Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

3. ФОРМУВАННЯ І СКЛАД

Залежно від форми правління і у зв'язку зі ступенем участі парламенту у формуванні уряду можна розмежувати дві основні моделі формальної процедури освіти уряду: парламентську і позапарламентську.
Парламентська модель передбачає утворення уряду на базі підсумків парламентських виборів (при двопалатному парламенті - зазвичай виборів в нижню палату). Це характерно для парламентарних республік і монархій і багатьох змішаних республік. Як зазначалося, за загальним правилом глава держави призначає главу уряду, щодо якого є підстави вважати, що він і очолюваний ним уряд будуть користуватися довірою більшості парламенту або його нижньої палати. Отримавши мандат, глава уряду формує склад уряду і представляє його разом з програмою дій на затвердження парламенту (наприклад, Палаті громад у Великобританії, обом палатам в Італії). У деяких країнах (наприклад, в Болгарії) парламенту представляється тільки глава уряду, який, отримавши твердження, формує уряд і представляє його для призначення главі держави. У Німеччині ж Бундестаг повинен вибрати Федерального канцлера за пропозицією Федерального президента, а якщо це не вдасться, то може надалі призвести такий вибір за власним розумінням. У Швеції призначення глави Уряду проводиться не Королем, а тальману Риксдагу.
Якщо пропоноване уряд або його глава не можуть отримати довіри більшості парламенту або відповідно палати, то можливий їх розпуск з призначенням на період, поки не зібрався новообраний парламент, службового уряду.
Як приклад конституційного регулювання парламентської моделі формування уряду наведемо положення ст. 37 грецької Конституції. Згідно з цією статтею, Президент Республіки призначає Прем'єр-міністра і за його пропозицією інших членів Уряду та державних секретарів (по суті, перших заступників міністрів). Прем'єр-міністром призначається лідер політичної партії, котра володіє в Палаті депутатів абсолютною більшістю місць. Якщо у цієї партії немає лідера чи він не обраний, а партія не має визнаного представника, то протягом п'яти днів після повідомлення голови Палати Президенту про розподіл місць між партіями парламентська група партії повинна призначити свого лідера.
Якщо ж абсолютна більшість місць не отримано жодної партією, Президент доручає лідеру партії, що має відносну більшість, з'ясувати можливість сформування Уряду, що користується довірою Палати. При його невдачі Президент може або доручити таку ж місію лідеру другий за кількістю місць партії, або після отримання висновку Ради республіки призначити Прем'єр-міністром особа, яка, на думку Ради, здатне отримати довіру Палати незалежно від його членства в Палаті. У такому ж порядку Президент може пов'язати призначення Прем'єр-міністра з питанням про можливий розпуск Палати і нових виборах.
За пропозицією Прем'єр-міністра один або кілька міністрів можуть бути призначені президентським декретом віце-прем'єрміністр. До складу Уряду можуть також входити міністри без портфеля, державні секретарі (ч. 1 ст. 81). Професійна діяльність членів Уряду та державних секретарів на час заняття посад припиняється (ч. 3 ст. 81), однак якщо вони є депутатами, то зберігають свій мандат і можуть голосувати навіть з питання про довіру або за проектом резолюції осуду (ч.7 ст. 84).
Іноді (досить, втім, рідко) конституції передбачають обов'язкове представництво в уряді певних колективних суб'єктів конституційного права або вводять в цьому відношенні відомі обмеження. Так, ст. 99 Бельгійської конституції встановила, що за можливим винятком Прем'єр-міністра Рада міністрів повинен налічувати рівне число міністрів франкомовних і нідерландськомовних. Згідно ч. 3 ст. 175 швейцарської Конституції від одного і того ж кантону не можна обирати до Федеральна рада більше одного члена.
Позапарламентська модель формування центральної виконавчої влади характерна для президентських республік і дуалістичних монархій, а також і деяких змішаних республік. В останньому випадку потрібно розрізняти формально позапарламентську модель, яка на ділі є парламентською, оскільки уряд потребує довірі парламенту (нижньої палати), як це має місце у Франції, і реально позапарламентську, при якій центральна виконавча влада в довірі парламенту не потребує і формується зовсім незалежно від нього.
Як приклад внепарламентского формування центральної виконавчої влади можна привести положення колумбійської Конституції. Згідно п. 1 її ст. 189 Президент Республіки як глава держави, глава Уряду і верховна адміністративна влада вільно призначає і зміщує міністрів Кабінету і директорів адміністративних департаментів. Для заняття цих посад встановлюються такі ж вимоги, як і для обрання до Палати представників (ст. 207).
