| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Загальна характеристика конституційного права КНР |
||
|
В силу політичних, історичних та соціальних причин значне місце в Китаї завжди займав традиціоналізм. "Китайський законодавець виходить з концепції створення сучасної законодавчої бази тільки у випадках подальшої нездатності традиціоналізму регулювати ту чи іншу сферу суспільних відносин" - зазначає Е.3.Імамов. Період культурної революції і правового нігілізму теж не сприяв розвитку конституційного права. До кінця сімдесятих років воно носило фрагментарний характер: акти, деталізувати Конституцію, були нечисленними і не становили цілісну систему. Деякі особливо важливі інститути взагалі не мали правового оформлення, наприклад, інститут громадянства. З моменту скасування в 1949 р. гоминьдановского закону про громадянство і до прийняття чинного закону про громадянство 1980 цей інститут не мав законодавчого оформлення, і питання громадянства вирішувалися "відповідно до звичаю і політичним установкам". Реалізація концепції "соціалістично модернизируемого суспільства", проведення економічної реформи стимулювання-чи законотворчу діяльність: були прийняті закони, що регулюють організацію діяльності державних орга-нів, деталізовані в поточному законодавстві конституційні норми про економічну систему, окремі аспекти правового статусу особистості. Все це призвело до створення відносно цілісної системи нормативних актів, яка відсунула традиціоналістське регулювання на другий план. У російській літературі зазначалося, що "в Китаї все більш актуальним стає не підтримка нормами моралі і звичаїв діючих правових норм, а зворотна завдання - захист за допомогою закону тих відносин, які традиційно були лише об'єктом морального впливу, зараз опинився неефективним". Конституційне право КНР як галузь національного права має цілу низку характерних особливостей. Насамперед, оскільки воно є галуззю соціалістичного права, воно пройняте відповідними ідеями. У конституційному праві знайшли відображення всі основні концепції та постулати соціалістичного "конституціоналізму", керівна роль комуністичної партії, соціалістичне народовладдя, соціалістична законність, - класова боротьба і ін Цілі і завдання конституційно-правового регулювання визначаються перспективами будівництва соціалізму, сформульованими в конституції 1982 : "Надалі корінна завдання держави - спільними силами здійснити соціалістичну модернізацію. Народи всіх національностей Китаю, керовані Комуністичною партією Китаю і збройні марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна, будуть і надалі відстоювати демократичну диктатуру народу і соціалістичний шлях, постійно вдосконалювати різні соціалістичні інститути, розвивати соціалістичну демократію, зміцнювати соціалістичну законність, з тим, щоб ... перетворити нашу країну в високоцивілізованої, високодемократіческое соціалістична держава ". Для соціалістичного права характерна насиченість нормативних актів нормами-принципами, нормами-побажаннями, різного роду сентенціями (типу «не трудящий та не їсть"), які створюють ідеалістичну картину гармонійного суспільства. Все це притаманне і конституційному праву КНР. Такого роду норми зустрічаються на конституційному рівні, наприклад, у ст. 27 Конституції записано: "Всі державні органи та державні службовці повинні спиратися на народ, постійно підтримувати тісні зв'язки з народом, прислухатися до думок і пропозицій мас, знаходитися під їх контролем, віддавати всі сили служінню народу". Мало того, що в цій статті одні положення поглинають інші (підтримання тісних зв'язків з народом передбачає врахування думки і пропозицій мас, в іншому випадку незрозуміло, що розуміється під цими самими "зв'язками з народом"), вона містить один із шедеврів соціалістичного "конституціоналізму" - формулу "державні службовці ... повинні ... перебувати під контролем народу". З логічної точки зору вона не піддається аналізу, тому що якщо це норма мораліте забезпечена правовим механізмом, то який сенс включення її в конституцію; якщо ж такий механізм контролю існує, то чому не записати "державні службовці перебувають під контролем народу" та окреслити форми цього контролю? Сумніви в існуванні такого реального контролю посилюються при аналізі закріпленої в ч. 1 цієї ж статті обов'язки боротися з бюрократизмом, покладена на ... ті ж державні органи (?!). Ще частіше норми такого роду зустрічаються в поточному законодавстві і підзаконних актах. Ст. 41 Закону про організацію ВЗНП КНР говорить: "Депутати повинні віддавати всі (!?) Сили служінню народу". Ст. 7 Закону КНР про організацію народної прокуратури встановлює: "Працівники народних прокуратур різних ступенів повинні бути вірні істині, закону і справі соціалізму, всім серцем, всіма помислами служити народу". Відповідно до ст.