ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Громадянство США

Деякі принципи громадянства встановлені в Конституції США, згідно з якою при придбанні американського громадянства за народженням пріоритет має право грунту, поряд з федеральним громадянством існує громадянство штатів, а всі громадяни США рівноправні (ст. IV, поправка XIV). Детальніше же інститут громадянства регламентується Актом про імміграцію та громадянство (Immigration and Nationality Act) 1952 р., іменованим за прізвищами які зробили його парламентаріїв законом Уолтера-Маккарена.
Як і у Великобританії, для позначення американського громадянства згаданий Акт використовує два терміни: nationality (національність) і citizenship (громадянство). Перший з них більш широкий і позначає правовий зв'язок особи не тільки з самими Сполученими Штатами (тобто citizenship), але і з їх заморськими володіннями. Особи, що володіють nationality of USA, тобто, умовно кажучи, громадянством в широкому сенсі слова, в російських перекладах нерідко іменуються американцями або особами американської національності, а особи, що володіють citizenship of USA, - громадянами США. І це цілком обгрунтовано: тільки citizenship породжує між людиною і Сполученими Штатами як державою права та обов'язки, визнані в даній країні, в повному обсязі. Іншими словами, тільки даний термін позначає громадянство у власному розумінні цього слова. Особи ж, що володіють nationality, але не мають citizenship, по-російськи часто називаються американцями, які не є громадянами США. Їх правовий зв'язок з США менш багата за змістом, хоча і включає право особи на заступництво з боку США за кордоном, право вільного в'їзду на територію країни і виїзду з неї, право на полегшений порядок набуття громадянства у власному розумінні (citizenship), а також певні пільги при придбанні американського громадянства дітьми такої особи.
Акт 1952 докладно регламентує процедуру набуття і припинення громадянства США (citizenship). Воно може бути придбане за народженням і в результаті натуралізації. Як і в інших країнах, в рамках філіациі діють як право грунту, так і право крові. При цьому праву грунту віддається перевага: населення країн Америки історично поповнювалося в чому за рахунок імміграції. По праву грунту громадянами США вважаються:
- особи, що народилися на території США * і знаходяться під їх юрисдикцією (з такої юрисдикції виключаються діти дипломатичних представників іноземних держав в США; діти громадян ворожих держав, які народилися на території США під час її окупації відповідною державою, нарешті, діти нелегальних іммігрантів);
* Акт про імміграцію та громадянство включає в поняття "територія Сполучених Штатів" також території Пуерто-Ріко, Віргінських островів і острова Гуам.
- Особи, що народилися в США від батьків, що належать до корінних народностей континенту: індіанцям, ескімосів, алеутів (представники перерахованих народностей стали визнаватися громадянами США з 1924 р.);
- нарешті, особи, виявлені в США у віці до п'яти років, якщо їх батьки невідомі (американське громадянство даної категорії осіб припиняється, якщо до досягнення ними 21 року буде встановлено, що особа народилася за межами США).
Право крові поширюється лише на осіб, які народилися за межами США. При цьому ступінь лояльності законодавця до різних категорій осіб, які народилися за кордоном від громадян США, неоднакова. Вона залежить насамперед від того, один або обоє батьків дитини були громадянами США на момент його народження. У разі, коли обоє батьків - американські громадяни, їх дитина стає громадянином США за народженням, якщо хоча б один з батьків мав безпосередньо перед народженням дитини постійне місце проживання на території США або в одному з їхніх заморських володінь.
Якщо дитина народилася за межами США і при цьому тільки один з її батьків є американським громадянином, то багато чого залежить від місця народження дитини. Так, найбільш пільгові умови придбання американського громадянства існують для осіб, які народилися в заморських володіннях США, якщо при цьому хоча б один з батьків був громадянином США і безперервно проживав в США протягом одного року в будь-який період часу до народження даної дитини.