У деяких президентських республіках парламент все ж приймає відоме участь у формуванні центральної виконавчої влади. Так, в США Президент відповідно до частини другої розд. 2 ст. II Конституції виробляє призначення членів Кабінету за порадою і за згодою Сенату. Для виробництва призначень Президентом Філіппін потрібна згідно з розд. 16 ст. VII Конституції згоду парламентської комісії з призначень. Проте в обох країнах є підстави вважати модель формування центральної виконавчої влади позапарламентської, бо контроль за призначеннями з боку Сенату США або комісії з призначень Конгресу Філіппін не носить політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральне обличчя кандидатів на посади) і не залежить від результату парламентських виборів.
Ми вже відзначили, що в Греції термін «державний секретар» означає першого заступника міністра; крім того, в Греції є постійні державні секретарі адміністрації, які здійснюють поточне керівництво апаратом відомств незалежно від того, хто їх очолює в результаті парламентських виборів. Такий інститут існує в багатьох країнах. На жаль, у нас в нормативні акти якимось чином проник архаїчний рівнозначний термін «статс-секретар», що походить від нім. Staatssekretar - державний секретар. Таких стародавніх термінів краще уникати.
В інших країнах термін «державний секретар» може мати інше значення. У США він служить для позначення посади міністра закордонних справ, у Великобританії державні секретарі - це більшість так званих старших міністрів (найбільш значних, що входять до складу Кабінету). Іноді (наприклад, в Угорщині, Румунії) це керівники неурядових відомств.
Різним буває і вживання іншого терміну - «державний міністр». Посадові особи з таким найменуванням входять до складу урядів низки країн. У Норвегії так називають главу Уряду, в Японії - будь-якого члена Кабінету, у Великобританії - першого заступника міністра (державного секретаря). У Франції, Угорщини, Португалії державні міністри по суті виступають як заступники глави уряду, що курирують ряд відомств і координують їх роботу. У Китаї ця функція поряд із заступниками Прем'єра покладена на членів Державної ради, що не мають іншого позначення (міністра, голови комітету і т. п.).
В Австрії, Великобританії до складу урядів включаються парламентські секретарі, на яких покладено підтримання зв'язків з парламентськими структурами.
У деяких країнах, особливо прихильних традиціям, як Великобританія, зберігаються середньовічні найменування окремих членів уряду: канцлер казначейства (міністр фінансів), лорд-канцлер (глава судової влади, головуючий також в Палаті лордів), лорд - голова Ради, лорд - хоронитель печатки, канцлер герцогства Ланкастерського (їм доручаються різні функції на розсуд Прем'єр-міністра). У США більшість керівників урядових відомств іменуються секретарями.
Склад і структура уряду в ряді країн (наприклад, у Великобританії) ніяк не регулюються, що дозволяє кожному новому главі уряду самому визначати, які міністерства йому потрібні і з яким колом ведення. В інших країнах, навпаки, структура виконавчої влади врегульована законом (США, Швейцарія, Іспанія).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. ФОРМУВАННЯ І СКЛАД "
  1. Контрольні питання
    формування та компетенція Загальних вального Сейму 3. Порядок формування та діяльність Депутатської посольської хати 4. Правові акти, що визначають положення вищих органів державної влади Речі
  2. § 1. Статус глави муніципального освіти
    формування представницького органу муніципального району з розглянутого нами вище другого варіанту формування представницького органу виконує повноваження його голови. --- Див: § 3 гл. 12 цього підручника. 4) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти виконує повноваження його голови; 5) не може
  3. Стаття 208. Організація незаконного збройного формування або участь у ньому Коментар до статті 208
    формувань. 2. Об'єктивна сторона злочину, передбаченого ч. 1 ст. 208 КК РФ, може виражатися в створенні незаконного збройного формування (об'єднання, загону, дружини чи іншої групи), а одно в керівництві ім. Створення передбачає організаторську діяльність, яка може виражатися в підборі членів формування, забезпеченні їх зброєю, навчанні, подисканіі приміщень, де
  4. 2. Створення і управління автономної некомерційної організацією
    формування та порядок використання її майна, склад і компетенція органів управління, напрями використання залишку майна після її ліквідації. В автономній некомерційній організації створюється вищий колегіальний (волеобразующіе) орган (п. 1 ст. 29 Закону про некомерційні організації), що має виняткову компетенцію. До його складу входять як засновники (їх представники), так
  5. Стаття 208. Організація незаконного збройного формування або участь у ньому Коментар до статті 208
