| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.3. Конституція СРСР 1924 р. Конституція РРФСР 1925 |
||
|
30 грудня I з'їзд Рад СРСР затвердив Декларацію і Договір про утворення нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік * (64). У Союз РСР об'єдналися чотири радянські соціалістичні республіки - РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Закавказька Соціалістична Федеративна Радянська Республіка (ЗСФРР), що включала в себе Азербайджан, Вірменію та Грузію. Це був договір чотирьох рівних республік, що стали після створення СРСР союзними республіками в його складі. Декларація і Договір про утворення СРСР були ратифіковані ЦІКамі союзних республік в 1923 р. Наприклад, ВЦВК РРФСР постановою від 3 липня 1923 вирішив їх ратифікувати і прийняти, що Декларація і Договір повинні складати Основний закон (Конституцію) СРСР * (65). I з'їзд Рад СРСР обрав Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) Союзу РСР. На що відбулася відразу після з'їзду першої сесії ЦВК був сформований Президія ЦВК з 19 осіб: 11 - від РРФСР, 4 - від УРСР, 3 - від ЗРФСР, 1 - від БРСР. Були обрані 4 голови ЦВК (по числу союзних республік), вони повинні були керувати роботою ЦВК по черзі. Рішення про розробку першої союзної Конституції ухвалила ЦВК СРСР. На засіданні 10 січня 1923 відповідно з цим рішенням були розроблені конкретні заходи, Президія ЦВК створила шість комісій з підготовки нормативних засад нової Федерації, на базі яких повинна була формуватися і Конституція СРСР: з вироблення пропозицій про Раднаркомі, СТО і наркоматах Союзу РСР ; бюджетної; з вироблення Положень про Верховний Суд при ЦВК СРСР і об'єднаного ГПУ при Раднаркомі СРСР; з вироблення пропозицій про державний прапор і герб СРСР; з вироблення Положень про ЦВК СРСР і членах ЦВК СРСР; зі складання проекту організації наркоматів і пропозицій щодо персонального складу наркоматів для внесення на затвердження квітневій сесії ЦВК СРСР. Таким чином, створення ряду органів Союзу РСР, підготовка та прийняття положень про них і формування тексту Конституції СРСР йшли одночасно * (66). При цьому, природно, вирішувалися питання, пов'язані з моделлю цих органів, розмежуванням повноважень між Союзом і союзними республіками. Вони були досить складними, породжували досить багато суперечок. Перша Конституційна комісія була створена ЦВК незабаром після I з'їзду Рад і складалася з 13 осіб - під керівництвом М. І. Калініна. Однак у той час принципові питання нової Федерації вирішувалися в ЦК Компартії: що сконцентрувати на союзному рівні і відповідно вилучити у республік з утворенням одночасно органів СРСР, формувати чи ЦВК СРСР як двопалатний орган (і якщо так, то яким має бути в ньому представництво від республік) та ін Тому була ще й Конституційна комісія, створена наприкінці лютого 1923 пленумом ЦК РКП (б), під керівництвом І. В. Сталіна. Після XII з'їзду партії (17-25 квітня 1923), рішення якого (зокрема, з національного питання) мали вирішальне значення для організаційних основ нової Федерації, двопалатної структури ЦВК, було вирішено створити нову, розширену Конституційну комісію, поповнивши її представниками всіх союзних республік. 27 квітня 1923 Президія ЦВК СРСР ухвалив створити нову, розширену комісію у складі 25 осіб з представників усіх союзних Циков, в яку передати всі матеріали колишніх комісій. Комісію очолив М.И.Калинин. За архівними даними * (67), введеним в науковий обіг, зокрема, С.І.Якубовской * (68), розширена Конституційна комісія працювала з 8 по 16 червня 1923 І на її першому засіданні дискутувалося питання про те, іменувати Чи Декларацію і Договір про утворення СРСР Конституцією СРСР. Комісія вирішила не вирішувати наперед питання про те, як іменувати союзний Основний закон - Договором або Конституцією. Однак на останньому засіданні 16 червня 1923 було прийнято постанову комісії, в якому говорилося, що Декларація і Договір про утворення СРСР становлять Основний закон (Конституцію) СРСР. Текст Конституції, підготовлений Комісією, був обговорений і схвалений на пленумі ЦК РКП (б) у червні 1923 На 2-й сесії 6 липня 1923 ЦВК СРСР ухвалив: Основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік затвердити і негайно ввести в дію * (69). І навіть постановою Президії ЦВК від 3 серпня 1923 цей день - 6 липня - був визнаний "днем святковим на всій території Союзу РСР" * (70). Однак