| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Президент республіки |
||
|
цього слова, вершина в ієрархії державних органів. Разом з Урядом (Радою міністрів) він утворює центральну виконавчу владу,. Можна сказати, що це - основний двигун державного механізму, який володіє найповнішою інформацією про стан справ у країні і за кордоном. Однак співвідношення сил і практика взаємодії між цими двома органами залежать від партійного складу нижньої палати Парламенту. Коли більшість в цій палаті складають прихильники Президента, Уряд також складається з його прихильників і проводить його політику. Коли ж Президент змушений формувати Уряд зі своїх противників, можливості впливу його на урядову політику обмежені лише його конституційними повноваженнями. Еволюція розглянутого інституту у П'ятій республіці в чималому ступені обумовлена особистими якостями діячів, які займали посаду Президента. Перший з них генерал Ш. де Голль після конституційної реформи 1962 р., ще більш підсилила влада глави держави, характеризував цей інститут як «гарант долі Франції і долі Республіки» *, який є «лідером Нації, поставленим нею, щоб відповідати за її долю »**. Президенту надано «неподільна державна влада, яка не може здійснюватися ніякої іншою владою - ні міністерської, ні цивільної, ні військової, ні судової, не будучи їм дарованої і підтриманої» ***, бо він є тим, хто може встановлювати і делегувати державну влада ****. Президент республіки - «джерело і володар» влади, подарованої йому народною довірою; він може знову звернутися до нації «за допомогою нових виборів або за допомогою референдуму або за допомогою того й іншого» ******. Зміни у фактичному становищі глави держави після отримання ним мандата з рук виборчого корпусу привели до ліквідації існуючої і юридично існуючої діархіі державної влади. Схема здійснення влади в часи Ш. де Голля мала й інші особливості, зокрема, належали до відповідальності глави держави. * Gaulle Ch. de. Discours et messages, t. 4. P., 1970, p. 164. ** Ibid, p. 167. *** Ibid, p. 168. **** Див: ibid, p. 167. Ibid., P. 164. ****** Ibid., P. 168. Ш. де Голль вважав, що тільки він відповідає перед народом в цілому, хоча ця відповідальність не випливає з Конституції і не може бути виведена ні з однієї її статті. Звернення до народу, численні виступи по радіо і телебаченню, прес-конференції, поїздки по країні, а також зведена в систему практика референдумів, по суті собою плебісцит, - лише прояви розуміння ним своєї особливої ролі. Змінив Ш. де Голля його соратник Жорж Помпіду прагнув по можливості рахуватися з думкою парламентської більшості. Ще далі йшов у цьому напрямку наступний Президент Валері Жискар д'Естен, також обраний за підтримки правих партій. Втім, до відповідної зміни Конституції обидва Президента не прагнули. Що ж стосується Франсуа Міттерана, одного з лідерів Соціалістичної партії, то на президентських виборах 1965 р., борючись проти де Голля, він виступав за скорочення президентських повноважень і посилення Парламенту. Коли ж в 1981 р. він став Президентом, то практично відмовився від кардинальних конституційних реформ і протягом 14 років перебування при владі зберігав інститут Президента в тому вигляді, в якому він був успадкований від де Голля. Нинішній Президент країни Жак Ширак, прийшовши до влади, зробив помітний реверанс у бік Парламенту; в той же час він не забув про завіти засновника П'ятої республіки Ш. де Голля. У своєму посланні Парламенту 19 травня 1995 він вказував: «... Наші інститути повинні мати оригінальну організацію та урівноваження властей, заповідані генералом де Голлем. Президент Республіки втілює наступність країни, Уряд проводить політику нації, Парламент, як політичне вираження загального голосування, законодавствує, контролює і обговорює основні орієнтації розвитку нації »*. * La Documentation franyaise. Documents d'Etudes. Droit constitutionnel et institutions politiques. № 1.04. Edition 1996 / / Cdnstitutiori franyaise du 4 octobre 1958, p. 30. Ж. Ширак запропонував змінити методи роботи Парламенту. На його думку, громадяни повинні знати свої права і обов'язки. В даний час нормативна інфляція стала паралізуючої, і їй слід покласти край. Потрібно ввести в дію нові акти, кодифіковані й прості, які регламентували б найголовніше. «Я запрошую Парламент впрягтись в цю роботу ... Я вимагатиму від Уряду не передавати в Парламент жодного законопроекту, який би не супроводжувався постійними оцінками можливих наслідків як фінансових, так і практичних відносно, громадян »*. * Ibid., P. 31. На думку Ж. Ширака, робочий