Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. ВІДОМСТВА ТА ЇХ КЕРІВНИКИ

Відомство - це державний орган виконавчої влади спеціальної компетенції, тобто спеціалізований в певній сфері державного управління, який має саме в цій сфері встановленими владними повноваженнями. Номенклатура відомств різна і залежить від національних традицій слововживання. Відомства можуть бути урядовими, коли їх керівники входять до складу уряду, і неурядовими, керівники яких до складу уряду не входять. Серед останніх слід виділити незалежні відомства, що не знаходяться в підпорядкуванні якого б то не було органу, включаючи уряд. Останні ми торкалися у зв'язку з питанням про допоміжних органах при парламентах, хоча, строго кажучи, це не завжди правильно, оскільки частина з цих незалежних органів є за своїм характером виконавчими. Однак велика кількість різноманітних форм і поєднань державних органів у різних країнах не дає можливості послідовно провести строгу класифікацію.
Серед урядових відомств найчастіше зустрічаються міністерства, які часом іменуються департаментами або секретаріатами, а в соціалістичних країнах - ще державними комітетами. Втім, в деяких соціалістичних країнах один час було модно включати до складу урядів керівників «масових громадських організацій» - профспілкової, молодіжної, жіночої і т. п. (Румунія) або давати їм право присутності на засіданнях з дорадчим голосом (Куба), перетворюючи центральний апарат цих організацій в різновид відомств. На Кубі в таке відомство був навіть формально перетворений і апарат Академії наук.
Урядові відомства організуються і діють на основі єдиноначальності, включаючи соціалістичні державні комітети, назва яких наводить на думку про їх колегіальному характері.
Деякі відомства (наприклад, фінансів) володіють певними надвідомчими повноваженнями. Це означає, що інші рівні їм за рангом відомства деякі свої повноваження здійснюють за згодою або під контролем таких відомств.
У складі міністерств (і аналогічних їм органів) іноді створюються великі самостійні підрозділи з різними найменуваннями, очолювані державними секретарями або іншими посадовими особами подібного рангу.
Так, згаданий іспанська закон встановив, що в міністерських департаментах вищими органами є міністри, державні секретарі, підсекретар і генеральні секретарі, які мають ранг підсекретар. Всі інші органи і одиниці центральної адміністрації держави перебувають у підпорядкуванні цих вищих органів. Наприклад, у міністерстві головування маються державний секретаріат з питань публічної адміністрації та подсекретаріат головування, в міністерстві освіти і науки - державний секретаріат у справах університетів і досліджень і подсекретаріат освіти і науки, в міністерстві внутрішніх справ - подсекретаріат внутрішніх справ і дирекція безпеки держави з рангом подсекретаріата і т.д.
Неурядові відомства, що також мають широкий спектр найменувань (комісії, комітети, ради, агентства, бюро тощо), можуть бути підпорядковані урядовим, а можуть перебувати в прямому підпорядкуванні уряду або його глави ( глави виконавчої влади). Їх керівники можуть призначатися і зміщатися або главою уряду безпосередньо або через акт глави держави, або колегіальним рішенням уряду також безпосередньо або через акт глави держави.
Незалежні відомства засновуються конституцією або законом, їх керівники призначаються узгодженим рішенням законодавчої та виконавчої гілок влади. Часто вони, як згадувані філіппінські конституційні комісії - цивільної служби, з виборів і аудитні, - здійснюють юрисдикційні функції, тобто дозволяють певні юридичні конфлікти.
Члени урядів у більшості випадків іменуються міністрами (від лат. Minister - підручний, служитель), хоча, як ми бачили, в ряді країн вживані інші найменування.
Для керівників відомств, особливо урядових, а також інших членів урядів часто встановлюються певні привілеї та імунітети (для глав урядів, зрозуміло, теж і в першу чергу). «Член Союзного уряду користується імунітетом, як і союзний депутат», - говорить, наприклад, частина четверта ст. 100 Конституції Союзної Республіки Югославії 1992 року. За скоєні ними посадові (іноді і не тільки посадові) правопорушення керівники відомств та інші члени урядів несуть відповідальність в особливому порядку, чого ми торкнемося трохи нижче. Встановлюється для них іноді і несумісність з певними публічними функціями і приватними заняттями.
У країнах з парламентською формою правління, як правило, члени уряду мають бути парламентаріями або навіть депутатами тільки нижньої палати (Великобританія, Індія, Німеччина), а при дуалістичних і деяких змішаних формах правління характерна несумісність членства в уряді з парламентським мандатом (Болгарія, Австрія, Франція, США).
Грецька Конституція пред'являє до членів Уряду та державним секретарям ті ж вимоги, що і до депутатів (грецьке громадянство, право голосу, досягнення 25-річного віку), а крім того, вимагає від них припиняти на час виконання своїх функцій будь-яку професійну діяльність, допускаючи встановлення законом також іншої несумісності (ч. 2-4 ст. 81). Відповідно до частини першої ст. 23 французької Конституції «функції члена Уряду несумісні з парламентським мандатом, з будь-яким професійним представництвом загальнонаціонального характеру, з усякою державною службою або із заняттям будь професійною діяльністю». Тому-то у Франції депутати та обираються разом із заступниками: якщо і поки депутат є міністром, його депутатські повноваження здійснює заступник. А ч. 5 ст. 75 Конституції Індії свідчить, що міністр, протягом 6 місяців не складається членом будь-якої з палат Парламенту, після закінчення цього терміну перестає бути міністром.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. ВІДОМСТВА ТА ЇХ КЕРІВНИКИ "
  1. Суд.