у постанові ЦВК від 6 липня 1923 передбачалося внести прийнятий ЦВК текст Конституції на затвердження II з'їзду Рад СРСР, що той і зробив 31 січня 1924 * (71). Тому вона й увійшла в історію як Конституція СРСР 1924 р. Такі союзні органи як ЦВК і Президія ЦВК, як вже можна було бачити, стали функціонувати відразу після створення СРСР. З прийняттям Конституції в липні 1923 приступили до роботи Уряд та інші державні органи Союзу РСР. ЦВК СРСР утворив Уряд СРСР на чолі з В. І. Леніним - РНК. 17 липня 1923 відбулося перше засідання РНК. Постановами ЦВК СРСР від 6 липня 1923 РНК доручалося утворити Рада праці і оборони Союзу РСР з метою успішного і швидкого вирішення питань, пов'язаних з господарським відновленням і обороною СРСР, а також реорганізувати Держбанк РРФСР в Держбанк СРСР, заснувати ЦСУ СРСР * (72) . У другій половині 1923 приймалися важливі, що наближалися за значенням до конституційних, акти за статусом нових союзних органів. Зокрема, 12 листопада 1923 ЦВК СРСР були затверджені "Положення" про ЦВК * (73), про СНК * (74), про народних комісаріатах Союзу РСР * (75); 23 листопада 1923 Президія ЦВК прийняла "Положення" про Верховний Суд Союзу РСР (при якому складалася прокуратура СРСР) * (76). Конституцію СРСР 1924 р., формально кажучи, склали коротка преамбула, Декларація і Договір про утворення Союзу РСР. Але преамбула вельми коротким і лише проголошує, що Декларація і Договір складають Основний Закон (Конституцію) СРСР. Декларація стала розділом першим Конституції. Вона не зазнала істотних змін у порівнянні з текстом 1922 Розділом другим Конституції став Договір про утворення СРСР, який був істотно доповнений у порівнянні з текстом 1922 Досить сказати, що в тексті Договору, затвердженому I-м з'їздом, було 26 статей, в який увійшов до Конституції тексті - 72 статті. Цей розділ складався з 11 глав: про предмети ведення верховних органів влади Союзу РСР; про суверенних правах союзних республік і про союзну громадянство; про з'їзд Рад Союзу РСР; про ЦВК СРСР; про Президію ЦВК СРСР; про РНК СРСР; про Верховний Суд Союзу РСР ; про народних комісаріатах Союзу РСР; про Об'єднаного державного політичного управління (спадкоємець ВЧК - С.Л.); про союзних республіках; про герб, прапор і столиці СРСР. Як вже можна було бачити, нова держава мала весь необхідний набір своїх органів. Верховним органом влади Союзу РСР був з'їзд Рад, а в період між з'їздами - ЦВК, що складався з Союзної Ради і Ради Національностей. Двопалатна структура вищого органу влади з того часу збереглася до кінця існування Союзу РСР. Чергові з'їзди, згідно з Конституцією, скликалися ЦВК один раз на рік, позачергові - за власним рішенням ЦВК, на вимогу Союзної Ради, Ради Національностей або ж на вимогу двох союзних республік. Делегати на з'їзд обиралися на губернських з'їздах Рад, а в республіках без губернського поділу - на з'їздах Рад республік. З'їзд складався з представників міських Рад і Рад міських поселень (з розрахунку 1 депутат на 25 тис. виборців) і представників губернських з'їздів Рад (з розрахунку 1 депутат на 125 тис. жителів). З'їзд обирав Союзний Раду з представників союзних республік пропорційно населенню кожної (всього 414 членів). А Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік (по 5 від кожної) і від автономних областей (по 1 від кожної). Склад Ради Національностей в цілому затверджувався з'їздом Рад СРСР. ЦВК працював у сесійному порядку, чергові сесії скликалися його Президією три рази на рік. ЦВК можна розглядати як чільний орган у законотворчості. Він видає кодекси, декрети, постанови і розпорядження, об'єднує роботу по законодавству і управлінню, визначає коло діяльності Президії ЦВК і РНК СРСР. Всі декрети і постанови, що визначають загальні норми політичного та економічного життя СРСР, а також вносять корінні зміни в існуючу практику державних органів СРСР, повинні вноситися на розгляд і затвердження ЦВК СРСР. Президія ЦВК за Конституцією - вищий законодавчий, виконавчий і розпорядчий орган влади Союзу РСР у період між сесіями ЦВК. РНК СРСР - Уряд - був виконавчим і розпорядчим органом ЦВК, утворювався останнім і був відповідальним як перед ним, так і перед Президією ЦВК. Народні комісаріати СРСР ділилися на дві групи: загальносоюзні (єдині для всієї країни) і об'єднані - коли в республіках були однойменні комісаріати, що виконували завдання