календар Парламенту занадто «скутий», Парламент здійснює недостатній контроль за урядовою діяльністю, занадто поспішно обговорює законопроекти наприкінці сесій; робота цього органу повинна бути поліпшена, зокрема, змінено регламенти його палат *. * Ibid., P. 31. Дійсно, з ініціативи Ж. Ширака були здійснені дві конституційні реформи, які згадані вище і розвивають Конституцію в зазначених напрямках. Компетенція. Завдання та функції Президента визначено ст. 5 Конституції. Президент стежить за дотриманням Конституції і забезпечує нормальне функціонування публічних властей, а також спадкоємність держави. Він є гарантом національної незалежності, цілісності території та дотримання міжнародних договорів. Відповідно до ст. 19 Конституції повноваження Президента поділяються на дві групи: 1) здійснюються в дискреционном порядку; 2) вимагають для свого здійснення контрасігнатури Прем'єр-міністра, а в разі необхідності - відповідальних міністрів. Звернемося спочатку до повноважень Президента у сфері виконавчої влади. У дискреционном порядку Президент призначає Прем'єр-міністра і припиняє його повноваження за заявою про відставку Уряду (ч. 1 ст. 8 Конституції). Призначення та припинення повноважень інших членів Уряду може мати місце лише за поданням Прем'єр-міністра (ч. 2 тієї ж статті). Повноваження членів Уряду автоматично припиняються з виданням відповідного декрету Президентом республіки за поданням Прем'єр-міністра. Відставка може мати місце за різних підставах - внаслідок політичних подій або визнання посади міністра несумісною з іншою посадою за рішенням Конституційної ради, коли особа не вибирає для себе міністерську посаду; відставка може бути автоматичною внаслідок засудження міністра Судом правосуддя республіки або судом загальної юрисдикції (такий випадок мав місце в 1972 р.) або з ініціативи Прем'єр-міністра або глави держави. Теоретично останній не може вимагати відставки (ч. 2, ст. 8). На практиці ж до середини 80-х рр.. мало місце 12 таких відставок *. * Див: Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.-M, Ricci J.-C. Op. cit, p. 612. При призначенні Прем'єр-міністра Президенту доводиться рахуватися з позицією партійної більшості Національних зборів, бо Уряд потребує довірі нижньої палати Парламенту. Тому реально свобода розсуду Президента тут обмежена. Однак звільнити Прем'єр-міністра і тим самим все Уряд у відставку Президент може в будь-який час. Йому треба лише подумати про можливого наступника звільненого Прем'єр-міністра. Згідно ст. 9 Конституції, Президент головує в Раді міністрів, а на підставі ч. 1 ст. 13 підписує обговорені Радою міністрів (і, стало бути, контрасігнованние) ордонанси і декрети. Відповідно до ч. 2 ст. 13 Президент відає призначенням на цивільні і військові посади держави, а відповідно до частини четвертої зазначеної статті може це право делегувати. Такі рішення також потребують контрасігнатуре. Практично Президент призначає всіх вищих чиновників за згодою або за ініціативою Уряду. У Конституції визначено ряд дуже важливих повноважень Президента, що відносяться до зовнішніх зносин, оборони і безпеки. Він акредитує надзвичайних послів і посланників в іноземних державах, а надзвичайні посли і посланці цих держав акредитуються при ньому (ст. 14); веде переговори про укладення міжнародних договорів і ратифікує їх (ч. 1 ст. 52), однак для ратифікації або схвалення мирних договорів, торгових договорів, договорів або угод, що відносяться до міжнародної організації, договорів, обременяющих фінанси держави, змінюють законодавчі положення, що відносяться до статусу осіб або до поступку, обміну або приєднання території, необхідний закон, причому для територіальних питань - також згода зацікавленого населення (ч. 1 і 3 ст. 53). Президента інформують про всі переговорах про укладення угод, що не підлягають ратифікації (ч. 2 ст. 52). Відповідно до ст. 15 він є головнокомандуючим Збройними силами та головує у вищих радах і комітетах національної оборони. Надзвичайно важливе значення має не врегульоване Конституцією право Президента вводити в дію стратегічні ядерні сили; це право надано Президенту в січні 1964 звичайним декретом Уряду. Акти, що видаються Президентом у здійснення повноважень, що випливають з ст. 14, 15, 52 Конституції, вимагають контр-асігнатури. А ось для введення надзвичайного стану відповідно до ст. 16 контрасігнатури не потрібно. Ця стаття спочатку являє собою об'єкт гострої критики з боку демократично орієнтованих авторів. Згідно з цією статтею, «коли інститути Республіки, незалежність Нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною і безпосередньою загрозою і нормальне функціонування конституційних публічних властей перервано, Президент Республіки після офіційної консультації з Прем'єр -міністром, з головами палат, а також з Конституційною радою вживає заходів, які диктуються цими обставинами »(ч. 1). Він інформує про це націю посланням, після чого Парламент збирається по праву і Національні збори не підлягає розпуску (ч. 2, 4 і 5). Прийняті Президентом заходи повинні бути продиктовані прагненням в найкоротші терміни забезпечити конституційним публічним владі кошти для виконання їхньої місії, і про ці заходи надолужити консультуватися з Конституційною радою (ч. 3). Вважають, що ст. 16 Конституції, яка не має аналогів у французькій конституційній історії, дозволяє Президенту ввести одноосібну диктатуру, що ця стаття стала «зброєю політичної боротьби» *. Щоправда, у статті обумовлені умови, при яких тільки й можливо її застосування, однак відсутність достатніх юридичних і політичних гарантій, а також вельми примарний механізм контролю за Президентом в цей час робить дане повноваження найбільш грізною зброєю в арсеналі Президента. * VoissetМ. L'article 1 & de la Constitution du 4 octobre 1958. P., 1969, p. 2. Чи не контролюється сам момент введення надзвичайного стану: офіційна консультація голів палат і Конституційної ради Президента ніяк не пов'язує. Парламент хоча й засідає під час надзвичайного стану, проте стримуючою силою стати не може, бо не володіє контрольними повноваженнями щодо Президента. Єдине, що він може зробити, - це звинуватити Президента в державній зраді перед Високим судом правосуддя, однак, як зазначалося в Загальній частині підручника (п. 7 § 6 гл. VIII), у Франції офіційного тлумачення цього терміна не існує. Вельми еластично і досить широко може інтерпретуватися поняття «нормальне функціонування конституційних публічних властей». У 1961 р. таке «нормальне функціонування» було перервано лише на частині тодішньої французької території - в Алжирі і відновлено вже через кілька днів, однак надзвичайний стан поширилося і на метрополію і тривало більше п'яти місяців. Це, втім, єдиний випадок застосування ст. 16: наступники де Голля до інституту надзвичайного стану не вдавалися. Мабуть, треба враховувати і обстановку, в якій приймалася Конституція 1958: укладачі, ймовірно, прагнули дати де Голлю конституційну можливість енергійно придушити будь-яку спробу путчу. Але хоча дане повноваження - «сплячий лев», небезпека, що хтось все ж смикне його за хвіст, дійсно існує. Наслідки можуть бути непередбачуваними. У відносинах з Парламентом роль Президента істотна насамперед у законодавчому процесі. Відповідно до ст. 10 Конституції Президент промульгирует остаточно прийняті закони протягом 15 днів після передачі їх Урядові. У цей термін він має право вимагати від Парламенту нового обговорення закону, в чому йому не може бути відмовлено, або (ч. 2 ст. 61) передати закон до Конституційної ради для перевірки його конституційності. Згідно вже згадуваної ст. 11 Конституції, Президент за пропозицією Уряду під час сесій Парламенту або за спільною пропозицією палат, публикуемому в «Журналь офісьель», може без контрасігнатури передавати на референдум певні законопроекти. Президент може звертатися до Парламенту з посланнями, які зачитуються від імені Президента і не підлягають обговоренню; якщо послання надійшло в період між сесіями, Парламент скликається спеціально (ст. 18). За умови контрасігнатури Президент може скликати Парламент на надзвичайні сесії. Як зазначалося вище, після рішення Парламенту про перегляд Конституції Президент має право скликати Парламент в якості Конгресу для ратифікації цього рішення, щоб не виносити його на референдум (ч. 3 ст. 89). Дуже важливо передбачений ч. 1 ст. 12 Конституції право Президента розпускати Національні збори. Для цього не потрібно ні контрасігнатури, ні взагалі будь-якого приводу, потрібно лише проконсультуватися з Прем'єр-міністром і головами палат. Право розпуску обмежене тільки трьома умовами: розпуск не допускається протягом року після попереднього розпуску (ч. 4 ст. 12); розпуск неможливий під час надзвичайного стану (ч. 5 ст. 16); розпуск не може здійснюватися головою Сенату або Урядом, коли вони виконують обов'язки Президента (ч. 4 ст. 7). Президенти підчас використовують розпуск, якщо отримали «у спадок» або в результаті чергових виборів ворожий Парламент. Ф. Міттеран використовував розпуск з успіхом після свого обрання в 1981 р. і з меншим успіхом в 1988 р. Де Голль в 1968 р. розпустив Національні збори, щоб нові вибори сприяли виходу країни з національної кризи. У сфері судової влади повноваження Президента істотно розширені порівняно з Четвертою республікою. Крім збереження традиційного для глави держави права помилування, Президент отримав широкі можливості впливати на склад і діяльність Вищої ради магістратури, в якому він головує, входячи до складу обох відділень, і який допомагає йому здійснювати функцію гаранта незалежності судової влади (ч. 1 і 2 ст . 