| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.4. Конституція СРСР 1936 р. Конституція РРФСР 1937 |
||
|
Нагадаємо, що з часу утворення в 1922 р. Радянського Союзу, а фактично і раніше, в країні залишилася одна партія - правляча ВКП (б). Усі попередні прийняттю союзної Конституції 1936 10-12 років були часом запеклої боротьби між різними угрупованнями всередині Комуністичної партії за методи будівництва того суспільства, яке їм бачилося як соціалістичне, а також за безпосереднє володіння політичною владою. Причому остання аж ніяк не зводилася до державної влади, а поряд з нею охоплювала не меншою мірою вплив на уклад життя в суспільстві, відносини між людьми, напрямок "своїх" або підбір "угодних" людей для керівництва громадськими формуваннями, підприємствами, установами, їх трудовими колективами, для організації творчих процесів в театрі, кіно, мистецтво і навіть для взяття під свій контроль відправлення релігійних культів. Як відомо, ця боротьба принесла успіхи И.В.Сталину. Конституція СРСР 1936 р. приймалася в ситуації його повної перемоги, коли сформувався режим особистої влади - як тоталітарний режим, побудований на жорсткій централізації всіх ліній управління, суворої ієрархії в системі державних органів і недержавних структур (чому сприяло повне одержавлення економіки), беззаперечному виконанні вказівок зверху, відсутності будь-якої можливості публічних критичних оцінок сформованих політичних відносин (вони негайно каралися). У цьому плані прийняття нової Конституції означало апофеоз того, хто перебував на вершині влади. Це був тріумф переможця, який і змістом Конституції, і самим фактом її прийняття "освятив" своє торжество. Більше того, для тієї ж мети "зародив" нову традицію (здається, її раніше не було) - зв'язувати в "народній свідомості" конституцію з ім'ям політичного лідера країни: Конституцію СРСР 1936 р. відразу стали називати "сталінської". Є більш ніж достатньо підстав для оцінки подій того часу, включаючи і поява конституцій, у фарбах політичного авантюризму. Проте лише такий підхід був би одностороннім. Не слід забувати про те, що у переможців були свої уявлення про те, яким бути суспільству, создававшемуся ними як соціалістичне, куди і якими шляхами йому рухатися. Крім того, вони були політичними і державними діячами, а це неминуче змушувало їх думати про шляхи розвитку країни, та й про свою популярність в народі. Для реалізації своїх цілей вони робили кардинальні кроки. Одночасно йшла колосальна обробка свідомості населення: використовувалися його довірливість, віра в те, що створений більше справедливий лад (а без жертв не обійдешся), настане хороше життя - треба тільки постаратися, пріналечь і допомогти "рідній" радянської влади. Як відомо, лінія на створення державної власності, що характеризувалася як всенародне надбання, була однією з магістральних у створенні образу соціалізму з перших днів Жовтневої революції. А тепер оголошується курс на індустріалізацію - і в лічені роки на ентузіазмі мас, зі значним використанням ручної праці створюються сотні об'єктів (у тому числі гігантів) національної - природно, державної - промисловості. Чи не особливо церемонячись з селянами, влада оголосила формально добровільну, а на ділі примусову колективізацію в сільському господарстві. Лише через десятиліття позначилися повною мірою її негативні наслідки (причому не стільки самого кооперування як ідеї, а форм його проведення, які відбили з часом у багатьох селян бажання спільно працювати і можливість відчувати себе господарем на землі). Тоді ж, в 30-ті роки, організація сільськогосподарської праці, заснована не тільки на команді, а й неабиякою турботі зверху, на заходи щодо механізації цієї праці, використанні традицій колективізму російської громади для того, щоб "пов'язати" селянина спільною справою і геть позбавити його індивідуальності не тільки у веденні господарства, а й у способі життя, - дала спочатку деякі успіхи. Зміцнювалася обороноздатність (можна сказати і по-іншому - бойова міць) країни, військова служба ставала для багатьох престижним видом діяльності, особливо якщо врахувати їх походження з найбідніших верств, адже в попередній, царської армії їм була уготована доля рядового складу, при великих