| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Поняття конституційної реформи |
||
|
Про реформу в останні роки бурхливих перетворень сказано чимало. Однак ми не поділяємо погляду на їх, нібито об'єктивну фатальність. Самобутній угорська політолог М. Біхарі, наприклад, припускає, що реформи зовсім "не є об'єктивно необхідними, органічно випливають із суті суспільства процесами, які винуждаются об'єктивними суспільними умовами і постають перед політичним керівництвом в якості єдиної можливої альтернативи. Реформи не є категоріями теорії пізнання, відображення, а виступають як послідовності обираних і відкидала вольових політичних рішень. Вибір же між ними становить підставу політичної відповідальності "{140}. На наш погляд, конституційний процес позбавлений заданої визначеності; йому властивий альтернативний характер, наявність варіантів подальшого розвитку. Завдання мудрої державної влади якраз і полягає в оцінці наявних і можливих варіантів, вибір між ними і визначенні засобів та державних способів здійснення обраного шляху до благоденства і справедливості. "Жива конституція" порою створює такий порядок здійснення державної влади, який суттєво відрізняється від запропонованого юридичної конституцією. Норми, продовжуючи формально діяти, практично не реалізуються; сама вона в тій чи іншій мірі стає фіктивною {141}. Якщо на певному етапі Конституція і галузь державного права починають відставати від об'єктивно мінливих потреб правового впливу на суспільні відносини, створюються передумови для конституційної реформи. Конституційна реформа полягає в послідовності політико-правових рішень і дій державної влади, спрямованих на приведення писаних норм юридичного вищого закону країни у відповідність з тією реальною "живий" конституцією, конституцією в матеріальному сенсі слова, яка диктується потребами суспільного розвитку і правосвідомості. У російських умовах реформа має завданням становлення і розвиток основ, норм і практики конституціоналізму, нової системи Конституції і галузі конституційного права. Розвиток конституційного законодавства в Росії здійснюється на декількох рівнях. Серед них виділяються: - зміна колишніх ідеологічних орієнтирів на базові цінності конституційного ладу; - визначення цілісного набору основних правових принципів і їх закріплення в якості вектора і рамок конституційної реформи ; - прийняття владних рішень про направлення, змісті, методах і темпах конституційного процесу на федеральному і регіональному рівнях; - створення законодавчих, політичних, фінансових, організаційних, соціокультурних передумов для започаткування нових державно-правових інститутів і забезпечення їх узгодженої діяльності. Існують якісні відмінності між варіантами конституційного процесу, не всі з яких втілюють прагнення до досягнення справедливого ладу. Удосконалення життєустрою відбувається в русі до соціального ідеалу, що повідомляє йому необхідну цілісність. Розбіжність ідеалу з дійсністю є прояв протиріччя між абсолютним і відносним. Але ми не вправі відкинути вічне прагнення до безумовного, яке складає саму сутність морального прогресу і вимагає вільного поєднання абсолютного з відносним в понятті історичного прогресу. Це можливо, якщо абсолютне не знищує відносного, а останнє розглядається як необхідна ступінь до абсолютного, що має самостійне значення. Лише тоді "темні склепіння справжнього» не обтяжують душу, яка прагне до ідеалу, а викликають у ній потреба творчості та боротьби {142}. До особливостей конституційної реформи можна віднести наступне: 1) Зміст її передбачає створення або видозміна основних інститутів конституційного ладу, перевлаштування державних органів, розвиток конституційного законодавства. 2) Закріплюються і здійснювані нововведення спрямовані на забезпечення розвитку суспільства. Конституційна реформа виступає як прояв властивою суспільного життя загальної тенденції до прогресу. Хоча ряд вчених взагалі заперечують прогрес, на наш погляд, прагнення до свободи, рівності, звільненню від застаріваючих обставин суспільного життя буде вічним. Конституційний прогрес слід оцінювати з точки зору свободи і можливості подальшого справедливого розвитку Вітчизни, який передбачає відому динаміку в поєднанні з відомою стабільністю. 3) Конституційна реформа покликана мати характер поступального, поетапного, еволюційного процесу, що протистоїть революційному і радикальному зламу інститутів і норм преутвореного ладу. Вона несе конструктивний заряд, оскільки не знищує позитивних цінностей існуючої соціальної системи, але серйозно перетворює і удосконалює як її структуру в цілому, так і окремі інститути. 