Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Конституційні основи політичної системи

У Конституції 1995 важливе місце займає конституційно-правове регулювання політичних відносин. Воно базується на найважливіших правових принципах, насамперед на принципі народного суверенітету і принципі політичного плюралізму. Згідно ч. 1-3 ст. 3 Конституції народ - єдине джерело державної влади і здійснює владу безпосередньо через республіканський референдум і вільні вибори, а також делегує здійснення своєї влади державним органам. Ніхто не може привласнювати владу в республіці; такі дії переслідуються за законом. Як зазначалося, право виступати від імені народу і держави належить Президентові, а також Парламенту в межах його конституційних повноважень. Згідно ж ч. 1 ст. 5 Конституції в республіці визнається ідеологічне та політичне різноманіття, не допускається злиття громадських і державних інститутів, створення в державних органах організацій політичних партій.
Характеристика казахської держави, а також належні до нього конституційно-правові принципи частково порушувалися нами вище, а докладно будуть розглянуті в наступних параграфах цієї глави. Тут ми зупинимося тільки на основних конституційних принципах, що відносяться до держави.
У ст. 1 Конституції проголошується, що Республіка Казахстан стверджує себе демократичною, світською, правовою та соціальною державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи. В якості основних принципів діяльності республіки у зазначеній статті Конституції названі: суспільна злагода і політична стабільність, економічний розвиток на благо всього народу, казахстанський патріотизм, вирішення найбільш важливих питань державного життя демократичними методами, включаючи голосування на республіканському референдумі або в Парламенті.
Конституція в ст. 2 визначає Республіку Казахстан як унітарна держава з президентською формою правління. Суверенітет республіки поширюється на всю її територію, цілісність, недоторканність і невідчужуваність якої забезпечується державою. Найменування Республіка Казахстан і Казахстан рівнозначні.
Ми також відзначали, що згідно з Конституцією державна влада в республіці єдина, здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг (ч. 4 ст. 3).
Конституція в ст. 8 зобов'язує республіку поважати принципи і норми міжнародного права, проводити політику співпраці і добросусідських відносин між державами, їх рівності і невтручання у внутрішні справи один одного, мирного вирішення міжнародних суперечок, відмовитися від застосування першої збройної сили.
Державна символіка - прапор, герб і гімн - регулюється конституційним законом (ст. 9 Конституції).
Згідно ч. 2-5 ст. 5 Конституції громадські об'єднання рівні перед законом. Не допускається незаконне втручання держави в їхні справи, так само як покладання на громадські об'єднання функцій державних органів, державне фінансування громадських об'єднань. Громадські об'єднання також не має права втручатися у справи держави. Щоб зробити останнє положення реальним і позбавити громадські організації не тільки можливості втручання в справи держави, але навіть спокуси зробити це, забороняються створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну конституційного ладу, порушення цілісності республіки, підрив безпеки держави, розпалювання соціальної, расової, національної, релігійної, станової і родової ворожнечі, а також створення непередбачених законодавством воєнізованих формувань. Крім того, в Казахстані не допускається діяльність політичних партій і професійних спілок інших держав, партій на релігійній основі, а також фінансування політичних партій та професійних спілок іноземними юридичними особами та громадянами, іноземними державами та міжнародними організаціями. Діяльність іноземних релігійних об'єднань на території республіки, а також призначення іноземними релігійними центрами керівників релігійних об'єднань в республіці підлягають узгодженню з її відповідними державними органами.
У республіці зареєстровано близько 400 громадських об'єднань, у тому числі близько 30 політичних партій *. За іншими даними, в країні діє понад 2 тис. неурядових організацій, деякі з яких створили Конфедерацію неурядових організацій Казахстану **.
* Див: Країни світу: Довідник. 1999. М., 1999. С. 178.
** Див: Рогов І. Указ. соч.
Виходячи з особливостей основних положень політичних платформ, орієнтованості на електорат серед політичних партій в Казахстані чітко виділяються чотири соціально орієнтованих групи партій: комуністи, націоналісти, демократи і проурядові "партії влади".
Партії лівої орієнтації (соціалісти, комуністи) популярні переважно серед робітників індустріальних центрів і невеликої частини міської інтелігенції, що зберегли ностальгію за радянським періоду. Разом з тим зазначені партії не мають тут такої масової підтримки виборців, як у Росії.
Соціалістична партія Казахстану (СПК) з'явилася на політичній арені 7 вересня 1991 в результаті рішення позачергового (надзвичайного) з'їзду Комуністичної партії Казахстану про її перейменування. Це рішення викликало неоднозначну реакцію серед рядових членів партії. Оскільки на з'їзді йшлося головним чином про перейменування партії, а не про перегляд її програми, то виявилося, що програмні положення, які передбачали владу трудящих, виняткову державну власність на основні засоби виробництва тощо, суперечать чинному законодавству. Це послужило підставою для відмови міністерства юстиції в реєстрації статуту партії. Лише після внесення відповідних змін статут був зареєстрований.