зусиллях - унтер-офіцерського, а отримання офіцерського чину було рідкісним винятком. У рамках напрямку, що іменувався культурною революцією, для широких верств населення, в основному неграмотного, організовувалося масштабне просвіта, люди суцільно вчилися читати і писати. Закладався фундамент державної науки, вищої, середньої, среднепрофессіональное і професійної освіти (навчання). Нарешті, в сукупності були забезпечені повна зайнятість населення, ліквідація безробіття. Політичними, адміністративними та каральними заходами були повністю нейтралізовані противники нового ладу. Тому наприкінці 20-х-початку 30-х років нормативними актами радянської влади поступово знімаються обмеження на участь у виборах, а виборче право з загального для робітників і найбідніших селян стає загальним для трудящих, тобто робітників, селян і трудової інтелігенції (але інших елементів у суспільстві просто немає, навіть кулаки в процесі розкуркулення були перетворені або в робочих або селян, або в ув'язнених). Як вже було сказано, в країні залишилася лише одна політична партія - ВКП (б). Одночасно створювалося чимале число масових громадських організацій, добровільних товариств і спілок, які функціонували під керівництвом Компартії. Розвиток національно-державного будівництва привело до створення нових союзних республік, автономних республік і автономних областей, для народностей Крайньої Півночі були засновані національні округи * (78). Більш відсталим регіонам надавалася допомога Союзом РСР, і вони розвивалися випереджаючими темпами. Відносини дружби, завжди колишні характерними для багатонаціональної країни, в ці роки зміцнилися ще на ідейній основі пролетарського інтернаціоналізму. Всі ці заходи, незалежно від власних задумів їх ініціаторів і методів здійснення, все-таки давали науково-технічний, економічний, соціальний і політичний прогрес. У сукупності такі заходи оцінювалися керівництвом країни як створення і зміцнення основ соціалізму. Відповідно цьому служили Конституція і поточне законодавство. Вони закріплювали ту соціально-економічну та політичну модель суспільства, яка представлялася правлячій групі еталоном соціалістичної системи. Методами державного регулювання, заохочень і заборон зі сфер політичних і економічних відносин витіснялися соціальні верстви і форми діяльності, що вважалися вже віджилими, що залишилися від колишнього суспільства, і, навпаки, закріплювалися в якості пануючих нові, угодні організаційні механізми. При необхідності не тільки здійснювалася фактично, а й отримувала конституційні передумови боротьба з противниками ладу, аж до їх ізоляції і знищення. Наприклад, Конституція СРСР 1936 р. визначила, що особи, замах на суспільну соціалістичну власність, є "ворогами народу" (ст. 131). Це вже саме по собі дозволяло надавати політичний сенс діям відповідних осіб, який вони самі і не мали на увазі. Це поняття отримало найширше тлумачення, його почали застосовувати до всіх, хто за підозрою у відсутності симпатій до режиму міг бути притягнутий до відповідальності за так звані політичні злочини, контрреволюційну діяльність. Разом з тим влада, навіть така авторитарна, повинна була відобразити в Конституції положення, що створюють уявлення про її нібито турботі про громадян, про досягнення системи, що дозволяють дарувати їм якісь права і свободи. До того ж населення своєю самовідданою працею дійсно створило фундамент для закріплення в Конституції низки соціально-економічних прав. Так чому б їх не включити до Основного Закону, виставивши себе в сприятливому світлі як перед власним народом, так і всім світом. А заодно можна відобразити в Конституції і стандартний "букет" політичних прав, нехай це ілюзорно, але ідеологічно й дипломатично вигідно, тим більше влади жодної небезпеки для себе не створювали: режим тоталітаризму і беззаконня вже настільки паралізував свідомість і волю людей, що використання таких прав і свобод хоч з якимось натяком проти влади або неугодним їм способом було просто неможливо. Сказане вкрай важливо для того, щоб зрозуміти причини появи і зміст Конституції СРСР 1936 р., Конституцій союзних і автономних республік 1937 р., включаючи і Конституцію РРФСР. Адже просте прочитання текстів цих Основних Законів може