| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Загальна характеристика правового регулювання прав, свобод і обов'язків |
||
|
Через 22 дні після Віргінської декларації - 4 липня 1776 приймається Декларація незалежності США, камертоном змісту якої також є ідея невідчужуваності прав людини, які повинні бути гарантовані державою: "Усі люди створені рівними і всі вони обдаровані Творцем деякими невід'ємними правами, до числа яких належать життя, свобода і прагнення до щастя. Для забезпечення цих прав людьми засновуються уряду ". Прийняті в ході визвольної боротьби конституції штатів також визнавали ключовою ідеєю свого змісту права людини. Наступним кроком на шляху "забезпечення благ свободи" стала Конституція США 1787 p Однак безпосереднє словесне відображення в ній отримали лише окремі, дуже нечисленні права і свободи. Так, Конституція заборонила призупинення дії привілеї Хабеас корпус, якщо тільки цього не зажадає суспільна безпека у разі заколоту або вторгнення (розд. 9 ст. I). У ст. III (розд. 2) Конституція наказує всі справи про злочини розглядати судами присяжних. Вона заборонила прийняття законів про опалі (призначення покарання без судового розгляду) і законів, що мають зворотну силу (розд. 9 ст. I). Конституція заборонила позбавляти цивільних прав членів сімей тих осіб, які засуджені за державну зраду (розд. 3 ст. III), і встановила рівність прав громадян різних штатів (розд. 2 ст. IV). Стаття VI Конституції забороняє перевірку релігійної приналежності в якості умови для заняття будь-якої посади на службі США. Ось і всі права і свободи людини, які спочатку проголосив вищий закон США. Неважко помітити, що він обійшов мовчанням питання про рабство, що існував в ряді штатів, не згадав про невід'ємне характер прав людини, не містив цілісного регулювання прав людини і громадянина. "Батьки-засновники" обгрунтовували цей факт різними аргументами. Одні вважали, що Конституція сама по собі є Біллем про права, оскільки містить головні гарантії таких прав у вигляді поділу влади, сильних і незалежних судів, виборності парламентаріїв і Президента і т. д. Тому вербальне утвердження прав і свобод вони вважали конституційним надмірністю: будучи природними, права, мовляв, не потребують позитивному формулюванні. Важливим аргументом на користь відсутності в Конституції переліку найважливіших прав і свобод служило і те, що вони вже були записані в конституціях штатів. Проте в деяких штатах (Род-Айленд, Північна Кароліна) такий підхід не знайшов підтримки. Вони вимагали доповнити Конституцію Біллем про права під загрозою відмови від її ратифікації. Їх позиція мотивувалася тим, що сильна влада центрального уряду являє собою найбільшу загрозу правам людини. Тому саме федеральна Конституція (а не тільки конституції штатів) повинна взяти на себе зобов'язання щодо дотримання прав і свобод людини. А для цього найважливіші з них повинні бути проголошені і стати тим самим обмежувачами влади центрального уряду. Зрештою така позиція взяла гору. У 1789 р. Конгресу були представлені 10 поправок до Конституції, що стосуються прав і свобод людини. Вони були ратифіковані необхідною кількістю штатів до 15 грудня 1791 і отримали, як ми згадали вище, найменування Білль про права. Білль про права вельми своєрідно гарантує права і свободи, використовуючи негативний спосіб їх формулювання. Тим самим його творці підтвердили свою прихильність ідеям природного права: головний акцент у конституційній регламентації прав і свобод зроблений не на їх проголошення, а на механізмі їх гарантованості, насамперед прагненні не допустити свавілля державної влади, встановити її межі по відношенню до людини. У зв'язку з цим і з'явилася формула "Конгрес не повинен ...". На природно-правової концепції грунтується і IX поправка, яка встановила, що "перерахування в Конституції певних прав не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших прав, що зберігаються народом". Норми про права і свободи містяться і в ряді інших поправок до Конституції, внесених до неї після прийняття Білля про права. Дев'ять з них безпосередньо стосуються прав і свобод. Найбільшу увагу в Конституції США і поправках до неї приділяється політичним і громадянським правам і свободам, а серед економічних прав конституційне оформлення отримало лише право приватної власності (поправки V і XIV). Крім самої Конституції джерелами регулювання прав і свобод людини і громадянина є акти Конгресу і Президента, судові прецеденти, конституційні звичаї, а також конституції і законодавство