В даний час СПК налічує близько 47 тис. членів. Змінився соціальний і віковий склад її членів. Партія на 42% складається з людей у ??віці до 40 років і на 24% - з 40-50-річних. Серед них чимало керівників державних структур, депутатів усіх рівнів. Близько 40 депутатів Парламенту попереднього скликання складалися в СВК.
Основні пункти партійної програми в області демократизації суспільства - справжня демократія, включаючи правова держава з поділом функцій трьох гілок влади, політичний плюралізм, розвиток демократичних інститутів, рівноправність націй і свобода совісті. У галузі економіки СПК пропонує зміна структури державних витрат і зменшення фінансування збиткових підприємств, введення жорсткої фінансової політики, прийняття пакету законів про податкову реформу, підтримує роздержавлення і приватизацію власності, вільне ціноутворення. У галузі соціальної політики партія виступає за державну політику, що дозволяє звести до мінімуму труднощі і витрати, пов'язані з подоланням кризи в економіці, за соціальний захист уражених верств населення, підтримку материнства і дитинства, випередження безробіття. Як видно, СПК не лише змінила свою назву, а й в програмі її мало що залишилося від комуністичного минулого.
Ортодоксальна частина колишньої Комуністичної партії Казахстану, зберегла її колишню назву, підтримала на парламентських виборах 1999 р. 17% виборців.
Всесоюзна комуністична партія більшовиків (ВКПБ), очолювана відомої Н. Андрєєвої, заснована в листопаді 1991 р. в Ленінграді. Після розпаду СРСР вона вирішила відмовитися від реєстрації. Регіональні (обласні) організації не підтримують між собою зв'язки. ВКПБ періодично проводить заходи за радянськими свят.
Націоналістичні угруповання казахів і росіян Желтоксан (Грудень), Азат (Свобода), Лад, Рух козацтва та ін прагнуть привернути до себе інтелігенцію, державних службовців та радикально налаштовану молодь. Спільним для цієї групи політичних рухів є поділ за етнічною ознакою. Значним впливом вони не користуються.
Демократичні партії Народний конгрес Казахстану, Демократична партія утворюють третю групу, що спирається на помірно налаштовану інтелігенцію як серед казахської, так і серед російськомовної частини населення. Найбільш характерними рисами партій, що входять в дану групу є те, що вони дотримуються рівній віддаленості від ідеології національних і класових пріоритетів. Основу їх політичної орієнтації становить пріоритет прав людини.
Партія Народний конгрес Казахстану (НКК) створена в жовтні 1991 р. Налічує близько 30 тис. членів. Як і багато закордонних партії правого спрямування, НКК не має фіксованого членства, близько 50% її членів мають вік 40 - 45 років. Раніше була представлена ??в Парламенті. У програмі НКК наголошується, що осліплення національною ідеєю не менш небезпечне, ніж класової. Це дві дороги в одну прірву. У сфері національної політики основна мета НКК - зміцнення громадянської злагоди в умовах усвідомленої взаємозалежності всіх націй і соціальних верств Республіки Казахстан. Політична мета - прихід до влади парламентським шляхом. У соціально-економічній політиці НКК ставить своєю метою створення правових умов для розвитку сучасної соціально орієнтованої ринкової економіки, кінцевою ланкою якої є товаровиробництво. Партія виступає за многоукладную економіку і рівноправність усіх форм власності, за перетворення Казахстану в зону, сприятливу для підприємництва, за повну соціальну та медичну реабілітацію населення, постраждалого від усіх видів екологічних лих.
У Казахстані, як і в інших республіках колишнього СРСР, неодноразово робилися спроби створення так званої партії влади, на яку Президент міг би спертися ході президентських виборів і в Парламенті. Одним із прикладів подібного політичної освіти є спочатку союз, а нині Партія Народна єдність Казахстану (ПНЕК), створена державними чиновниками. Вона черпає підтримку в середовищі проурядових налаштованої інтелігенції, ПНЕК заявила про свою підтримку стратегічного курсу на оновлення всіх сфер життя суспільства, урядової політики переходу до ринку та інтеграції Казахстану в світову економіку, утвердження реальної демократії, становлення незалежної держави. Ключові положення програми ПНЕК - реальна участь мільйонів людей в політиці на базі масової політичної партії; широка політична коаліція і конструктивну співпрацю Уряду та опозиції на перехідний період до соціально орієнтованої ринкової економіки, консенсус, несилові методи в політиці, врахування думки політичних меншин; прихильність ідеї правового держави у формі президентської республіки, формування нового професійного Парламенту, створення змішаної економіки із збереженням сильного державного регулювання в перехідний період, адресна соціальна захист, рівність націй при одночасному визнанні з деяких питань пріоритету казахської нації з урахуванням того, що Казахстан - це єдина для казахів державність на планеті.