ввести в оману - у конституційному оформленні суспільний і державний лад того часу виглядає як цілком демократичний. А якщо пройтися по джерелах того часу, вони намалюють просто приголомшливу картину успіхів "соціалістичного будівництва". Для ілюстрації назвемо деякі позиції, відображені в підручнику "Радянське державне право" за загальною редакцією А. Я. Вишинський * (79), це допоможе зрозуміти офіційну апологетику появи Конституції СРСР 1936 р. (залишаємо термінологію авторів): - перемога соціалістичних форм господарства, повна ліквідація частнокапиталистического сектора і зведення до нікчемному мінімуму дрібних, некапіталістичних приватних господарств; якщо в 1928 р. питома вага соціалістичних форм господарства у всьому народному доході обчислювався в 44%, то в 1936 р. соціалістичні - державні та кооперативні - підприємства дали 99,1% народного доходу; - в 1937 р. підприємства великої соціалістичної промисловості дали 77,4% народногосподарської продукції (в 1913 р. велика промисловість виробляла 42,1% всієї продукції народного господарства; всі підприємства промисловості і транспорту були переведені на 7-годинний робочий день; і 1928 р. на біржах праці ще значилося близько 7,5 млн. безробітних, до 1931 безробіття було ліквідовано; - в селі переміг колгоспний лад і було ліквідовано куркульство; лише 7% селянських дворів залишалися в 1937 р. поза колгоспних об'єднань; до 1936 було створено 4137 радгоспів, 4993 машино-тракторні станції з 289000 тракторів і 30000 комбайнів; - бурхливий розквіт національної державності, колосальне зростання виробництва промислової продукції в союзних республіках (Киргизії - в 96 разів, Таджикистані - в 116 разів і т.д.); - 28,8 млн. учнів у початкових і середніх школах в 1936/37 рр.. - проти 8 млн. в 1914/15 рр.., введення з 1930 р. загального обов'язкового початкового навчання. Важко говорити сьогодні, тим більше без спеціальної перевірки, чи у всьому достовірні ці відомості, наскільки вони завищені. Але певну реальну базу вони під собою все-таки мали, навіть якщо і в більш скромних масштабах. Абсолютно ясно, що все це вражало громадян і створювало відчуття стабільності ладу, який треба було оформити в новій Конституції. Так, в ті ж самі роки в країні почалися репресії, жертвами яких стали не тільки так звані вороги ладу, а й сотні тисяч простих, ні в чому не винних громадян, проти яких видумувалися звинувачення, використовувалися доноси і обмови. Однак, з одного боку, справжні масштаби беззаконня і свавілля, притягнення до відповідальності та приміщення в табори ретельно приховувалися, тому про розмах трагедії населення країни не мало тоді уявлення. З іншого боку, не будемо закривати очі й на те, що революційні радикальні гасла - "хто не з нами, той проти нас", "якщо ворог не здається, його знищують" - завдяки пропаганді увійшли в свідомість більшої частини населення. Сьогодні це може здатися парадоксальним, але тоді для багатьох ізоляція "ворогів народу" була начебто як необхідної та природною функцією ладу. Таємно заарештовуючи людей, ніякого відношення до політики не мали, відправляючи їх на закінчення без всяких судових рішень або на основі вироків сумнозвісних "трійок", влада в той же час організовувала гучні процеси проти "троцькістів", "зинов'ївців", "бухарінців", а одночасно - сотні зборів, на яких трудящі "таврували ганьбою" цих "ворогів". І якщо одні брали участь в таких зборах зі страху, то інші - з переконання, що це були дійсно вороги соціалізму, а з ними треба безжально розправлятися. Якщо ж говорити про Конституцію, влада використовувала (і досить вміло) зовнішні атрибути гласності та широкої участі населення у підготовці, обговоренні та прийнятті Основного Закону. Нагадаємо головні моменти цього процесу * (80). Питання про зміну Конституції СРСР був поставлений спочатку на лютневому (1935 р.) пленумі ЦК ВКП (б). У прийнятій 1 лютого резолюції пленум вказав напрямки, за якими мають бути внесені зміни до Конституції СРСР * (81). За пропозицією ЦК ВКП (б) засідав в той же час VII Всесоюзний з'їзд Рад СРСР 6 лютого 1935 м. постановив внести зміни до Конституції СРСР * (82). Текстуально повторивши формулювання пленуму, VII З'їзд вказав, що ці зміни повинні бути проведені в напрямку: "а) подальшої демократизації виборчої системи в сенсі заміни не цілком рівних виборів рівними, багатоступеневих - прямими , відкритих - закритими; б) уточнення соціально-економічної основи Конституції в сенсі приведення Конституції у відповідність з нинішнім співвідношенням класових сил в СРСР (створення нової соціалістичної індустрії, розгром куркульства, перемога колгоспного ладу, утвердження соціалістичної власності як основи радянського ладу і т.