного спектру, але достатніх підстав для цього не видно. Це організації націоналістичного характеру. Один час мала певний успіх Націонал-демократична партія, але зараз, схоже, її замістила партія Республіканці, яка виникла в 1983 р. в Баварії і активно виступає, зокрема, проти іммігрантів, будучи схильна часом вдаватися до насильства. Взагалі у виборах до Бундестагу 1994 брали участь 32 політичних об'єднання, з яких представництво отримали лише шість: ХДС (33% голосів, 232 мандати), СДПН (37,6% голосів, 248 мандатів) , ВДП (7,7% голосів, 47 мандатів), ХСС (9,2% голосів, 50 мандатів), Союз '90 / Зелені (7,8% голосів, 49 мандатів) і ПДС (0,9% голосів, 30 мандатів). Тут наведено дані про так званих другого голосах, відповідно до числа яких мандати розподілялися за пропорційною системою. З 1958 р. діє специфічне політизоване громадське об'єднання - Союз вигнаних (близько 2,5 млн. членів),. Який об'єднує німців, виселених після Другої світової війни з територій, що відійшли від Німеччини до інших країн , а також з територій деяких суміжних країн. Союз неодноразово виступав з реваншистськими домаганнями. У країні налічуються близько 700 спілок та інших об'єднань м о л о д і ж и, серед яких найбільш впливові Об'єднання політичної молоді та Німецьке федеральне молодіжне об'єднання. Деякі молодіжні спілки примикають до політичних партій: Юнге уніон (Молодий союз) - до ХДС, Молоді соціалісти - до СДПН, Молоді ліберали - до ВДП. Профспілки в Німеччині придбали вплив з 60-х років минулого століття. Нині створене в 1949 р. Об'єднання німецьких профспілок охоплює 16 галузевих профспілок, які налічують у сукупності 12 - 14 млн. членів, і надає підтримку СДПН. Союзи п р е д п р і н і м а т е л е й і роботодавців дуже численні і будуються по територіальній і галузевій ознаці. Серед них треба відзначити Федеральний союз німецької промисловості, Федеральне об'єднання німецьких роботодавців, Німецький з'їзд промисловості і торгівлі, Німецьке селянське об'єднання, Федеральне об'єднання вільних професій. Політичний вплив їх значно, хоча відкрито зазвичай не проявляється. Церква в Німеччині як самостійна політична сила не виступає. З приблизно 58 млн. віруючих кілька більш Половини - протестанти, а інші в основному католики. З с р е д с т в м а з с о в о ї та н ф о р м а ц і і найбільш впливова телерадіомовна корпорація «Німецька хвиля», а з щоденних газет - «Більд» («Картина»). Вельми читані тижневики «Штерн» («Зірка»), «Шпігель» («Дзеркало»). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційні основи політичної системи" |
||
|
||