| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Конституція Німецької імперії 1871 |
||
|
Укладачі Конституції 1871 законодавчо закріпили ту ж "жорстку" модель федеративно-адміністративного політичного устрою, яка розроблена була їх франкфуртськими попередниками, передавши федеральним зборам (Союзній раді - бундесрату і рейхстагу) законодавчу компетенцію з питань армії, флоту, зовнішньої політики, митниці і торгівлі, пошти, телеграфу, залізниць, судноплавства та ін При цьому Конституцією пропонувалося, що "імперські закони мають перевагу перед законами земельними" (гл. II, ст. 2). У статті третього розділу "Союзна рада" (Bundesrat) Конституції 1871 р. включені положення, що закріплюють організаційну структуру досить своєрідної форми німецької федерації, що отримала назву "союзу нерівних". Рейхсрат, формально покликаний стояти на сторожі інтересів суб'єктів федерації, не відповідав своєму призначенню, насамперед у силу нерівного представництва вхідних у федерацію держав. Пруссії з 25 союзних держав (22 монархії і 3 вільних міста), найбільшою за територією, населенням, військової потужності, економічним потенціалом, було відведено в Бундесраті 17 з 58 місць, що визначало її панівне становище у федерації, так як без її згоди не могло бути змінено жодне з положень Конституції. Щоб заблокувати подібні пропозиції, достатньо було 14 голосів. "Гегемоністських федерація" Німеччини являла собою не союзну державу, а союз династій. У Союзній раді були представлені не народи суб'єктів федерації, а представники місцевих монархів: королів, князів, герцогів. Особливе місце Пруссії в Німецькій імперії визначалося і тим, що президентство в Союзі закріплювалося за прусським королем, що одержав назву германського імператора. Він володів по 'Конституції обширнейшими повноваженнями. Будучи главою виконавчої влади, він призначав посадових осіб імперії, і насамперед канцлера. Йому належало право скликати, закривати і розпускати Союзна рада та рейхстаг, а також право "розробки та публікації" імперських законів і нагляду за їх виконанням. Ряд найважливіших своїх повноважень він здійснював за згодою Союзної ради: оголошення війни і миру, укладення договорів, проведення екзекуцій відносно держав, що не виконують своїх союзних обов'язків, та ін Уявлення про роль імператора в конституційному механізмі було б неповним без з'ясування положення імперського канцлера, утілював у своїй особі уряд імперії, посада якого традиційно заміщав міністр-президент Пруссії *, і більше того, беззмінно з 1862 по 1890 р. - Отто фон Бісмарк, одна з найбільших політичних фігур Німеччині XIX в . * Тільки в 1873 і 1892 рр.. в імперії канцлери Бісмарк і Капріві не поєднувати дві ці посади. Перше і єдине в історії Німеччини призначення на пост імперського канцлера в 1917 р. представника Баварії, яке поставило питання про затвердження його в якості прусського міністра-президента, викликало різко негативну реакцію Пруссії. Канцлер був не лише єдиним імперським міністром, але і головою бундесрату. Його голос був вирішальним у верхній палаті при рівності голосів (§ 3, ст. 7, розд. III), якщо він виступав "за збереження існуючих приписів і встановлень", що стосуються адміністративних положень, що регулюють виконання загального законодавства про митні тарифи, про ряд найважливіших непрямих податків (гл. VI, ст. 37), а також якщо в бундестазі не досягалось угоди з військових питань. І більше того, якщо загальні витрати імперії не покривалися відповідними податками і митами, він мав право призначати внески імперських держав для поповнення імперського бюджету (гл. XII, ст. 70). Конституція 1871 не знала принципу "відповідальний уряд", що став гаслом ліберальної буржуазії, що виступала проти "мнимого конституціоналізму" Німецької імперії, за парламентську монархію Вестмінстерське моделі. На виконавчу владу за Конституцією фактично не лягав ніякої відповідальності. Майже самодержавна влада німецького імператора повинна була стримуватися лише правом канцлера на контрасігнатура. Але при підписанні військових наказів, оголошенні війни, укладення миру, в питаннях командування армією і флотом імператор не був пов'язаний контрасігнатура канцлера. Канцлер також повинен був щорічно представляти Союзній раді і рейхстагу звіт про витрати (XII, 72), але змістити його з посади міг тільки імператор, що перетворювало цю відповідальність у функцію. Безконтрольність імператора і канцлера спиралася на значні конституційні повноваження бундесрату з його прусським більшістю. У Конституції при всій широті імператорських повноважень навіть не ставилося питання про вето кайзера в законодавчому процесі. У цьому для уряду не було необхідності. Вето було прерогативою завжди слухняного бундесрату. Конституція 1871 не проголошувала навіть формально принципу "народного суверенітету", який приходив у повну суперечність з консервативними уявленнями правлячих кіл (і значною мірою масової свідомості) про державну владу монарха, воля якого є вищою . Від імені імператора здійснювалася і виконавча, і законодавча влада, визначалася компетенція державних установ і посадових осіб. Рейхстаг, нижня палата, створювана на основі "загальних виборів з таємною подачею голосів", перебував під контролем імператора. Він мав значно менші повноваження, ніж бундесрат. Жоден закон, прийнятий рейхстагом, не міг побачити світло без затвердження бундесратом (гл. III, ст. 7), якому надавалися також повноваження на видання адміністративних приписів та інструкцій, необхідних для проведення в життя імперських законів, право розпуску рейхстагу при згоді імператора (гл. V, ст. 23), вирішення конфліктів між землями з правом визначати необхідність застосування заходів примусу (екзекуції) до союзних державам (гл. IV, ст. 19). Формально "загальне виборче право" також не було загальним при високому віковий ценз (у 25 років), при позбавленні виборчого права осіб, що користуються допомогою для бідних, обмежених у громадянські і політичні права по суду, "нижніх чинів війська і флоту, які перебувають на службі "і пр. Бурхливі суперечки при створенні конституції викликало питання про винагороду депутатів. Перемогла точка зору О. Бісмарка, що члени рейхстагу не повинні отримувати за свою роботу "жодної платні чи винагороди" (гл. V, ст. 32). Конституційний механізм Німецької імперії створювався для найбільш ефективного рішення під керівництвом Пруссії складних внутрішньо-і зовнішньополітичних завдань, головним чином за допомогою військової сили. У Конституції немає ні декларації, ні глави, присвяченої правам і свободам німців. Разом з тим сама велика глава XI присвячена "військовій справі імперії", в якій закріплюються загальний військовий обов'язок (ст. 5, 7) при приналежності кожного німця протягом 7 років (за загальним правилом - з 20 до 28 років) до складу армії (ст. 59), вимога негайного введення по всій імперії прусського військового законодавства і підготовки загального імперського військового закону з метою створення єдиної німецької армії, "підлеглої імператору, безумовно наступної його наказом" (ст. 64), право імператора призначати, звільняти, переміщати всіх вищих чинів, використовувати армію для поліцейських цілей (ст. 66) і оголошувати будь-яку союзну територію на воєнному стані, якщо що-небудь "загрожує громадської безпеки" (ст. 68) та ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" Конституція Німецької імперії 1871 " |
||
|
||