п .) ". VII З'їзд запропонував ЦВК СРСР обрати Конституційну комісію, якій доручити виробити "виправлений текст" Конституції на зазначених вище засадах і внести його на затвердження сесії ЦВК СРСР. Як можна бачити, спочатку мова йшла про внесення змін до діяла Конституцію СРСР 1924 р. 7 лютого 1935 ЦВК СРСР обрав Конституційну комісію під головуванням І. В. Сталіна. Саме вона надалі дійшла висновку про необхідність підготовки тексту нової Конституції. У цьому ключі потім і йшла вся розробка документа. 30 квітня 1936 текст проекту був розісланий членам Політбюро ВКП (б) і членам Конституційної комісії, які, зібравшись на спільне засідання 15 травня 1936, після поправок затвердили проект Конституції і представили його на розгляд ЦВК СРСР * (83). Як було вже сказано, VII з'їзд Рад СРСР визначив, що прийняти виправлений текст Конституції слід на сесії ЦВК СРСР. Але розробка нової Конституції і масштабність завдання вимагали коригування цього рішення. 1 червня 1936 пленум ЦК ВКП (б), схваливши в основному проект Конституції, зважаючи на особливу важливість питання вважав за доцільне скликання Всесоюзного з'їзду Рад для розгляду і затвердження цього проекту. У резолюції пленуму був і пункт, яким керівним органам союзних республік доручалося негайно приступити до вироблення проектів своїх конституцій, а також конституцій автономних республік, стосовно до проекту Конституції СРСР. 11 червня 1936 Президія ЦВК СРСР, розглянувши питання про Конституцію Союзу РСР, ухвалив: схвалити проект Конституції, поданий Конституційною комісією ЦВК; скликати 25 листопада 1936 Всесоюзний з'їзд Рад для розгляду цього проекту; опублікувати проект для всенародного обговорення * (84) . 12 червня 1936 проект Конституції був опублікований, і протягом 5 місяців йшло його всенародне обговорення. Важко судити сьогодні, наскільки воно було ефективним, - швидше за все носило заорганізований характер, повинно було насамперед відобразити "всенародне схвалення" проекту. За джерелами, що стосуються всенародного обговорення, можна лише судити про види і масштабності заходів. Проект зачитувався і обговорювався на численних зборах трудящих, на пленумах Рад, засіданнях виконкомів, в секціях, комісіях і депутатських групах Рад, йшло обговорення і на сторінках преси, по радіо. Підсумки обговорення підводилися на відбулися в жовтні-листопаді районних, обласних, крайових, республіканських надзвичайних з'їздах Рад. Офіційний показник того часу - в обговоренні взяло участь більше 50 млн. чоловік, хоча ті, хто знайомився з архівними матеріалами, знаходять і іншу цифру - 36,5 млн. чоловік. В принципі не виключено, що обидві вони довільні, не піддаватися перевірці і на той час, і пізніше - офіціоз не шкодував фарб, малюючи картину схвалення, загальної радості і конструктивного обговорення проекту Конституції. Оргвідділ Президії ЦВК СРСР вів облік пропозицій і доповнень до проекту, висловлених в ході обговорення (до листопада їх було 43427). 25 листопада 1936 відкрився Надзвичайний VIII з'їзд Рад СРСР для розгляду проекту Конституції. Відбулося 12 його засідань. 1 грудня з'їзд прийняв постанову: представлений Конституційною комісією проект Конституції СРСР схвалити і прийняти за основу; для розгляду внесених поправок і доповнень та встановлення остаточного тексту Конституції утворити Редакційну комісію в складі 220 чоловік; доручити Редакційної комісії у триденний термін подати на розгляд з'їзду остаточний текст Конституції , врахувавши при цьому як результати всенародного обговорення проекту, так і обговорення на самому з'їзді. Редакційна комісія внесла в текст 43 поправки, що стосувалися 32 статей (з них 6-7 істотних). 