Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

1. Загальна характеристика

Конституційно-правовий статус людини і громадянина включає, як відомо, в якості свого основного елемента, "несучої конструкції" інститут прав і свобод і утворює важливу складову частину загальної картини індійської державності. Його положення і розвиток в індійській Конституції має яскраво виражений репрезентативний для багатьох звільнених від колоніальної залежності країн характер і поряд з цим відображає специфіку правового регулювання суспільних відносин саме в цій країні. На прикладі еволюції конституційно-правового статусу людини і громадянина в Індії можна прослідкувати властивий багатьом країнам, що розвиваються процес впровадження модифікованих західних і інших політико-правових форм в складався віками своєрідний соціально-економічний, етнокультурний і політичний контекст Сходу та формування в результаті цього вельми самобутніх інститутів.
Правовий статус людини і громадянина в Конституції Індії характеризується ускладненою структурою, яка відрізняє його від аналогічних інститутів в "класичних" західних конституціях і в конституціях ряду звільнилися від колоніальної залежності країн. Положення, що визначають цей правовий статус, містяться в сукупності норм ч. III Конституції "Основні права", ч. IV "Керівні принципи політики держави", ч. XV "Вибори", а також преамбули, додатків і деяких інших розділів Конституції. При цьому різні елементи, з яких складається інститут прав і свобод, мають неоднакову юридичну силу, що вимагає хоча б короткого пояснення.
Вплив англосаксонської системи права позначилося в тому, що Конституція використовує переважно негативний спосіб гарантування прав і свобод, забороняючи їх порушення як законодавцем, так і правоприменителем.
У ч. III Конституція виділяє як найбільш значущих так звані "Основні права", в вичерпний перелік яких включені насамперед особисті права, а також окремі політичні, соціально-економічні та соціально-культурні права. Стаття 13 забороняє видавати закони, що обмежують основні права, а відповідно до ст. 32 у разі порушення цих прав громадяни можуть звертатися безпосередньо до Верховного суду для їх відновлення в примусовому порядку. Це важлива, хоча і обмежена, конституційна гарантія основних прав.
Однак головним чином конституційні принципи в економічній, соціальній і культурній області зосереджені в ч. IV "Керівні принципи політики держави". Згідно ст. 37 керівні принципи "не можуть здійснюватися в судовому порядку, однак вони мають основне значення для управління країною, і держава зобов'язана виходити з цих принципів при виданні законів". Ці принципи, стало бути, не можна вважати суб'єктивними конституційними правами. Після 1967 р. мала місце судова практика, згідно з якою вищий судовий орган країни повинен був віддавати пріоритет керівним принципам у випадках, коли вони вступали в протиріччя з основними правами. Ця практика була частково, а потім повністю підтримана і закріплена 25-й і 42-й поправками до Конституції. У 80-і рр.., Однак, Верховний суд по справі "Мінерва міллс лімітед проти Індійського Союзу" * обрав компромісний варіант. Суть його полягає в тому, що суди, розглядаючи справи, в яких основні права знаходяться в суперечності з керівними принципами, не повинні віддавати переваги жодній з цих груп. Їм пропонується "гармонійно" враховувати обидві групи правоположеній. Таке формулювання практично віддає вирішення цього важливого питання на розсуд суду.
* Minerva Mills Ltd. v. Union of India, AIR 1980, SCR 1789.
На формування правового статусу людини і громадянина в Конституції Індії найбільший вплив справив американський Білль про права *, хоча американська ідея конституційного закріплення прав і свобод реалізовувалася в Індії за допомогою застосування англійської системи права ** і з урахуванням англійських конституційних угод. Концепція не захищаються в судовому порядку керівних принципів була запозичена з Конституції Ірландської Республіки 1937 Вона, як ми бачили в т. 3 цього підручника, була сприйнята і рядом більш пізніх європейських конституцій.
* Див: Басу Д. Д. Основи конституційного права Індії. М., 1986. С. 87.