союзних комісаріатів (згодом такі органи управління стали називатися союзно-республіканськими). З самого початку на союзному рівні була створена розгалужена система правоохоронних (у тому числі і каральних) органів. Вищим органом правосуддя став Верховний Суд СРСР. Поряд з цим Верховний Суд виконував функції конституційного правосуддя та контролю. До його відання ставилися винесення висновків на вимогу ЦВК СРСР про законність тих чи інших постанов союзних республік з точки зору Конституції (ст. 43 п. "в"), вирішення судових спорів між союзними республіками (ст. 43 п. "г"). Учреждалась посаду Прокурора Верховного Суду СРСР. В "метою об'єднання революційних зусиль союзних республік по боротьбі з політичною та економічною контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом" при РНК засновувалися ОГПУ (ст. 61 Конституції), що мало своїх уповноважених при РНК союзних республік. При створенні Союзу РСР і конституційному оформленні нового державного устрою одним з найгостріших, що став предметом суперечок і боротьби центру і республік, з'явився питання про співвідношення компетенції Федерації і її суб'єктів. Зіставлення Договору 1922 р. і відповідних частин Конституції 1924 свідчить про те, що за короткий період прихильники концентрації найважливіших повноважень на союзному рівні здобули перемогу. Так, саме до відання Союзу РСР Конституція віднесла наступні ключові питання: визначення галузей промисловості і окремих промислових підприємств, що мають загальносоюзне значення, встановлення загальносоюзних податків і доходів, дозвіл додаткових податків і зборів на утворення бюджетів союзних республік, керівництво транспортним справою, зовнішньою торгівлею, міжнародні відносини, не кажучи вже про організацію та керівництві Збройними Силами. Конституція 1924 не визначають компетенції союзних республік. У короткій чолі другої - про їх суверенних правах і союзну громадянство (його встановлення - також одне з нововведень Конституції) - визнавалося наявність суверенітету у союзної республіки, який "обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу ". Поза цими межами, свідчила Конституція, кожна союзна республіка здійснює державну владу самостійно. СРСР охороняє суверенні права республік. За кожною з союзних республік зберігалося право вільного виходу з Союзу, причому для зміни, обмеження або скасування статті, яка закріплювала це положення, була потрібна згода всіх республік, що входили до СРСР. Республіки мали свої конституції, в які належало вносити зміни відповідно до союзної Конституцією. Для громадян республік встановлювалося єдине союзне громадянство. У дев'ятій главі - "Про союзних республіках" - Конституція СРСР фіксувала вже склалася в них систему органів влади (З'їзд - Центральний Виконавчий Комітет - Рада Народних Комісарів). При цьому склад РНК республік визначався вичерпним чином, що не залишало республікам ніякої свободи маневрування і жорстко відповідало поділу компетенції між СРСР і його суб'єктами. Уряд республіки включало в себе: голови РНК, заступників голови, голови ВРНГ, народних комісарів землеробства, фінансів, продовольства, праці, внутрішніх справ, юстиції, робітничо-селянської інспекції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, а також з правом дорадчого або вирішального голосу - за рішенням ЦВК республік - уповноважених наркоматів СРСР з закордонних справ, військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошти і телеграфів. Причому наркомати республік, підкоряючись ЦВК і РНК республік, здійснюють у своїй діяльності директиви відповідних наркоматів СРСР (ст. 67-68 Конституції). Основний Закон 1924 мав конкретну мету - відобразити природу і структуру СРСР. Це прямо позначилося на змісті Конституції. Вона виходила з існуючого в республіках (а отже, і в цілому по країні) соціально-економічного стану, статусу громадян. Але сама Конституція СРСР 1924 р. даних питань не стосувалася. Вони знайшли відображення в конституціях союзних республік, нові редакції або тексти яких були затверджені в період 1925-1931 рр.. Звичайно, на змісті цих конституцій в істотному ступені відбився факт входження республік до складу Союзу РСР. Конституція УРСР була прийнята 11 травня 1925 XII Всеросійським з'їздом Рад * (77). Значною мірою новий текст аналогічний, а то й ідентичний з текстом Конституції 1918 Але є й певні новації