64, ч. 1, 3, 4 ст. 65 Конституції). На практиці Президент володіє великими можливостями, ніж це слід за букви Конституції. Коли в Парламенті є «однокольорове» з Президентом більшість, він може втручатись у компетенцію Уряду. Президенти зазвичай розширено тлумачать ст. 13 Конституції, привласнюючи собі право підписувати регламентарні акти без попереднього розгляду їх Радою міністрів. Ці акти, що мають нормативне значення, регулюють важливі сторони державної діяльності - повноваження деяких членів Уряду, статус військовослужбовців, організацію оборони, статус супрефектов, членів адміністративних судів та ін Практика П'ятої республіки поставила питання про співіснування «різнокольорових», тобто різнопартійних, Президента республіки і Уряду на чолі з Прем'єр-міністром, що спирається на більшість членів у Національних зборах. Саме такий випадок мав місце двічі (перший раз протягом приблизно двох років) в президентство Ф. Міттерана, коли в результаті парламентських виборів Прем'єр-міністром став лідер правих політичних партій Ж. Ширак. На думку деяких французьких авторів, таке співіснування парадоксальним чином збільшує повноваження глави держави *. Президент республіки за Конституцією політично неответствен. Він може бути судимий лише за державну зраду і не може бути відкликаний, навіть якщо на парламентських виборах виборці віддали перевагу опозиційним до нього партіям. * Див: ChanteboutВ. Op. cit, p. 523 - 524. Глава держави у вказаний період повною мірою користувався наданими йому Конституцією правами, такими, наприклад, як право призначення міністрів (зокрема, в той же час Ж. Ширак виявився через позицію Національного зборів змушений відмовити в міністерських портфелях деяким особам, яким вони вже були обіцяні), встановлення порядку денного засідань Ради міністрів, право підпису актів, розглянутих у Раді міністрів. Більше того, Ф. Міттеран в грудні 1987 р. відмовив Ж. Шираку в проханні скликати Парламент на надзвичайну сесію, про що в журналі засідань Ради міністрів була поставлена позначка «Заклик дотримуватися президентські повноваження ...». З р о к п о л н о м о ч і й і з а м е щ е н і е. Як ми зазначали, Президент республіки, згідно з ч. 1 ст. 6 Конституції, обирається на сім років прямим загальним голосуванням. Якщо Президент вибув достроково або Конституційна рада за запитом Уряду абсолютною більшістю голосів констатував наявність обставин, що перешкоджають Президенту здійснювати його функції, Президента заміщає голова Сенату, а якщо це неможливо, то - Уряд (ч. 4 ст. 7 Конституції). Згідно ч. 11 ст. 7, в період, коли Президент відсутній або не може здійснювати свої функції, не допускаються ні голосування довіри Уряду, ні перегляд Конституції. Відповідальність. Як зазначено в ст. 68 Конституції, Президент республіки не несе відповідальності за дії, скоєні при виконанні своїх обов'язків, крім випадків державної зради, склад якої, як зазначалося, офіційно не визначений. Звинувачення може бути пред'явлено йому тільки обома палатами Парламенту, які повинні прийняти ідентичне рішення відкритим голосуванням і абсолютною більшістю голосів своїх членів. Судить Президента в цьому випадку Високий суд правосуддя, організація та процедура якого будуть розглянуті в п. 10 цього параграфа. В якості державної зради Високий суд правосуддя може кваліфікувати діяння, встановлені Кримінальним кодексом, - вбивство, хабарництво, невиконання своїх обов'язків, порушення Конституції, необгрунтована відмова промульгіровать закон, зловживання правом використовувати ст. 16 Конституції про введення в країні надзвичайного стану. Іншими словами, свобода тлумачення терміна «державна зрада» дуже можлива і може загрожувати главі держави, а також викликати конфліктну ситуацію у відносинах між Президентом і Парламентом. Апарат Президента досягає декількох сотень людей. Він включає кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, чиновників для особливих доручень. Співробітники апарату призначаються особисто Президентом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Президент республіки" |
||
|
||