** Див там же. С. 85.
Особливо важливе значення має в Індії конституційний принцип рівності, що складається, зокрема, в забороні "неприкасаемости" * (ст. 17) та дискримінації за мотивами тільки релігійної, расової, кастової приналежності, статі або місця народження (ст. 15), в однакових можливостях влаштування на роботу в публічні установи (ст. 16) і однаковою захисту з боку закону (ст. 14). Особливість принципу рівності в індійській Конституції полягає у забезпеченні деяких гарантій і привілеїв для жінок і дітей і для визнаних державою відсталими груп населення (ч. 3 та 4 ст. 15, ч. 4 і 4-а ст. 16). Реалізуючи цей конституційний принцип, Індійська Республіка прагне ліквідувати кастові, релігійні й інші забобони, які виступають як причина дискримінації мільйонів людей.
* "Недоторканість" - одне з потворних проявів кастової системи, яке полягало в тому, що до осіб, що належали за народженням до самих нижчих каст, представники вищестоящих каст не повинні були навіть торкатися, щоб не "забруднитися ". Це зумовлювало багатосторонню дискримінацію "недоторканних".
Національно-культурні особливості Індії відбилися в праві меншин на користування власною мовою, писемністю, культурою (ч. 1 ст. 29), на відкриття власних навчальних закладів та управління ними (ст. 30).
В Індії, де традиційно великий вплив релігії на всі сторони життя, особливого значення набуває світський характер Конституції, посилений зміною преамбули 42-ю поправкою. Спочатку в преамбулі говорилося про прагнення індійського народу перетворити країну на суверенну демократичну республіку, а 42-а поправка додала до цієї характеристики слова "соціалістичну світську". Незважаючи на те, що в країні найбільш поширена (83% населення) індуїстська релігія, Індійську Республіку можна визнати віротерпимим державою, де відносно мирно уживаються майже всі основні релігії світу.
У той же час доводиться відзначати, що соціально-економічне, кастова нерівність, а також конфронтації на релігійно-общинної грунті мають в Індії місце. Спалахи останніх підчас набувають масштабів, що загрожують єдності країни. Конституційні положення про заборону неприкасаемости і Закон про заборону неприкасаемости 1955 р., посилений поправкою до нього 1969 р., не привели до викорінення утисків недоторканних (хариджан - "людей Бога"). В цілому правовий статус представників нижчих каст, відсталих в економічному і культурному відношенні племен і меншин і сьогодні реалізується на практиці далеко не повною мірою.
Оцінюючи політику Уряду Індії щодо відсталих груп населення та усунення феодально-колоніальних пережитків, не можна не відзначити такі позитивні в основному заходи, як надання державі 1-й поправкою до Конституції права видавати особливі постанови з метою " розвитку соціально або культурно відсталих груп населення "(ч. 4 ст. 15), продовження термінів резервування місць у Народній палаті (нижній палаті федерального Парламенту) і в легислатурах штатів, а також у публічних службах для представників недостатньо розвинених племен і каст, а також англо-індійської громади 8-й, 23-й, 42-й, 45-й, 79-й поправками, передбачена 7-ю поправкою обов'язок штатів і місцевої влади докласти зусиль до забезпечення умов для початкового навчання рідною мовою (ст. 350 -а), внесення мов сіндхі (21-а поправка), конакні і маніпурі (71-а поправка) в список офіційних мов, скасування привілеїв колишніх князів (26-а поправка) і вищих чиновників цивільної служби (28-а поправка).
Нагадує європейські конституції двовіковий давності положення ст. 18 про скасування титулів. Держава не присуджує ніяких титулів, крім військових звань і наукових відзнак. Громадянам заборонено приймати будь титули від іноземних держав. Більше того, навіть негромадянам, якщо вони займають посади, пов'язані з державою, можна приймати такі титули тільки за згодою Президента.
Особлива частина Конституції присвячена основних обов'язків. Це ч. IV-a, яка була внесена до Конституції 42-ю поправкою. Одні обов'язки з'явилися під впливом прикладу соціалістичних держав *, інші природно необхідні для існування країни, треті спрямовані на зміцнення суверенітету та єдності Індії, а четверті відображають загальногуманістичні ідеї Джавахарлала Неру і Індіри Ганді.