штатів. Зазначені джерела істотно розвивають, доповнюють і інтерпретують конституційні положення про права і свободи. При цьому права і свободи, прямо зафіксовані в Конституції (включаючи поправки), або ті, які визнані судами УЯВНОЮ, витікаючими з її духу, відносяться доктриною та судовою практикою до числа фундаментальних, тобто конституційних, що користуються конституційної захистом. До імовірною Конституцією прав Верховний суд відніс, наприклад, в 1958 р. свободу асоціацій, а в 1981 р. - "право одружуватися, виробляти потомство, право їздити в інші штати" *. Юридичне значення поділу всіх прав на фундаментальні та інші полягає в тому, що неконституційним може бути визнаний тільки той закон, який порушує фундаментальні права. Як вже зазначалося, на відміну від більшості сучасних держав в США досі не визнається конституційного, основоположного значення за більшістю прав соціального, економічного і культурного характеру. Але й фундаментальні права неоднорідні. Серед них особливо виділяються права переважні, тобто особливо значущі. До числа останніх відносяться права і свободи, проголошені I поправкою до Конституції. * Див: Фрідмен Л. Введення в американське право. М., 1993. С. 158. Суб'єкти прав і свобод позначаються в тексті Конституції США термінами "народ" і "громадяни". При цьому поняття "народ" використовується в різних значеннях. Найчастіше воно вживається, коли йдеться про права фізичних осіб, що знаходяться на території США, незалежно від їх раси, статі, віку та інших особливостей (поправки I, II, IV, IX, X). Якщо ж мова йде про питання, пов'язані із здійсненням публічної влади, народного суверенітету, то слово "народ", на думку одних авторів, позначає сукупність усіх громадян, тобто "людей, що утворюють державу" * а за твердженням інших - виборчий корпус , тобто сукупність "громадян, яким надано виборче право" (преамбула, поправка XVII) **. * Garner В. A. A Dictionary of Modern Legal Usage. 2nd ed. N. Y., 1995. P. 648-649. ** Black's Law Dictionary. 6lhed. N. Y., 1990. P. 1135. Найважливішим елементом правового статусу людини і громадянина, основою особистої свободи є принцип рівноправності. Він випливає зі змісту ст. IV (розд. 2) Конституцій і XIV поправки до неї, що встановлюють право громадян будь штату на пільги і привілеї громадян іншого штату, неприпустимість законодавчої та правозастосовчої практики, що порушує такі привілеї, а також "рівний захист закону". Даний принцип по-різному трактувався законодавством і судами в різні історичні періоди. При цьому якщо на початковому етапі існування американської держави першорядне значення мав регіональний аспект принципу рівноправності, а сам він поширювався тільки на білих американців, то в XIX, а особливо в XX в. голосно зазвучала проблема гарантованості прав меншин, насамперед етнічних. До числа таких прийнято відносити іспаномовне населення, тобто вихідців з латиноамериканських держав (близько 17 млн. осіб, або 7% населення), афроамериканців (27 млн., тобто трохи менше 10%), корінне населення Північноамериканського континенту - індіанців, ескімосів, алеутів (1,5 млн., тобто трохи більше 0,5%), а також представників азіатських етнічних груп (трохи більше 4 млн., тобто трохи менше 2%). Традиційно найбільш гостра в США проблема дискримінації негрів. Перші кроки на шляху її подолання були зроблені ще в минулому столітті. У 1807 р. Конгрес прийняв акт, який заборонив з січня 1808 ввезення в США невільників. У 1865 р. XIII поправкою до Конституції було скасовано рабство. У 1875 р., в період Реконструкції Півдня після закінчення Громадянської війни, Конгрес прийняв перший Акт про громадянські права, який заборонив всяку "дискримінацію за ознакою раси і кольору шкіри". Однак Верховний суд США визнав його неконституційним на тій підставі, що поправка XIV до Конституції забороняє дискримінаційні дії лише публічної влади, але не приватних осіб. Таким чином, у розглянутий період спроба припинити практику дискримінації за расовою ознакою не вдалася. Більше того, політика дискримінації знайшла нову форму, виразившись у прийнятті як Союзом, так і штатами цілої низки законів про сегрегацію. Початок такому законодавству поклав Акт про сприяння комфорту пасажирів (закон Джима Кроу), прийнятий в 1890 р. в Луїзіані та наказував білим і чорним їздити тільки в різних вагонах. Надалі закони про сегрегацію встановили правила про роздільне навчанні, проживанні в готелях, відвідуванні ресторанів, нарешті, на федеральному рівні - про роздільної службі в армії. Остання