Незадовго до парламентських виборів 1999 р. були створені нові партії, що мають певний електорат, - Отан (Вітчизна), Громадянська і Аграрна.
У той же час опозиційна Республіканська народна партія Казахстану (РНПК), очолювана колишнім Прем'єр-міністром Акежаном Кажегельдін, практично не має можливості легально діяти. А. Кажегельдін вважає, що економічний розвиток країни підпорядковане політичним, клановим, навіть сімейним інтересам, влада ділить громадян на своїх і чужих нерідко за географічним, а часом за етнічним принципом *.
* Див: Известия. 1998. 12 верес.
Після падіння радянського атеїстичного режиму в республіці змінилося ставлення до церкви. У січні 1995 р. тут діяло 1180 релігійних об'єднань та громад понад 30 конфесій та домінації. У ході соціологічних досліджень, проведених Інститутом розвитку Казахстану, з 2910 респондентів на питання "чи віруючий Ви людина?" 1156 (39,7%) опитаних зізналися у вірі в Бога. 1927 осіб, або 55,9%, висловили позитивне ставлення до почуттів віруючих і релігійному культу взагалі. І, нарешті, 127, або 4,4%, визнали себе атеїстами *. Основна з діючих у Казахстані церков - мусульманська (сунітська). На кінець 90-х рр.. в Казахстані функціонувало близько 600 мусульманських об'єднань (на січень 1989 було всього 44 громади). Друга за чисельністю парафіян - Російська православна церква Московського патріархату. На території Казахстану діє 177 парафій Російської православної церкви, в організаційному управлінні розділених на три єпископства. З інших релігійних вірувань тут представлені: протестантизм, баптизм, іудаїзм, індуїзм.
* Див: Кубеев Є. К. Указ. соч. С. 335-Що стосується засобів масової інформації, то сьогодні більше 70% з них, включаючи інформаційні агентства, не належать державі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Конституційні основи політичної системи "
  1. § 3. Злочини, що посягають на основи політичної системи Російської Федерації
      конституційна основа її функціонування, а також безперешкодне здійснення своїх політич-ських функцій державними і громадськими діячами. До цієї групи злочинів відносяться діяння, передбачені ст. 277-279
  2.  Контрольні запитання до розділу 6
      політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  3.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  4.  4. ВИБОРЧА СИСТЕМА
      конституційним правом, але не зводиться тільки до конституційних правовідносин. Вона. регулюється і неправовими нормами - корпоративними нормами громадських об'єднань, що беруть участь у виборах (насамперед статутами та іншими документами політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики та ін На практиці існують також пов'язані з виборами суспільні відносини,
  5.  ЛІТЕРАТУРА
      конституційному механізмі США. М.: Наука, 1984. Чернишова О.В. Церква і демократія. Досвід Швеції. М.: Наука, 1994. Четвернин В.А. Демократичне конституційне держава: введення в теорію. М.: ІДП РАН, 1993. Чиркин В.Є. Основи порівняльного державознавства: Навчальний курс. М.: Артикул, 1997. Ентін В.Л. Засоби масової інформації в політичній системі сучасного капіталізму. М.: МО,
  6.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  7.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційного права зарубіжних країн? 2. У чому сенс конституційних характеристик держави як демократичної, соціальної, правової, світської? 3. У чому сенс конституційного встановлення принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави? 4. У чому відмінність між державним механізмом і государсгвенним апаратом? 5. Як відрізнити державний орган від державного
  8.  1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
      конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування. Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. За політичним цілям
  9.  4. Звичайне право
      конституційного права звичайне право грає більшу роль, ніж судові прецеденти. Конституційні звичаї, іменовані також угодами, регулюють вельми важливі питання державного життя *. Наприклад, відповідно до звичаю монарх не може не підписати акта, прийнятого обома палатами Парламенту. Британські юристи у зв'язку з цим жартують, що Король буде змушений підписати акт Парламенту навіть у тому
  10.  Контрольні питання і завдання
      конституційного розвитку Китаю? 2. Скільки конституцій було в історії Китаю? 3. У чому проявляється соціалістичний характер Конституції КНР 1982? 4. Який порядок зміни Конституції КНР? Охарактеризуйте його з точки зору жорсткості і порівняйте з порядком зміни Конституції в Росії. 5. З чим пов'язані основні особливості конституційно-правового статусу громадян в КНР? 6. Перерахуйте
  11.  Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
      конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних прав та