* Див: Mehta S. M. Commentary on Indian Constitutional Law. Kurukuhetra, 1982. P. 206.
Включення до Конституції основних обов'язків сприяє громадянському вихованню, але головне їх значення в тому, що вони представляють собою юридичну базу для відповідного законодавства. Індіра Ганді вбачала моральну цінність обов'язків у тому, що "вони, не применшуючи прав громадян, встановлюють з ними демократичний баланс" і змушують людей усвідомити, що виконання ними обов'язків настільки ж важливо, як і забезпечення їх прав. Професор Д. Д. Басу, приводячи це висловлювання, вважає, що основні обов'язки можуть використовуватися судами при здійсненні ними функцій конституційного контролю, а також мають стати моральним попередженням для осіб, їх порушують *.
* Див: Ваsu D. D. Op. cit. P. 119.
У той же час цей розділ носить досить декларативний характер і ще не цілком розроблений. Інститут обов'язків страждає надлишком абстрактних, общегуманістіческіх і морально-етичних положень, ефективний контроль за дотриманням яких важко або навіть неможливо забезпечити. У Конституції відсутні як прямі вказівки на безпосередню дію яких-небудь з обов'язків, так і санкції за їх невиконання. У результаті позитивні сторони деяких із цих статей залишаються поки практично бездіяльними. Ось чому, напевно, в об'ємних коментарях до індійської Конституції дослідники приділяють аналізу основних обов'язків громадян лічені рядки * або не згадують їх взагалі **.
* Див: Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay, 1978. P. 603.
** Див: Shukla's V. N. The Constitution of India. 7lh ed. Rev. by Singh D. K. Lalbagh, 1982. P. 779.
В Індії в різні періоди і в різних частинах країни права і свободи громадян в ході їх практичного здійснення набувають свої специфічні особливості. Юридично це підкріплюється федеративним устроєм держави і правом штатів видавати закони, що вносять істотні корективи в реалізацію прав і свобод громадян в рамках штату. Проте здійснення прав і свобод варіюється не тільки від штату до штату, але й залежно від соціального стану конкретного громадянина. Втім, в процесі подальшої централізації індійської держави, а також під впливом сучасної науково-технічної революції спостерігається загальна тенденція до уніфікації правового становища представників різних штатів, каст, релігій, громад і т. д.
У справжньому пункті ми не будемо викладати матеріал про обмеження політичних прав і свобод; ми їх торкнемося нижче в п. 4 цього параграфа.
Складна внутрішня соціально-політична ситуація зумовила детальну розробку в Конституції системи заходів, спрямованих на подолання надзвичайних ситуацій та обмежують багато, в першу чергу особисті, права і свободи. В основному ці заходи цілком традиційні. Складові частини цієї системи - надзвичайний стан (ст. 352-354, 358, 359), військовий стан (ст. 34), президентське правління в штатах (ст. 356, 357), надзвичайний фінансовий стан (ст. 360), а також згадуване нами в п. 3 превентивне ув'язнення (ч. 3-7 ст. 22). Не всі ці інститути зачіпають права і свободи, і ми зупинимося тільки на тих, які зачіпають.
Інститут надзвичайного стану, якому відведена ч. XVIII Конституції, унікальний тим, що не має аналогів у світовій практиці за ступенем своєї деталізації на конституційному рівні *. Надзвичайний стан оголошується прокламацією Президента на всій або частині території країни, коли він переконаний, що виникла важка надзвичайна ситуація, яка загрожує безпеці всієї країни або її частини. Така ситуація може породжуватися війною або зовнішньою агресією, або збройним повстанням. Для видання прокламації необхідно, щоб Кабінет Союзу письмово сповістив Президента про можливість цього. Прокламація представляється в кожну з палат Парламенту і, якщо не буде схвалена їх резолюціями, припиняє діяти через місяць після видання. Якщо прокламація видана, коли нижня палата Парламенту розпущена або її розпуск відбувся протягом місяця після видання прокламації і вона не була схвалена, дія прокламації припиняється через 30 днів після того, як новообрана палата збереться. Схвалена прокламація діє 6 місяців, але палати можуть продовжувати її дію.