Якщо ж особа народилася за межами США та їх заморських володінь і при цьому лише один з її батьків є американським громадянином, умови придбання ним громадянства за народженням залежать від того, чи є у другого батька правовий зв'язок з США. Якщо такий зв'язок існує у вигляді nationality, то дитина стає американським громадянином за умови постійного проживання його батьків - громадянина США на їх території безперервно протягом одного року безпосередньо перед народженням дитини. У разі, коли другий з батьків - іноземець, дитина вважається громадянином США за народженням за умови постійного проживання батька - громадянина США на території цієї держави чи заморських володінь не менше встановленого законом строку, який є неоднаковим для різних періодів часу, так як в Акт 1952 г . кілька разів вносилися зміни, скорочувати його. Так, якщо дитина народилася 14 листопада 1986 або пізніше, то він набуває громадянство США в тому випадку, якщо батько - громадянин США проживав в даній країні або на її залежних територіях протягом як мінімум п'яти років у цілому до народження дитини, причому з них не менше ніж два роки повинні доводитися на період, коли батько був старший 14 років. Для набуття громадянства США за народженням дітьми, що народилися раніше 14 листопада 1986, закон встановлює більш жорсткі вимоги. Так, діти, що народилися в період між 24 грудня 1952 і 13 листопада 1986 від батьків, лише один з яких був громадянином США на момент їх народження, стають громадянами даної країни за народженням за умови проживання їх батьком - громадянином в США або їх заморських володіннях не менше 10 років, з яких п'ять років - після досягнення 14-річного віку. До проживанню в США прирівнюються знаходження на державній службі в уряду США, на службі у Збройних силах США, робота в міжнародній організації, членом якої складаються США, а також знаходження батька - громадянина США за кордоном, але на утриманні своїх не одружених дітей, задовольняють тільки що названим умовам.
Особливі правила придбання американського громадянства Акт 1952 встановлює для дітей, народжених поза шлюбом. Якщо дитина народжена за межами США, то він стає американським громадянином за народженням, якщо його мати на момент його народження мала громадянство США і постійно проживала небудь раніше в США або їх заморських володіннях протягом одного року. Якщо мати дитини, народженої поза шлюбом, не задовольняє зазначеним умовам, можливе придбання ним американського громадянства за батька, але для цього він повинен відповідати тим самим вимогам, які сформульовані законом щодо матері, і, крім того, усиновити дитину до досягнення останніми 21 року .
Необхідними умовами натуралізації відповідно до Акту Уолтера-Маккарена є:
- досягнення заявником 18-річного віку;
- наявність постійного місця проживання (придбаного на законних підставах) на території США протягом не менше ніж п'яти років безпосередньо перед зверненням;
- фактичне законне перебування в країні як мінімум протягом половини цього строку (відсутність у США понад 6 місяців тягне його переривання, за винятком випадків, зазначених у законі);
- проживання у штаті, де подається заява про прийом до громадянства, не менше 6 місяців; постійне проживання в США з моменту подачі заяви до винесення судом рішення про прийом в громадянство;
- наявність у заявника високих моральних якостей;
- "відданість Конституції США, лояльне ставлення до існуючого ладу і процвітанню США";
- знання англійської мови, включаючи вміння читати, писати, використовувати в мові найбільш вживані слова (остання вимога не поширюється на осіб, фізично не здатних його виконати, а також осіб старше 50 років і не менш 20 років постійно проживають в США на законних підставах);
- знання і розуміння основ історії, принципів і форми правління США.
Для деяких категорій натурализует осіб терміни проживання і фактичного перебування в США законом скорочуються або взагалі знімаються. Так, особа перебуває в шлюбі з громадянином (citizen) США протягом трьох років безпосередньо перед зверненням із заявою про натуралізацію, набуває право на неї, якщо протягом усього цього терміну чоловік є громадянином США, а саме обличчя законно проживало на території США і при цьому не менше половини зазначеного терміну (тобто півтора року) фізично перебувало в даній державі, а також протягом 6 місяців проживало в штаті, на території якого подано заяву про натуралізацію. Втім, закон передбачає і кілька випадків повного зняття вимог про терміни проживання та перебування в США заявників.
Натуралізація дитини за клопотанням батьків здійснюється, якщо обидва вони натуралізувалися після народження дитини.