5 грудня в результаті постатейного голосування Надзвичайний VIII з'їзд Рад Союзу РСР одноголосно затвердив Конституцію СРСР * (85). Конституція (Основний Закон) Союзу РСР не мала преамбули і складалася з 13 глав: I. Громадське пристрій; II. Державний устрій; III. Вищі органи державної влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік; IV. Вищі органи державної влади союзних республік; V. Органи державного управління Союзу Радянських Соціалістичних Республік; VI. Органи державного управління союзних республік; VII. Вищі органи державної влади автономних радянських соціалістичних, республік; VIII. Місцеві органи державної влади; IX. Суд і прокуратура; X. Основні права та обов'язки громадян; XI. Виборча система; XII. Герб, прапор, столиця; XIII. Порядок зміни Конституції * (86). Найважливіші особливості цієї Конституції як політико-юридичного документа полягають у наступному. 1) Вона проголошувала, що Союз РСР є соціалістична держава робітників і селян (ст. 1). Конституція ввела поняття політичної основи СРСР - її складали Ради депутатів трудящих, що виросли і зміцніли внаслідок повалення влади поміщиків і капіталістів і завоювання диктатури пролетаріатом (ст. 2). Вся влада належала, за Конституцією, трудящим міста і села в особі Рад депутатів трудящих (ст. 3). Зміненим найменуванням органів влади - "Ради депутатів трудящих" замість "Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів" - як би підкреслювалося зміцнення соціальної основи влади, більшу єдність суспільства. 2) Конституція виходила з перемоги соціалістичних форм господарювання та суспільної власності. Вона ввела поняття економічної основи СРСР - її складали соціалістична система господарства і соціалістична власність на знаряддя і засоби виробництва, що утвердилися внаслідок ліквідації капіталістичної системи господарства, скасування приватної власності на знаряддя і засоби виробництва і знищення експлуатації людини людиною (ст. 4). Соціалістична власність закріплювалася у формі державної власності (всенародного надбання), до якої були віднесені земля, її надра, всі підприємства промисловості, транспорту, великі сільгосппідприємства, комунальні підприємства і основний житловий фонд у містах і великих населених пунктах (ст. 5, 6), а також кооперативно-колгоспної власності (ст. 5-7). Згідно ст. 9, "поряд з соціалістичною системою господарства, яка є панівною формою господарства в СРСР, допускається законом дрібне приватне господарство одноосібних селян і кустарів, яке грунтується на особистій праці і виключає експлуатацію чужої праці". За Конституцією передбачалося і право особистої власності громадян, але лише на такі об'єкти, як трудові доходи і заощадження, житловий будинок і підсобне домашнє господарство, предмети домашнього господарства і вжитку, особистого споживання і зручності (ст. 10). Конституційно вводився принцип планової економіки: відповідно до ст. 11 господарське життя СРСР визначається і спрямовується державним народногосподарським планом в інтересах збільшення суспільного багатства, неухильного піднесення матеріального і культурного рівня трудящих, зміцнення незалежності СРСР і посилення його обороноздатності. Праця в СРСР був оголошений обов'язком і справою честі кожного здатного до праці громадянина за принципом: "хто не працює, той не їсть". У СРСР здійснюється принцип соціалізму: "від кожного за його здібностями, кожному - за його працею" (ст. 12). 3) Конституція СРСР закріплювала його державний устрій як союзної держави, утвореної на основі добровільного об'єднання рівноправних радянських республік (ст. 13). До прийняття Конституції в складі СРСР було 7 республік (до числа перших засновників Союзу - РРФСР, України, Білорусії та ЗРФСР - додалися Узбекистан, Туркменія і Таджикистан). Тепер коло союзних республік, складових СРСР, був розширений до 11 - за рахунок прямого входження в нього, за новою Конституцією, Казахстану і Киргизії, що були до цього моменту автономними республіками в РРФСР, а також Азербайджану, Вірменії та Грузії, що складали Закавказскую федерацію, що припинила з цього часу своє існування. Закріплюючи за формою федеративний устрій, Конституція відобразила лінію на надцентралізацію у всіх областях, концентруючи функції державного керівництва на рівні СРСР. Якщо у подальшому спочатку зарубіжні дослідники, а потім і вітчизняні вчені називали