вимога була скасована Президентом Гарі Труменом під час Другої світової війни. В інших же сферах сегрегація панувала аж до середини 50-х рр.. XX в. Позиція судів у цьому питанні почала змінюватися лише після того, як в 1954 р. Верховний суд США в рішенні по справі Браун проти Комітету за освітою визнав закон про сегрегацію шкільного навчання штату Канзас неконституційним. Це рішення було підтримано Конгресом, який в 1957 р. прийняв Акт про громадянські права, що заснував Комісію з цивільних прав - федеральне незалежне відомство, яке у систему виконавчої влади. Положення Акта 1957 були доповнені Актом про громадянські права I960 р., але обидва вони носили здебільшого декларативний характер і конкретних гарантій рівноправності не містили. У 1964 р. був прийнятий наступний Акт про громадянські права, який заборонив будь-яку дискримінацію за расовою ознакою, в тому числі у формі сегрегації. Акт оголошував незаконної расову дискримінацію при складанні списків виборців, при обслуговуванні в громадських місцях, при наймі, просуванні по роботі і звільнення, у діяльності профспілок. Однак дуже скоро з'ясувалося, що зруйнувати правові бар'єри дискримінації недостатньо для встановлення достовірно рівних можливостей чорних і білих. Необхідні програми сприяння чорношкірим американцям у здійсненні ними своїх прав. Прагнучи знищити фактичні наслідки багаторічної дискримінації чорношкірого населення, Верховний суд ввів в конституційне право доктрину "позитивних дій". Вона була сформульована в рішенні по справі Беккі проти Каролінського університету (м. Девіс штату Каліфорнія). Алан Беккі, білий, подав заяву для вступу в медичну школу університету Кароліни. З метою полегшення вступу до школи представникам меншин школа мала квоту, в межах якої резервувалися місця за чорношкірими та іншими меншинами. Школа відкинула Беккі, але прийняла негрів, чий освітній рівень був, на думку Беккі, набагато нижче, ніж у нього. Беккі визнав, що тим самим порушені його конституційні права, і звернувся до суду. Справа дійшла до Верховного суду США, який виніс вельми суперечливе рішення. Скасувавши систему квот медичної школи, Суд разом з тим постановив, що облік раси людини в цілях компенсації результатів довгої соціальної дискримінації чи не порушує в принципі конституційних положень про рівноправність. Така позиція, так само, як і система квот та інших "позитивних дій", була зустрінута громадською думкою неоднозначно. Частина білого населення сприйняла такий підхід як "дискримінацію навпаки". Вплив цієї точки зору посилилося в 80-і рр.., В результаті чого Верховний суд відмовився від доктрини "позитивних дій", мотивуючи своє рішення боротьбою з "дискримінацією навпаки". Така позиція була підтверджена Верховним судом і в 90-і рр.. У червні 1995 р. він знову заявив про неконституційність програм "позитивних дій" (причому не тільки для етнічних груп, але й щодо жінок), допустивши їх лише в рамках "окремих інститутів і місцевостей, що вимагають прийняття особливих заходів проти дискримінації". На цій підставі в березні 1996 р. один з апеляційних судів визнав неконституційними квоти, встановлені для чорношкірих і іспаномовних американців. У липні 1996 р. Верховний суд США підтримав це рішення. Проблема рівноправності за етнічною фактору зачіпає і комплекс питань, пов'язаних зі становищем індіанців. З півтори мільйонів індіанців більше половини проживає в резерваціях. Цей інститут був заснований Актом про переміщення індіанців 1830 р., прийнятим під тиском плантаторів Півдня, які домагалися розширення своїх земельних угідь. Акт наказував всім індіанцям переселитися на спеціально відведені для них території на захід від річки Міссісіпі (138 млн. акрів), виділивши 500 тис. доларів на цілі компенсації індіанцям втрати землі і витрат, пов'язаних з переміщенням. Переміщення вироблялося під контролем армії. Тільки в 20-і рр.. XX в. були зроблені перші кроки на шляху визнання за індіанцями статусу повноправних громадян. З 1924 р. народилися в США індіанці вважаються американськими громадянами, а згідно з рішенням Верховного суду 1935 вони підлягають оподаткуванню та включенню до списків виборців. Виняток становлять індіанці, що проживають у резерваціях, оскільки ці території не входять до складу штатів. Жителі резервацій звільнені і від сплати податків. Акт про реорганізацію індіанських поселень 1934 р. вперше визнав за індіанцями право на самоврядування. Це дало їм можливість об'єднатися в корпорації на чолі з племінними радами та їх посадовими