Закон містить вимогу про неприпустимість при прийомі до громадянства дискримінації за ознаками раси, статі або сімейного стану. Разом з тим встановлено заборону прийому в американське громадянство осіб, що закликають до повалення законного уряду США або складаються в організаціях, які виступають за таке повалення; є членами будь-яких тоталітарних об'єднань (серед них як особливо небезпечні закон виділяє комуністичні партії та асоціації); підтримують доктрини встановлення в США тоталітарної диктатури (знову ж насамперед - комуністичної); "проповідують або підтримують" політичний тероризм, нанесення шкоди власності, саботаж. Перераховані заборони діють не тільки в період вчинення особою відповідних дій, а й протягом 10 років після цього, якщо тільки особа не доведе, що членство у відповідній організації або сприяння їй не носило добровільного характеру, або мало місце до досягнення цією особою 16 років, або було пов'язано з приписом якого закону (тобто було обов'язковим), або мало на меті працевлаштування, здобуття продовольчого пайка або іншого життєво важливого блага. Вчинення діянь, що визнаються законодавством США злочинами, також є підставою для відмови в прийомі в американське громадянство. Для різних злочинів закон встановлює неоднаковий період часу, протягом якого діє заборона прийому до громадянства. За скоєння деяких злочинів (вбивство, провезення і розповсюдження наркотиків, нелегальна торгівля зброєю і т. п.) можливість натуралізації втрачається назавжди.
Рішення про натуралізацію приймає Служба імміграції та натуралізації. Воно може бути оскаржене до суду.
Слід зазначити, що в статусі натуралізованих громадян і громадян за народженням є деякі відмінності. Так, тільки уроджений громадянин може бути обраний Президентом США. Членами Палати представників і Сенату можуть стати громадяни за народженням, а також ті натуралізовані громадяни, які є такими протягом не менше ніж сім і дев'ять років відповідно.
Припинення громадянства США можливе як на добровільній основі, тобто з ініціативи самого громадянина, так і в примусовому порядку, що здійснюється державою.
Американське громадянство припиняється добровільно, якщо відповідна особа звернулося із заявою про відмову від нього. Заява подається посадовій особі дипломатичної або консульської установи США в іноземній державі чи посадовій особі служби імміграції та натуралізації генерального атторнея США.
Акт про імміграцію та громадянство не вживає терміну "позбавлення громадянства", проте все ж передбачає можливість його примусового припинення. Підставами припинення громадянства США з ініціативи держави виступають:
- набуття громадянином США громадянства іноземної держави в результаті натуралізації;
- принесення присяги або клятви вірності іноземній державі або її політико- територіальному підрозділу;
- вступ на військову службу до іноземної держави без спеціального письмового дозволу державного секретаря і міністра оборони;
- надходження на цивільну службу уряду іноземної держави або її політико -територіального підрозділу, якщо це пов'язано з наявністю або набуттям громадянства цієї держави або принесенням йому присяги або клятви вірності;
- нарешті, вчинення зради, спроба повалити уряд Сполучених Штатів насильницьким шляхом, участь у військових діях проти США.
Існування в законодавстві настільки великого переліку підстав примусового припинення американського громадянства пояснюється тим, що традиційно і доктрина, і судова практика одним з необхідних елементів змісту інституту громадянства визнають наявність особливого зв'язку між державою і громадянином, що складається у вірності , відданості (allegiance) останнього Сполученим Штатам.
Рішення про припинення громадянства США приймається: при добровільній відмові від нього - згаданими посадовими особами, при скоєнні зради та інших дій проти США - спільними військовими судами; в інших випадках - федеральними окружними судами або судами штатів перший інстанції.
Особливим підставою примусового припинення громадянства США є скасування натуралізації. Вона здійснюється тільки в судовому порядку за наявності таких підстав:
 - Незаконне отримання натуралізації в результаті приховування тих чи інших фактів або фальсифікації документів;
 - Виїзд громадянина протягом п'яти років після натуралізації на постійне місце проживання в іноземну державу;
 - Встановлення протягом п'яти років після натуралізації зв'язку, включаючи членство, з організацією, зв'язок з якою не дозволяла б відповідній особі отримати громадянство США.