ст. 8, 3 і 2 Тимчасового Положення КНР про адвокатуру адвокатами можуть стати тільки громадяни "гаряче"?!) Люблячі КНР ", при виконанні своїх функцій адвокат повинен" бути вірним справі соціалізму та інтересам народу ". Більш того, "всією своєю діяльністю адвокат повинен пропагувати переваги соціалістичного ладу" (?!). Ще складніша сентенція зафіксована в ст. 1 КК КНР: "УК КНР розроблений на основі керівного курсу ідей марксизму-ленінізму, ідей Мао Цзедуна, на підставі Конституції, у відповідності з політикою поєднання покарання і прощення, з урахуванням конкретного досвіду здійснення народами всіх національностей нашої країни демократичної диктатури народу, керованою робочим класом і заснованої на союзі Робітників і селян, тобто диктатури пролетаріату і проведення соціалістичної революції, соціалістичного будівництва і сформованої реальної обстановки ". Справа полягає, однак, у тому, що такого роду норми не розраховані на правовій та логічний аналіз, вони повинні прини-маться на віру. Особливістю конституційного права Китаю є наявність актів, що носять експериментальний, тимчасовий характер, видаються "в дослідному порядку". Причому такі акти видаються майже на всіх рівнях органів влади. Практика видання тимчасових актів обгрунтовується складнощами вироблення оптимального варіанту правового регулювання суспільних відносин у країні з більш ніж мільярдним населенням і гострими соціальними проблемами. Акти тимчасового характеру після більш-менш тривалої апробації можуть бути замінені постійними. Так, чинне Положення про посвідчення особи від 6 вересня 1985 замінило аналогічне Положення 1984 р ., вводячи для застосування в дослідному порядку. Порівняно з досвідченим зразком, був опущений ряд деталей, що стосуються порядку видачі документів. Своєрідністю відрізняється і вирішення питання про вибір форми акта і їх ієрархії при регулюванні конституційно- правових відносин. Одні й ті ж суспільні відносини для різних груп населення можуть регулюватися актами різного рівня. Типовий приклад цього - регулювання виборчого права. Участь у виборах для основної частини громадян регулюється Законом про вибори під Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників КНР, прийнятим Всекитайским зборами народних представників, а для військовослужбовців та членів їх сімей, штатних і позаштатних робітників і службовців в армії - Постановою про порядок проведення виборів депутатів від Народно- визвольної армії Китаю під Всекитайські збори народних представників (далі ВЗНП - Г.А.) і до місцевих зборів народних представників різних ступенів, прийнятим Постійним комітетом ВЗНП. Причому слід мати на увазі, що особливістю державної системи КНР є офіційне визнання обох цих органів законодавчими (ст. 58 конституції КНР). І ВЗНП і Постійний комітет ВЗНП приймають закони, тому ніщо не заважало Постійному комітету прийняти закон для регулювання виборів в армії. Можна тільки припустити, що з точки зору китайського законодавця це як би приватний аспект виборів, не вартий врегулювання у формі закону. У такому випадку можна говорити і про своєрідність уявлень про значущість тих чи інших суспільних відносин. Не можна не відзначити в зв'язку з даним прикладом і ще один момент. У п. 3 ст. 62 конституції КНР йдеться про те, що ВЗНП " приймає кримінальні та цивільні закони, закони про державну структуру та інші основні закони і вносить до них зміни ", а Постійний Комітет ВЗНП" приймає закони і вносить до них зміни, за винятком тих, які повинні прийматися ВЗНП "(п. 2 ст. 67 конституції КНР). Строго дотримуючись логіки цих норм, можна було б припустити, що прийняття Закону про вибори до ВЗНП є визнанням його одним з основних законів, які повинні прийматися ВЗНП, і, отже, всі однорідні суспільні відносини, пов'язані з виборами повинні регулюватися саме законом ВЗНП. Але ця логіка європейської законності в даному випадку непридатна. У КНР існує практика затвердження актів виконавчого органу рішенням законодавчого, наприклад, "Постанова Державної ради з питань трудового виховання" було затверджено Постійним комітетом ВЗНП: видання законодавчим органом доповнень до акта виконавчого, наприклад , "Додаткові встановлення до Постанови Державної ради з питань трудового виховання", затверджені Постійним комітетом ВЗНП. Причому в другому акті прямо вказується, що даним актом (Постійного комітету ВЗНП) вносяться додаткові встановлення в Постанова Державної ради. З усього цього випливає, що в КНР не надають великого значення підтримці ієрархії правових актів, що на практиці призводить до характерних для соціалістичної держави всевладдя інструкції та розсуду адміністративних органів. Слід зазначити, що в КНР немає чіткої межі між правовим актом та політичної директивою. Положення неправо-вого змісту зустрічаються в законах; наприклад, у Законі КНР про організацію народної прокуратури йдеться, що прокурори повинні "проводити в життя лінію мас, прислухатися до думок мас, знаходитися під контролем мас"; ст. 7). Деякі закони насичені такого роду положеннями найвищою мірою; наприклад, у Законі КНР про охорону навколишнього середовища є глава 3 "Запобігання забруднення і нанесення іншого громадського шкоди", в якій містяться приписи наступного характеру: "активно випробовувати і застосовувати таку технологію і промислові вироби, що не викликають забруднення "(ст. 18)," поступово удосконалювати мережу міської каналізації та очисні