СРСР "унітарної федерацією", то саме Конституція 1936 дає чимало підстав для такого висновку. Досить сказати, що в Конституції СРСР були перераховані не тільки автономні республіки і автономні області, що входили до складу союзних республік (це можна вважати позитивним фактором), але також і адміністративно-територіальні одиниці - краю та області. До відання Союзу відносилося затвердження утворення нових країв і областей, а також нових автономних республік у складі союзних республік (ст. 14 п. "е"). Переклад на союзний рівень питань не тільки національно-державного устрою, а й адміністративно-територіальної організації республік, безумовно, посилював початку бюрократичної централізації і обмежував самостійність союзних республік. Звичайно, це була певна тенденція в організації управління державою, і вона особливо добре видно в повноваженнях СРСР в господарсько-економічній сфері, закріплених Конституцією 1936 До його відання було віднесено встановлення податків і доходів, що надходять на утворення бюджетів союзного, республіканських та місцевих; управління банками, промисловими і сільськогосподарськими установами та підприємствами, а також торговими підприємствами союзного значення; управління транспортом і зв'язком. Практично всі мало-мальськи важливі господарські одиниці були підпорядковані союзним міністерствам, що істотно послаблювало права республік і робило їх в економічній сфері цілком залежними від центру. 4) Конституція СРСР встановила загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні, скасувала обмеження щодо участі у виборах окремих категорій осіб за класовою або соціальними ознаками, відмовилася від непрямих виборів до Рад і замінила їх прямими. Замість відкритих виборів на зборах за виробничо-територіальним принципом вводилося таємне голосування за територіальним принципом. 5) Була встановлена нова система органів державної влади (замість Всесоюзного з'їзду Рад, ЦВК СРСР і Президії ЦВК - Верховна Рада СРСР і Президія Верховної Ради СРСР; аналогічні органи в союзних і автономних республіках; на місцях замість з'їздів Рад - Ради депутатів трудящих: крайові, обласні, районні і т.д.). 6) Конституція 1936 закріпила більш повний перелік соціально-економічних, політичних та особистих прав громадян (про те, наскільки вони співвідносилися з політичним режимом в країні і були реальними, раніше вже говорилося). У Конституції з'явилася спеціальна глава Х "Основні права і обов'язки громадян". У ній проголошувалися такі права громадян, як право на працю, відпочинок, матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби і втрати працездатності, право на освіту. Конституція закріплювала соціальне і політичне рівноправ'я громадян, а також рівноправність жінки і чоловіка. Вона передбачила ряд політичних прав і свобод - слова, друку, зборів і мітингів, вуличних походів і демонстрацій, право на об'єднання в громадські організації (правда, обумовивши, що вони використовуються у відповідності з інтересами трудящих, в цілях зміцнення соціалістичного ладу, розвитку організаційної самодіяльності і політичної активності народних мас). 7) Жодна з попередніх конституцій нічого не говорила про партії взагалі, в тому числі про Комуністичної партії, що зайняла правлячі позиції. У Конституції 1936 був зроблений перший крок до оформлення однопартійної системи в країні. У ст. 126, говорившей про право на об'єднання в громадські організації, передбачалося: "найбільш активні і свідомі громадяни з лав робітничого класу та інших верств трудящих об'єднуються у Всесоюзну Комуністичну партію (більшовиків), яка є передовим загоном трудящих в їх боротьбі за зміцнення і розвиток соціалістичного ладу і являє собою керівне ядро всіх організацій трудящих, як громадських, так і державних ". Таким чином, і відбивалося фактичне становище, і проголошувалося офіційне, тепер уже конституційне право ВКП (б) направляти - в якості "керівного ядра" - діяльність державних органів і громадських об'єднань. У 1937 р. на надзвичайних з'їздах Рад союзні республіки прийняли свої нові Основні Закони. Конституції стали в 1940 р. союзними республіками Литви, Латвії та Естонії були прийняті в тому ж році, а Конституція утвореної в 1940 р. Молдавської РСР - в 1941 р. В