    формуванням. Об'єктивна сторона злочину, передбаченого ч. 2 ст. 208 КК РФ, складається в участі у збройному формуванні. Обов'язковою ознакою складу злочину є незаконність збройного формування. Відповідно до п. 9 ст. 1 Федерального закону від 31 травня 1996 р. N 61-ФЗ "Про оборону" створення і існування формувань, що мають військову організацію чи озброєння і
  6. Стаття 1112. Спадщина
    складу спадщини входять належали спадкодавцеві на день відкриття спадщини речі, інше майно, в тому числі майнові права та обов'язки. Не входять до складу спадщини права та обов'язки, нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема право на аліменти, право на відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю громадянина, а також права та обов'язки, перехід яких
  7. 8.2 . Державна політика в сфері формування і використання інформаційних ресурсів
    формування і використання інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження і надання споживачеві документованої інформації присвячена гл. 2 цього Закону «Інформаційні ресурси». Закон закріплює обов'язок держави у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації через розробку та реалізацію
  8. Організація незаконного збройного формування або участь у ньому (ст. 208 КК).
    Формувань (скорочено НВФ). Це конституційне положення закріплено в п. 9 ст. 1 Феде-рального закону від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ «Про оборону» 1, де сказано: «Створення та існування формувань, що мають військову організацію чи озброєння і військову техніку або в яких передбачається проходження військової служби, не передбачених федеральними законами , забороняються і
  9. 20. Джерела формування власних коштів
    формування власних коштів кооперативу: пайові внески членів кооперативу та доходи кооперативу. Закон встановлює, що джерелом доходів можуть слугувати діяльність кооперативу, розміщення коштів у банках, операції з цінними паперами. Список можливих джерел доходу залишено відкритим. Визначення пайового внеску члена кооперативу міститься в ст. 1 ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію»,
  10. Тема 4. Правове регулювання доходів бюджетів
    формуванню доходів бюджетів. Доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Податкові доходи від сплати податку на майно організацій, податку на гральний бізнес і транспортного податку. Зарахування податкових доходів. Неподаткові доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Повноваження суб'єктів Російської Федерації щодо встановлення нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і
  11. Стаття 62. Про військові звання, не передбачених цим Законом
    формуваннях і органах встановлені ст. 46 коментованого Федерального закону. Коментована стаття встановлює, що військові звання, присвоєні військовослужбовцям, які проходили військову (дійсну військову) службу до введення в дію коментованого Федерального закону, відповідно до раніше діючим законодавством, зберігаються і після введення в дію даного Федерального
  12.  § 2. Порядок формування представницького органу
      формування представницьких органів для поселень і для муніципальних районів може бути різний. Представницький орган поселення завжди складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Єдиним винятком з цього правила є представницькі органи нечисленних поселень. Якщо ж у такому нечисленному поселенні проживає менше 100 осіб, що володіють виборчим
  13.  Стаття 1178. Спадкування підприємства
      складу спадщини підприємства (стаття 132) з дотриманням правил статті 1170 цього Кодексу. У разі, коли ніхто із спадкоємців не має зазначеного переважного права або не скористався ним, підприємство, що входить до складу спадщини, поділу не підлягає і вступає у спільну часткову власність спадкоємців відповідно до належними їм спадковими частками, якщо інше не
  14.  Стаття 26. Наслідки задоволення заяви про відвід
      формування іншого складу для розгляду даної справи в апеляційному порядку. У цьому випадку застосування підлягала б ч. 3 ст. 26 АПК РФ - передача справи до іншого суду за правилами ст. 39 АПК РФ, якщо після відводу одного або кількох суддів або з інших причин неможливо сформувати склад суду для розгляду даного
  15.  Стаття 340. Порушення правил несення бойового чергування Коментар до статті 340
      формуваннях неоднаковий і залежить від специфіки їх діяльності. Бойове чергування організовується у Збройних Силах (ракетних військах стратегічного призначення, у військах ВПС і ППО) та інших військових формуваннях (Прикордонна служба Федеральної служби безпеки тощо) У Військово-Морському Флоті здійснюється бойова служба. Характер і завдання бойового чергування (бойової служби), правила його