Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. ГЛАВА УРЯДУ

Ми тут розглянемо даний інститут тільки при парламентарних і змішаних формах правління, бо в президентських республіках, як уже неодноразово зазначалося, такого інституту зазвичай немає: його функції виконує глава держави, про який йшла мова в попередньому параграфі.
Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром, тобто першим міністром (фр. premier - перший). Звідси відома безглуздість іменування глави уряду в Китаї та Північній Кореї просто Прем'єром відповідно Державного або Адміністративної ради. Нерідко глава уряду називається головою ради міністрів (наприклад, в Італії) або головою уряду (наприклад, в Іспанії, Чехії). У деяких країнах (наприклад, в Болгарії) главу уряду називають міністром-головою, в німецьких землях - міністром-президентом. Зустрічаються і специфічні найменування, як, наприклад, Федеральний канцлер у Німеччині та Австрії.
Спочатку глава уряду вважався як би першим серед рівних (звідси і назва - перший міністр), але в даний час практично повсюдно, де даний інститут існує, він виступає як уособлення всього уряду. Глава уряду підбирає інших його членів, і вони залишаються на посаді, поки це йому завгодно; це значною мірою вірно і для тих випадків, коли уряд спирається на партійну коаліцію і міністрів пропонують главі уряду партії-учасниці. Мало впливають на цю ситуацію конституційні положення, що вимагають, щоб уряд приймав рішення колегіально («Питання, які стосуються ведення Уряду, воно вирішує на своїх засіданнях», - говорить, наприклад, пропозиція першого § 3 гл. 7 шведської Форми правління): адже кожен з членів цієї колегії в тій чи іншій мірі залежить від глави уряду. Хоча формально члени уряду зазвичай призначаються і зміщуються головою держави, останній зобов'язаний діяти при цьому відповідно до пропозицій глави уряду. Нечасті виняток можна зустріти в окремих пострадянських змішаних республіках. З припиненням по будь-якої причини повноважень глави уряду в демократичних країнах припиняються повноваження всього уряду.
Особливий статус глави уряду став знаходити своє відображення і в конституціях. Наприклад, у Швеції, де глава Уряду обирається Риксдагом, він сам призначає міністрів і представляє їх Риксдагу, сам же і зміщує їх (пропозиція другого частини другої § 1, частина перша § 4, § 6 гл. 6 Форми правління). У разі відставки або смерті глави Уряду тальман згідно § 7 гл. 6 Форми правління повинен звільнити з посади інших міністрів. На період свого тимчасової відсутності глава Уряду може призначити одного з міністрів своїм заступником; якщо він цього не зробив або заступник теж відсутня, керівництво Урядом бере на себе міністр, що складається в Уряді найбільший час, а при рівності цього часу перевага віддається найстаршому за віком (§ 8 гл. 7 Форми правління).
У ряді країн глава уряду підчас утворює своєрідне постійне нараду наближених міністрів, які очолюють найбільш впливові відомства. У Великобританії воно отримало найменування внутрішнього кабінету, подібного «кухонного кабінету» при Президентові США, про який ми розповімо в Особливій частині підручника. Така нарада виробляє рішення, які потім видаються від імені всього уряду.
В останні десятиліття чітко виявилася тенденція створювати при уряді, а точніше при його чолі, особливий апарат, керуючий його справами. Керівник цього апарату - вельми впливова особа і все частіше набуває статусу міністра.
У Великобританії зростає значення таких структур, як особистий секретаріат Прем'єр-міністра і секретаріат Кабінету. У Франції при Прем'єр-міністрі діють цивільний і військовий кабінети, а входить до складу цивільного кабінету генеральний секретаріат Прем'єр-міністра координує діяльність відомств, готує урядові документи і контролює їх виконання. У Німеччині очолюване міністром Відомство Федерального канцлера розробляє рекомендації для глави уряду в усіх напрямках політики (адміністративним, координаційним, контрольним, організаційним, прогностичним та ін), готує проекти законів та урядових постанов, відповіді на запити, що надходять від членів Бундестагу і Бундесрату.