основному конституції союзних республік слідували структурі Конституції СРСР, а багато їх положення текстуально збігалися . Чи не становила в цьому плані винятку і Конституція РРФСР, затверджена 21 січня 1937 Надзвичайним XVII Всеросійським з'їздом Рад, хоча вона і мала ряд особливостей за структурою і змістом у порівнянні з союзної Конституцією. Так, в неї докладніше визначалися питання ведення РРФСР, були більш розгорнутими глави про компетенцію вищих органів державної влади та органів державного управління РСФСР. Дещо більшою за обсягом, порівняно з Конституцією СРСР, була глава про найвищі органи державної влади АРСР; з'явилися нові глави - про органи державного управління автономних республік, органах державної влади автономних областей. Більш докладної - у зіставленні з Конституцією СРСР - була глава про місцеві органи державної влади. Є в Основному Законі РРФСР 1937 р. глава про бюджет РРФСР, яка не має аналога в союзній Конституції (Тут тривала традиція попередніх російських Конституцій: Конституція 1918 мала розділ п'ятий "Бюджетне право", представлений главою шістнадцятої; а в Конституції 1925 був розділ V, що складався з глави 7 "Про бюджетне право". В ході подальшого розвитку країни з урахуванням результатів політичного, державного і господарського будівництва в Конституцію СРСР, а відповідно і до Конституції РРФСР, конституції інших союзних, а також автономних республік, вносилися зміни. Якщо характеризувати коротко, вони в основному відображають наступне: - Зміни в структурі держави (розширення числа союзних республік в СРСР за рахунок утворення в 1940 р. Литовської, Латвійської, Естонської, Молдавської союзних республік, перетворення в 1940 р. Карельської АРСР у Карело-Фінську РСР; зменшення їх числа з 16 до 15 з перетворенням в 1956 р. Карело-Фінської РСР у Карельську автономну республіку з входженням її в УРСР; прийняття в 1944 р. в СРСР Тувинської народної республіки з включенням її до складу РРФСР на правах автономної області, а з 1961 р. - автономної республіки; включення до складу СРСР ряду територій перед війною і після війни; утворення нових областей); - Розширення прав суб'єктів Федерації (надання союзним республікам права зовнішніх зносин, права мати військові формування; передача їм від СРСР права вирішувати питання адміністративно-територіального устрою; розширення прав республік в управлінні народним господарством з передачею з союзного в республіканське ведення багатьох підприємств, створення у зв'язку з цим нових союзно-республіканських міністерств; віднесення до відання республік законодавства про устрій судів республік, прийняття цивільного, кримінального та процесуальних кодексів; розширення в 1966 р. представництва союзних республік в Раді Національностей Верховної Ради СРСР з 25 до 32 депутатів, додавання до представництва в Верховній Раді і Президії Верховної Ради СРСР також представництва союзних республік в Уряді та Верховному Суді СРСР); - Вдосконалення системи, уточнення найменування і компетенції державних органів (перейменування 15 березня 1946 Уряду СРСР, урядів республік з Рад Народних Комісарів у Поради Міністрів, відповідно і наркоми стали міністрами; досить часте зміна Конституції СРСР, а значить, і конституцій республік у зв'язку з утворенням і перетворенням загальносоюзних, союзно-республіканських і республіканських міністерств і відомств, перелік яких тоді містився в Основних Законах; відображення на цій частині норм конституцій реформ державного управління в країні - наприклад, спочатку в зв'язку з створенням, а потім ліквідацією територіальних (замість галузевих) органів управління економікою - рад народного господарства (раднаргоспів)); - Прийняття в країні заходів з подолання наслідків свавілля і беззаконня, а також режиму особистої влади (культу особистості) після 1953 р.; зокрема, ліквідація не передбачених Конституцією позасудових каральних органів, реабілітація жертв репресій, забезпечення недоторканості особи і т.д.; - Розширення гарантій низки конституційних соціально-економічних прав громадян (на працю, відпочинок, освіту, пенсійне забезпечення тощо). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.4. Конституція СРСР 1936 р. Конституція РРФСР 1937 р." |
||
|
||