особами. Самоврядування індіанців було істотно розширено Актом про самовизначення індіанців і допомоги їх просвіті 1975 р., який передав у відання племінних корпорацій питання організації поштової служби, охорони здоров'я, введення власних податків, установи племінних судів. Організація резервацій і регулювання їх статусу підлягають ведення Союзу, бо резервації вважаються федеральними територіями, згаданими в розд. 3 ст. IV Конституції. В рамках федерального департаменту внутрішніх справ з 1832 р. діє комісар у справах індіанців, який призначається Президентом США за порадою і за згодою Сенату. Комісар має права дозволяти всі питання, що стосуються індіанців, відповідно до актів Конгресу, Президента та секретаря (міністра) внутрішніх справ. Ці повноваження, крім зміни меж резервацій, комісар здійснює на основі, як правило, субделегірованія. Територія ж резервацій може змінюватися тільки рішенням секретаря внутрішніх справ, а в штатах Арізона і Нью-Мекхіко - тільки актом Конгресу. При комісарі діє управління, що складається з керуючих, які консультують комісара і відають галузевими проблемами (шкільна справа, меліорація та ін.) Відносно індіанців на федеральному рівні і в штатах реалізуються найбільш численні програми "позитивних дій", що включають заходи соціального, освітньої та іншої допомоги. Однак з початку 80-х рр.. федеральна політика щодо індіанців перестала зводитися до розширення благодійності та дотацій, а зробила наголос також на заохочення підприємництва. На території штату Аляска поряд з індіанцями проживають також алеути і ескімоси, що становлять близько 1/10 населення. Відносно цих народів також діють програми "позитивних дій". Зокрема, в штаті функціонують дві системи початкової та середньої освіти: одна для корінних народів, яка перебуває у віданні управління у справах індіанців, а інша, організована за шкільним округам, - для іншого населення. Незважаючи на всі заходи, фактичне становище расових меншин все ще помітно гірше положення білих. Так, дитяча смертність у чорношкірих американців вдвічі вище, ніж у білих. Середня тривалість життя афроамериканців на 6 років, а іспаномовних - на 9 років нижча, ніж у євроамериканців, а в індіанців взагалі складає всього 44 роки. Проблема рівноправності має в США крім етнічного та інші аспекти. Законодавство особливо забороняє дискримінацію таких груп населення, як інваліди, жінки, особи старшого віку. Так, Акт про реабілітацію 1973 р. зобов'язує роботодавців проявляти "розумну пристосовність" стосовно інвалідам. Дискримінувати їх при прийомі на роботу і просуванні по службі забороняє і Акт про інвалідів 1990 р. У 1967 Акт про дискримінацію за віком заборонив звільняти через старість осіб, які не досягли 65 років; в 1978 р. цей віковий поріг був підвищений до 70 років, а в 1986 р. взагалі усунутий. Так що на підставі віку звільняти взагалі не можна. Судова практика твердо займає позицію неприпустимість дискримінації за ознакою статі. Наприклад, у жовтні 1996 р. Верховний суд США зобов'язав адміністрацію Військового інституту штату Віргінія скасувати заборону на прийом жінок, розцінивши його як антиконституційний. Ніяких обов'язків людини і громадянина Конституція США прямо не встановлює. Із змісту поправки XVI випливає обов'язок платити податки, поправки V - обов'язок давати показання свідків (якщо вони не спрямовані проти себе самого). Статус Президента як Головнокомандувача армією і флотом США, випливає з нього право оголошувати загальну мобілізацію під час військового стану на увазі обов'язок громадян захищати батьківщину. Не акцентується увага на обов'язках і в конституціях штатів. Всі вони містять лише обов'язок по сплаті податків. Екзотичної є досі міститься в Конституції Массачусетсу 1780 обов'язок "кожного члена суспільства публічно здійснювати у встановлений час молитви Господу Богу". У поточному законодавстві штатів пряме проголошення обов'язків, які за значенням можна вважати конституційними, теж не поширене. Винятком можна вважати хіба що вимога обов'язкової шкільної освіти. Цікаво, що такий обов'язок містить вказівку не на кількісні параметри обов'язкової освіти, а лише на вік, в рамках якого дитина повинна відвідувати школу: у більшості штатів - з 6 до 16, а в чотирьох - з 6 до 18 років. Обов'язок забезпечити утворення дитині в цьому віці лежить на батьках. У разі ухилення від неї їм загрожує штраф. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Загальна характеристика правового регулювання прав, свобод і обов'язків" |
||
|
||