споруди "(ст. 20)," активно розвивати високоефективні агрохімічні препарати з низькою або частково що залишається токсичністю "(ст. 21)," посилити контроль за шумом і вібраціями в містах і в промисловості "(ст. 22) та інші без конкретного адресата. Що ж стосується механізму забезпечення цих положень, то він або відсутня, або тільки контурно намічений, або со-тримається в інших правових актах, головним чином, адміністративно-правового характеру. У ще більшою мірою це характерно для постанов Постійного Комітету ВЗНП і Державної Ради. На-приклад, "Постанова Державної Ради про впровадження курсу на врегулювання народного господарства на підприємствах комун і виробничих бригад "рясніє положеннями, сформульованими таким чином:" Якщо ми хочемо твердо підпорядкувати загальну обстановку в цілому проведенню врегулювання і поважати право на самоврядування комун і виробничих бригад, необхідно зробити серйозні кроки, налагодити дослідження та вивчення обстановки, розібратися в обстановці і розвивати їх активну роль, обмежити пасивність, розширити безпосередні зв'язки, розвивати їх на здоровій основі ". Складно, а то й просто неможливо провести відміну за змістом, формою і наслідків між документами ЦК КПК і такими, наприклад, актами Державної ради як "Деякі політичні установки Державної ради про індивідуальних господарствах у містах і селищах , не пов'язаних із сільським господарством ". Головним джерелом державного права Китаю є конституція 1982 р., що складається з вступу і чотирьох розділів. Документ - порівняно невеликий за обсягом (138 статей). У вступі дана коротка характеристика шляху, пройденого Китаєм, а також ставиться завдання соціалістичної модернізації суспільства. Характерною рисою преамбули є закріплення в ній ролі окремих особистостей в історії Китаю: нині аналогічні норми є у конституціях дуже невеликого числа країн (Куба, КНДР). Дане ще в 1957 р. Мао Цзедуном вказівку про необхідність поділу суспільства на "народ" і "ворогів" знайшло відображення в наступному фрагменті введення: "Китайський народ повинен буде вести боротьбу проти внутрішніх і зовнішніх ворожих сил і елементів, які підривають наш соціалістичний лад" . Конституція налаштовує на ведення боротьби з ворогами "протягом тривалого часу", але сам образ ворога дан досить невизначено, так як там же і вказується, що експлуататори, як клас, ліквідовані. Це положення можна розглядати і як рецидив колишніх уявлень про світ, і як резервне конституційне виправдання можливих репресій. Конституційне регулювання зовнішньої політики виходить з тези "Майбутнє Китаю тісно пов'язане з майбутнім всього ми-ра". Підкреслюється незалежність і самостійність зовнішньої політики і закріплюються п'ять принципів її здійснення (взаємна повага суверенітету і територіальної цілісності, взаємний ненапад, невтручання у внутрішні справи один одного, рівність і взаємна вигода, мирне співіснування). Китай розвиває з іншими країнами дипломатичні відносини, економічний і культурний обмін, зміцнює згуртованість з народами різних країн світу, підтримує справедливу боротьбу пригноблених націй і країн, що розвиваються, докладає зусилля в справі збереження миру у всьому світі і сприяння прогресу людства. Рецидивом колишніх підходів до зовнішньої політики, хоча і в сильно пом'якшеному варіанті, є положення про те, що Китай "рішуче виступає проти імперіалізму, гегемонізму і колоніалізму". Перша глава конституції ("Загальні положення") містить характеристику державного ладу КНР як соціалістичних ського, ролі держави і народу, принципів діяльності державних органів, економічної системи, функцій дер-жавних органів у галузі науки, культури, фізкультури і спорту; крім того, викладено систему адміністративно-територіального поділу КНР. У цій же главі врегульовано один з аспектів правового становища людини в КНР: содер-жатся положення про охорону законних прав та інтересів іноземців, обов'язок іноземців дотримуватися законів КНР, а також можливість надання притулку іноземцям, вимушеним емігрувати з політичних причин. Друга глава ("Основні права і обов'язки громадян") містить перелік основних прав і свобод громадян, а також їх обов'язків. У цій главі є традиційні норми (право на працю, на відпочинок, на освіту тощо) та специфічні, характерні саме для Китаю і витікаючі з особливостей його недавньої історії (заборона піддавати громадян ображених-ям, наклепі, безпідставними обвинуваченнями і цькуванні). Третя глава ("Державна структура") найбільш обширна і ділиться на 7 розділів, присвячених правовому статусу різних державних органів. Четверта глава ("Державний прапор, державний герб, столиця") складається з трьох статей, присвячених відповідним символів держави і столиці. Зміни в конституції вносяться за пропозицією Постійного комітету Всекитайських зборів народних представи-телей або +1 / 5 числа депутатів ВЗНП і ухвалюються більшістю в 2/3 числа всіх депутатів ВЗНП (на відміну від звичайних законів і рішень, прийнятих простою більшістю всіх депутатів ВЗНП). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Загальна характеристика конституційного права КНР" |
||
|
||