    Відомства в імперії Цинь на чолі з тінвеем і провінційних суддів свідчить про певний виділення судових функцій з загальноадміністративних, яке, однак, проводилося непослідовно і стосувалося, мабуть, тільки кримінальних справ. Провінційний суддя був одночасно і начальником в'язниць в окрузі. Судове відомство ("відомство покарань") суворо стежило за застосуванням кримінальних
  2. 26. Внутрішньовідомчий, аудиторський і громадський фінансовий контроль.
    Відомств. Внутрішньогосподарський контроль, здійснюваний в рамках конкретних підприємств для підвищення надійності їх роботи, забезпечення його якості. Він реалізується такими підрозділами підприємств, як фінансові розрахункові відділи, бухгалтерії, створюються спеціальні підрозділи: наприклад, контрольно-ревізійні. При проведенні зовнішнього аудиту підприємства та організації обов'язково перевіряється
  3. Стаття 279. Гарантії керівнику організації у разі припинення трудового договору
    керівником організації відповідно до пункту 2 статті 278 цього Кодек-са за відсутності винних дій (бездіяльності) керівника йому виплачується компенсація в розмірі, що визначається трудовим договором, але не нижче трикратного середнього місячного
  4. Стаття 195. Залучення до дисциплінарної відпові-дальності керівника організації, керівника струк-турне підрозділи організації, їх заступників з вимогами представницького органу працівників
    керівником організації, керів-водієм структурного підрозділу організації, їх заступниками трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права, умов колективного договору, угоди і повідомити про результати його розгляду в представницький орган працівників. У разі коли факт порушення підтвердився, роботодавець зобов'язаний застосувати до керівника організації,
  5. Стаття 276. Робота керівника організації за сумісництвом
    Керівник організації може працювати за сумісництвом у іншого роботодавця тільки з дозволу уповноваженого ор-гана юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу). (В ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ) Керівник організації не може входити до складу органів, які здійснюють функції нагляду і контролю у даній
  6. Стаття 69. Відсторонення керівника боржника від посади
    керівника боржника від посади за клопотанням тимчасового керуючого в разі порушення вимог цього Закону. 2. При зверненні з клопотанням до арбітражного суду про відсторонення керівника боржника від посади тимчасовий керуючий зобов'язаний направити копії клопотання керівнику боржника, представнику засновників (учасників) боржника, представнику власника
  7. Стаття 280. Дострокове розірвання трудового договору з ініціативи керівника організації
    керівником організації за власним бажанням. При цьому друга сторона - власник майна організації, його представник повинні бути сповіщені в письмовій формі не пізніше ніж за один місяць. У тих організаціях, де керівник обирається загальними зборами учасників (членів), яке не може бути з якихось причин скликано в місячний термін, локальними нормативними актами організації
  8. Коментар до статті 22.2
    відомства главі держави або вищому федеральному органу виконавчої влади. Статус органів, що здійснюють контрольні чи наглядові функції, посадові особи яких уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається федеральними законами або указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ. До даних органів належать Державтоінспекція,
  9. Стаття 67. Відвід слідчого або дізнавача
    керівник слідчого органу, а рішення про відведення дізнавача приймає про-курор. Рішення про відвід керівника слідчого органу приймає вищестоящий керівник слідчого органу. (В ред. Федеральних законів від 05.06.2007 N 87-ФЗ, від 02.12.2008 N 226-ФЗ) 2. Попереднє участь керівника слідчого органу, слідчого, дізнавача в провадженні попереднього
  10. Стаття 279. Гарантії керівнику організації у разі припинення трудового договору
    керівника. Стаття, що передбачає виплату керівнику організації компенсації тільки у зв'язку з відсутністю винних дій при припиненні з ним трудового договору. Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ від 15.03.2005 N 3-П (див. коментар. До ст. 278) в ст. 279 внесено зміну, яка встановлює мінімальний розмір компенсації керівнику організації в
  11. Коментар до статті 14.9
    відомств, створених в суб'єктах Федерації, не є суб'єктами коментованого правопорушення: за змістом ч . 1 ст. 78 Конституції РФ зазначені територіальні органи входять в систему відповідного федерального міністерства, відомства. 5. Про посадових осіб, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, см. п. 9 коментарю до ст.
  12. Стаття 280. Дострокове розірвання трудового дого-злодія з ініціативи керівника організації
    Керівник організації має право достроково розірвати трудовий договір, попередивши про це роботодавця (власника майна організації, його представника) у письмовій формі не пізніше ніж за один
  13. Стаття 276. Робота керівника організації за сумісництвом
    керівника організації працювати за сумісництвом у іншого роботодавця. Однак це право, як говорилося вище (див. коментар. До ст. 274 ТК), обмежена, так як для цього необхідно дозвіл уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу). До них відносяться особи, які мають право відповідно до законів,