 Допускаючи в принципі подвійне громадянство, закон Уолтера-Маккарена ставиться до нього негативно. Подвійне громадянство можна придбати тільки за народженням - в результаті колізії законодавства про громадянство США і якого-небудь іншої держави (найчастіше такого, де домінує право крові). Але і в цьому випадку закон дуже ревниво ставиться до зміцнення політико-правових зв'язків своїх громадян, що мають також громадянство іншої держави, з останнім. "Використання переваг громадянства іноземної держави" (наприклад, участь у виборах) за умови досягнення відповідним американським громадянином 22 років і проживання в даному іноземній державі не менше трьох років може послужити ще однією підставою для примусового припинення громадянства США.
 Відповідно до закону американцями, що не мають громадянства США (nationals), є:
 - Особи, що народилися в їх заморських володіннях (в момент або після придбання відповідними територіями статусу таких);
 - Які народилися за межами США та їх заморських володінь особи, у яких обоє батьків - американці, які не є громадянами (citizens) США і мали постійне місце проживання в Сполучених Штатах або їх заморських володіннях до народження даної дитини;
 - Нарешті, особи, батьки яких невідомі, виявлені в заморських володіннях СТА у віці до п'яти років, якщо до досягнення 21 року не буде встановлено, що відповідна особа народилося не в заморських володіннях США.
 Нагадаємо, що у всіх перерахованих випадках мова йде про неінкорпорірованних володіннях США (див. нижче в § 6).
 Зазначені особи мають право натуралізуватися на пільгових умовах: термін проживання у володіннях США зараховується їм в необхідний термін проживання в самих США за умови, що на момент звернення з клопотанням про натуралізацію відповідна особа є жителем одного з штатів.
 Режим іноземців. У разі законного перебування в країні іноземців, до числа яких відносяться й апатриди, їх статус, як і в більшості інших країн, відрізняється від статусу громадян. Вони не можуть брати участь у виборах і не мають права на доступ до публічної службі. Згідно з чинним положенням Акта про реєстрацію іноземців 1940 (закон Сміта) вони зобов'язані повідомляти службам генерального атторнея про місце свого перебування і його зміну. Вони можуть бути депортовані в країну свого походження (якщо така є), наприклад, за подання неправдивих відомостей, що стали підставою для дозволу на в'їзд, за зв'язок з підривними організаціями, за участь у страйку. Депортація проводиться за рішенням генерального атторнея, яку може бути оскаржено до суду.
 В іншому на іноземців, як правило, поширюється національний режим.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Громадянство США"
  1.  Стаття 15
      громадянство. 2. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства або права змінити своє
  2.  5.3. Громадянство: поняття, види, принципи, підстава набуття та припинення
      громадянство Російської Федерації »). Чинне законодавство називає такі види громадянства, як: - громадянство Російської Федерації - стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав і обов'язків; - інше громадянство - громадянство (підданство) іноземної держави; - подвійне громадянство - наявність у громадянина
  3.  Глава II Громадянство
      громадянства РФ відповідно до федеральним законом. Громадянство РФ є рівним, незалежно від підстав його придбання. (2) Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства або права змінити громадянство. (3) Громадянин РФ не може бути висланий за межі Російської Федерації. (4) Громадянин РФ не може бути виданий іншій державі інакше як на підставі загальновизнаних норм міжнародного права
  4.  3. ПРИПИНЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА
      громадянства (вихід з громадянства), втрата громадянства, позбавлення громадянства, оптация іншого громадянства, а також з деяких інших, більш рідкісних причин. Відмова від громадянства або вихід з нього можуть мати місце за заявою зацікавленої громадянина і за згодою компетентних органів держави. Підстави для відхилення відповідної заяви зазвичай встановлюються законом, та за
  5.  Стаття 1195. Особистий закон фізичної особи
      громадянство якої ця особа має. 2. Якщо особа поряд з російським громадянством має і іноземне громадянство, його особистим законом є російське право. 3. Якщо іноземний громадянин має місце проживання в Російській Федерації, її особистим законом є російське право. 4. При наявності у особи декількох іноземних громадянств особистим законом вважається право країни, в якій це
  6.  Стаття 156. Укладення шлюбу на території Російської Федерації