* Див: Домріна А. Н. Конституційний механізм надзвичайного стану: правове регулювання та практика застосування у Великобританії та Індії. М., 1998. С. 103.
У період надзвичайного стану припиняється дія ст. 19, яка проголошує переважно політичні права і свободи, а крім того, Президент наказом може призупинити право на судовий захист прав, гарантованих ч. III "Основні права".
Цей інститут крім Конституції підкріплюється такими федеральними законами, як Закон про національну безпеку 1980 р., Закон про боротьбу зі спекуляцією і про забезпечення основними товарами 1980 р., Закон про збереження іноземної валюти та боротьбі з контрабандою 1974 р., Закон про посилення боротьби з тероризмом і контрабандою 1987 р., а також численними законами різних штатів, передбачають превентивне ув'язнення та інші обмеження прав громадян.
 Якщо в країні оголошено військовий стан, Парламент може законом звільнити будь-яка особа на службі Союзу або штату і будь-яке інша особа від відповідальності за дію, вчинене ним у зв'язку з підтриманням або відновленням порядку на будь-якій території в Індії, яка підпадає під військовий стан, або підтвердити будь винесений вирок, призначене покарання, наказ про конфіскацію або інший акт.
 Хоча перед обличчям розкольницькою і явно протизаконної діяльності різних сепаратистських, коммуналістскіх та інших терористичних організацій введення цих обмежень політично, економічно і з деяких інших точок зору цілком зрозуміло і навіть виправдано в конкретній ситуації, вони іноді використовуються для зміцнення позицій правлячої партії в боротьбі за владу і служать зручним конституційним зброєю для придушення опозиційних рухів. Взагалі в практиці індійських державних органів порушення прав і свобод зустрічається не так уже рідко *.
 * Див приклади в кн.: Saksena N. S. Law and Order in India. N. D., 1987; Violation of Democratic Rights in India. Vol. 1. Bombay, 1986. P. 448.
 Слід, нарешті, сказати в даній зв'язку і про ст. 33, істотно розширеної 50-ю поправкою в 1984 р., яка наділила Парламент правом пристосовувати законом основні права у їх застосуванні до військовослужбовців Збройних сил, службовцям сил підтримання громадського порядку, особам, службовцям в установах розвідки і контррозвідки, а також особам, зайнятим обслуговуванням зазначених структур у сфері телекомунікації. Основні права для всіх цих осіб можуть бути обмежені або скасовані з метою належного виконання ними своїх обов'язків і підтримки дисципліни.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1. Загальна характеристика"
  1.  Загальна характеристика договору оренди
      характеристика договору
  2.  Загальна характеристика договору комісії
      характеристика договору
  3.  Загальна характеристика агентського договору
      характеристика агентського
  4.  Загальна характеристика договору позики
      характеристика договору
  5.  Загальна характеристика договору комерційної концесії
      характеристика договору комерційної
  6.  Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій
      характеристика правового становища некомерційних
  7.  Глава II. Загальна характеристика правової системи Європейського союзу
      характеристика правової системи Європейського
  8.  Вопрос_15. Загальна характеристика правового статусу некомерційних організацій
      характеристика правового статусу некомерційних
  9.  Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних держав
      характеристика цивільного права зарубіжних
  10.  Тема 8. Загальна характеристика романо-германської правової сім'ї
      характеристика романо-германської правової
  11.  Вопрос_13. Поняття і види господарських товариств. Загальна характеристика нормативного правового регулювання
      характеристика нормативного правового
  12.  Вопрос_12. Поняття і види господарських товариств: загальна характеристика нормативного правового регулювання
      загальна характеристика нормативного правового
  13.  Контрольні питання
      характеристика Конституцій 1927 і 1937