у структурі та змісті. Наприклад, замість колишніх розділу першого, яким була "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу", і розділу другого - Загальні положення Конституції РРФСР - текст 1925 має один розділ I ("Загальні положення"), представлений главою першою. У ньому оголошується, що ця Конституція виходить з названої Декларації та з основних засад Конституції 1918 р. і має своїм завданням гарантувати диктатуру пролетаріату з метою придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і здійснення комунізму (ст. 1). Конституція оголошує (ст. 3), що РРФСР входить до складу СРСР і передає йому повноваження, віднесені до відання органів Союзу, згідно зі ст. 1 Конституції СРСР. До часу прийняття Конституції в країні йшли в минуле революційні ейфорія і фразеологія, впираються на передачу власності і влади народу, і більш відчутною ставала перспектива одержавлення відповідних суспільних відносин. І це, звичайно, відбилося на ряді конституційних положень. Приміром, під включеної до Конституції 1918 року "Декларації" говорилося, що приватна власність на землю скасовується, весь земельний фонд оголошується "загальнонародним надбанням" і передається "трудящим"; також оголошувалися "національним надбанням" лісу, надра і води загальнодержавного значення та ін . Конституція 1925 чітко говорить про те, що вся земля, ліси, надра, води, а одно фабрики і заводи, залізничний, водний і повітряний транспорт і засоби зв'язку становлять "власність робітничо-селянської держави" на основах, що визначаються особливими законами Союзу РСР і верховними органами РРФСР (ст. 15). Конституція РРФСР 1918 р. не визначала конкретних повноважень Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, обмежуючись загальними положеннями. Оскільки РРФСР стала союзною республікою в складі СРСР, знадобилося сказати докладніше про компетенцію зазначених органів. Тому в Конституції 1925 з'явився розділ II "Про предмети відання Всеросійського з'їзду Рад і Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету". До виключного відання з'їзду вона віднесла встановлення, доповнення і зміна Конституції РФ, остаточне затвердження конституцій автономних республік. Решта правомочності були віднесені до ведення та з'їзду, і ВЦВКа, в тому числі: загальне керівництво всією політикою і народним господарством РРФСР, встановлення плану народного господарства на території РРФСР і бюджету РРФСР, податків, зборів і неподаткових доходів, укладення зовнішніх і внутрішніх позик РРФСР, твердження кодексів РРФСР та ін Причому фактор входження в СРСР стає вельми відчутним: майже в кожному випадку зазначено, що повноваження здійснюється цими російськими органами відповідно до Конституції і законодавства Союзу РСР. Крім того, в Конституції була включена спеціальна ст. 19, що свідчила про те, що з предметів компетенції Союзу мають обов'язкову силу на території РРФСР постанови верховних органів СРСР. У розділі III "Про устрій Радянської влади" Конституція 1925 відбила вже відому нам систему органів РРФСР: з'їзд - ВЦВК - Президія ВЦВК - РНК - народні комісаріати. Новим тут було включення уповноважених загальносоюзних наркоматів в Уряд республіки. У свою чергу для народних комісарів РРФСР Конституція визначала, що, підкоряючись вищим органам РРФСР, вони здійснюють у своїй діяльності директиви відповідних наркоматів СРСР (ст. 38). Тенденція до централізації виражалася і в тому, що союзні об'єднані наркомати могли скасовувати акти відповідних наркоматів РСФРР, правда, якщо ті не грунтувалися на точних приписах ВЦВК, його Президії, РНК РРФСР (ст. 43). Нововведенням Конституції 1925 стала глава 4 "Про автономні радянських соціалістичних республіках і областях". Втім, це і зрозуміло - вони з'являлися в РРФСР, починаючи з 1919 р. Передбачено, що АРСР мають свої основні закони (конституції); вони приймаються їх з'їздами Рад, подаються на затвердження ВЦВК і вносяться на остаточне затвердження Всеросійського з'їзду Рад. Положення про автономних областях приймаються їх з'їздами Рад і затверджуються ВЦИКом (ст. 44). В іншому Конституція закріплює систему органів влади автономій. Для автономних республік вона визначає можливість прийняття законодавчих актів їх центральними виконавчими комітетами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.3. Конституція СРСР 1924 р. Конституція РРФСР 1925 р." |
||
|
||