      громадянством іноземної держави має громадянство Російської Федерації, до умов укладення шлюбу застосовується законодавство Російської Федерації. За наявності у особи громадянства декількох іноземних держав застосовується за вибором даної особи законодавство однієї з цих держав. 4. Умови укладення шлюбу особою без громадянства на території Російської Федерації
  7.  Стаття 1341. Дія виключного права публікатора на твір на території Російської Федерації Коментар до статті 1341
      громадянства. У тому випадку, якщо публікатором є громадянин Російської Федерації, то його права будуть охоронятися в нашій країні незалежно від місця оприлюднення твору. Під громадянством розуміється громадянство, яке публікатор мав на момент оприлюднення твору. Наступна зміна громадянства не змінює правового статусу твору. Громадянство автора не має значення. У
  8.  2. Болгарське громадянство і режим іноземців
      громадянства за походженням. Болгарське громадянство може бути придбане і по натуралізації. Згідно із Законом про болгарському громадянстві 1968 (з наступними змінами), для цього необхідно проживання на території Болгарії не менше п'яти років до подання заяви. В особливих випадках і за особливі заслуги перед Болгарією, а також для осіб болгарської національності, осіб, які перебувають у шлюбі з
  9.  Коментар до статті 32.9
      громадянства як вигляді адміністративного покарання див. коментар до ст. 3.10. Прикордонні органи і прикордонні війська (див. п. 2 коментарю до ст. 23.10) виконують постанови про адміністративне видворення при вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 18.1 (порушення правил перетину Державного кордону РФ іноземним громадянином або особою без громадянства і
  10.  Стаття 32.10. Порядок виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства
      громадянства проводиться шляхом офіційної передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації. 2. Про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи
  11.  Стаття 3.10. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства
      громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації (далі - примусове видворення за межі Російської Федерації), а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства
  12.  2. Польське громадянство і режим іноземців
      громадянство нічого не говорили. Питання громадянства в сучасній Польщі раніше регулюються тільки Законом про польському громадянстві 1962 Республіка не визнає подвійного громадянства. Шлюб і розлучення на громадянство не впливають, а зміна громадянства одним з подружжя не тягне зміни громадянства другого з подружжя. Закон визначає такі підстави набуття громадянства: визнання
  13.  86. Які утримання і значення громадянства Європейського Союзу?
      громадянство існує поза класичних рамок держави і націі1 * (118). Громадянство Союзу почало формуватися ще в 1950-і рр.., Після створення Європейських співтовариств. Офіційно воно було визнано в 1992 р. Договором про Європейський Союз. Положення про це громадянство закріплені в Договорі про заснування Європейського співтовариства (Договір про ЄС), що є головним установчим документом
  14.  2. Угорське громадянство і режим іноземців
      громадянства і висилку угорських громадян з країни. Угорська громадянин, який перебуває за кордоном, в будь-який час може повернутися в країну. Законно перебуваючи за кордоном, він має право на захист з боку Угорської Республіки. Детально угорське громадянство регулюється Законом LV 1993 про угорське громадянство, згідно з яким забороняється проводити розходження між угорськими громадянами на
  15.  Стаття 32.9. Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства
      громадянства виповнюється: 1) прикордонними органами - при вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 2 статті 18.1, частиною 2 статті 18.4 цього Кодексу; (в ред. Федеральних законів від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 07.03.2005 N 15-ФЗ) 2) федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій щодо забезпечення встановленого порядку діяльності
  16.  Стаття 18.9. Порушення посадовою особою організації, що приймає в Російській Федерації іноземного громадянина або особу без громадянства, або громадянином Російської Федерації або постійно проживають в Російській Федерації іноземним громадянином або особою без громадянства правил перебування іноземних громадян або осіб без громадянства в Російській Федерації
      громадянства, що забезпечує їх обслуговування або виконує обов'язки, пов'язані з дотриманням умов перебування в Російській Федерації та транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, встановленого порядку оформлення документів на право їх перебування, проживання, пересування, зміни місця перебування або проживання в Російської