4) За масштабом дії розрізняють повні (повний перегляд або прийняття нової Конституції) і часткові реформи. У першому випадку мова може йти не про просте удосконалення законодавства, бо цілі лежать глибше - в якісному розвитку правових основ, вирішенні протиріч, які накопичилися в умовах відставання конституційної сфери від динаміки суспільних явищ. При переході до правового пристрою можна виділити три складові: законодавці пропонують ряд внутрішньо узгоджених законів, які стверджують авторитет права в державному і громадському житті; реформа судової та виконавчої влади забезпечує їх послідовне виконання; нова правова практика сприяє зміцненню ролі правових поглядів в суспільній свідомості і неприйняття свавілля влади. Конституція - відкритий документ, що дає можливість відобразити істотні зміни в діяльності органів державної влади, правосвідомості громадян. Динаміка загальнодержавного інтересу призводить до внесення змін в основні принципи Конституції, які зазнають якісні зміни у формальному або явочному вигляді. Це відбувається постійно. Правова норма, за образним висловом А. С. Піголкіна, змушена як би "гнатися за постійно оновлюється суспільною практикою, за новими потребами і тенденціями розвивається життя" {143}. Серед об'єктивних причин конституційних реформ можна виділити наступні. 1) Внутрішньополітична причина. Перехід від авторитаризму, зміна форми правління чи політичного режиму викликають необхідність реформування основ ладу і окремих державно-правових інститутів (зміна функцій глави держави, установа поста Президента, Конституційного Суду), обмеження неадекватною влади певного органу чи партії, встановлення поділу влади з необхідними заборонами і противагами. Так, РФ внесла в 1989-1993 роках серйозні зміни до Конституції з метою передачі владних повноважень від КПРС Радам і, пізніше, Президенту. 2) Перехід до нової форми державно-територіального устрою. Таким був перехід Іспанії (Конституція 1978 року) до подоби федерації, що з низки національних регіонів (Країна Басків, Каталонія) та територіальних провінцій. Схожої стала трансформація РРФСР, перш побудованої на автономізації національно-державних і національно-територіальних утворень, в нову федерацію республік, країв, областей. 3) Масштабне зміна "політичної карти" суспільства, прихід до влади опозиційної сили. Перемогла партія прагне закріпити шляхом перегляду Конституції свої уявлення про соціально-економічному ладі. Так, Конституція Португалії, прийнята після "революції гвоздик" в 1976 році, або Конституція Іспанії 1978 року є достатньо "лівими" за своїм звучанням, бо відчули сильний вплив з боку соціалістичних партій. Протилежні приклади - прийняття авторитарної Конституції П'ятої республіки у Франції в 1958 році чи Конституції РФ 12 грудня 1993 року, що легалізувала в Росії радикальні погляди і дії західницького буржуазно-ліберального меншини. 4) Еволюційною причиною часткового перегляду конституційних норм виступає реформа правової системи, обумовлена прагненням піти від втрати Конституцією її фактичної сили. 5) Зовнішня причина буває продиктована зміною геополітичного положення, оточення країни, проголошенням незалежності і т. Так, фахівці вбачають крах Британської імперії і зміна положення Британії у світі в Як одна з причин кризи, що торкнулася англійську конституційну систему: виявилася застарілість чи невідповідність ряду принципових встановлень політичній практиці, нездатність до достатньої адаптації до існуючих умов, звідси вимога ревізії неписаного конституційного устрою {144}. Інший приклад: повоєнний входження ряду країн Західної Європи в інтеграційні наднаціональні об'єднання (що привело пристосування конституційного механізму в Голландії, Бельгії, Люксембурзі, Данії, Норвегії та інших країнах, підкоригувати в 50-60-х роках свій державний суверенітет.) У країнах СНД після скасування СРСР, в республіках СФРЮ після її розтягування нові незалежні держави, побоюючись "конституційної пустелі", спішно стали приймати основні закони. Створення об'єднаної Західної Європи з верховенством наддержавних структур також неминуче призведе (і вже призводить) до великих конституційним змінам. Те ж, мабуть, станеться і в разі створення союзної держави в регіоні СНД. Сукупність свідомих перетворень, політичних і законодавчих рішень, спрямованих на розвиток конституційного ладу, і становить конституційний процес. Під ним ми розуміємо і процес конституційної реформи, і процес реалізації Конституції. Нормальне конституційне розвиток повинен володіти такими рисами, як усвідомленість; планомірність (наявність концепції та плану перетворень); аналітична і прогностична забезпеченість, передбачення варіантів розвитку з їх можливими наслідками; легітимність, відповідність кроків, що законно отриманого мандату народної довіри; конституційність, тобто відповідність рамкам і можливостям чинної Конституції; наступність основних почав і властивостей суспільного ладу; поетапність і послідовність перетворення; опора на згоду основних соціально-політичних сил. З жалем доводиться констатувати, що конституційний процес і політична практика реформ в Росії 1990-х років були позбавлені цілого ряду необхідних рис, що вплинуло на суперечливі підсумки їх втілення. Однією з найбільш "постраждалих" чорт стала спадкоємність. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Поняття конституційної реформи " |
||
|
||