В Іспанії згідно із Законом про організацію Центральної адміністрації держави 1983 Голові Уряду та його заступникам при здійсненні їх функцій допомагають такі органи та установи, як міністерство головування, кероване секретарем Ради міністрів, державний секретаріат з відносин з Кортесами і з координації законодавства, бюро представника Уряду, генеральний секретаріат головування, кабінет головування Уряду як орган політичної і технічної допомоги. На міністерство головування покладено здійснення повноважень головування Уряду з питань адміністративної організації, правового становища та винагороди носіїв публічних функцій, процедури та інспекції служб.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. ГЛАВА УРЯДУ "
  1. Контрольні питання до розділу 11
    уряду в системі державних органів. 2. Основні способи формування уряду. 3. Внутрішня структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
  2. Конституція Російської Федерації
    Проект робочої групи у складі: Шахрай С.М. (Керівник), Абросимова Є.Б., Азарова Н.П., Бунін І.А., Маслов А.В., Мінх Г.В., Орєхов Р.Г., Слива А.Я., Тарасов О.А . (Друкується за текстом: газета "Федерація". 1992. N 16). Розділ перший. Громадянин (ст.ст. 1 - 40) Глава 1. Основні принципи (ст.ст. 1 - 4) Глава 2. Особисті права і свободи (ст.ст. 5 - 12) Глава 3. Соціально-економічні права і
  3. Конституція (Основний закон) Російської Федерації Проект, представлений Президентом Російської Федерації
    (Друкується за текстом: Московська правда. 5 травня 1993) Багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднаний спільною долею на своїй землі, вшановуючи пам'ять предків, передали йому любов до Батьківщини, світлу віру в добро і справедливість, стверджуючи свободу, права людини і гідне життя, громадянський мир і злагода, зберігаючи історично склалося державне єдність, відроджуючи Росію і
  4. II. Держава і особистість
    глава 5 "Громадянство РРФСР. Рівноправність громадян та глава 6" Основні права, свободи і обов'язки громадян РРФСР "були замінені текстом в новій редакції: глава 5" Права і свободи людини і громадянина " і глава 6 "Обов'язки громадян Російської Федерації". Нижче наводяться спочатку первісна редакція глав 5 і 6 із змінами до 21.04.1992 р., а потім - редакція 21.04.1992
  5. ГЛАВА IX. ВИКОНАВЧА ВЛАДА: ГЛАВА ДЕРЖАВИ І УРЯД
    ГЛАВА IX. ВИКОНАВЧА ВЛАДА: ГЛАВА ДЕРЖАВИ І
  6. Глава 12. ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ, МІСЦЕВА АДМІНІСТРАЦІЯ
    Глава 12. ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ, МІСЦЕВА
  7. Конституція Російської Федерації Проект, схвалений Конституційним нарадою
    (Друкується за текстом: Робоча трибуна. 21 липня 1993). Багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднаний спільною долею на своїй землі, вшановуючи пам'ять предків, передали йому любов до Батьківщини, світлу віру в добро і справедливість, стверджуючи свободу, права людини і гідне життя, громадянський мир і злагода, зберігаючи історично склалося державне єдність, виходячи з
  8. Глава 9. ГЛАВА ДЕРЖАВИ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ
    Глава 9. ГЛАВА ДЕРЖАВИ В ЗАРУБІЖНИХ
  9. Глава 13. ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
    Глава 13. ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО
  10. До статті 3 ГК РФ ("Цивільне законодавство і інші акти, які містять норми цивільного права").
    глава 22 "Акцизи", глава 23 "Податок на доходи фізичних осіб", глава 24 "Єдиний соціальний податок (внесок)" були введені в дію з 1 січня 2001 року Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. N 118-ФЗ * (6) ). У наступні роки введені в дію: глава 25 "Податок на прибуток організацій"; глава 25.1 "Збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних