|
Французьке конституційне право передбачає як національні, так і місцеві референдуми. У діючій Конституції цей інститут відображений значно ширше, ніж у попередніх. Як зазначалося, у ст. 3 референдум визначений як один із способів здійснення народом національного суверенітету. Національний референдум врегульовано Конституцією тричі.
Насамперед, у ст. 89 Конституції передбачений конституційний референдум, про який вище вже говорилося.
У ст. 11, як теж уже зазначалося, передбачено право Президента за пропозицією Уряду під час сесій Парламенту або за спільною пропозицією обох палат передавати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації публічних властей, економічних чи соціальних реформ і сприяють їм публічних служб або дозволяє ратифікацію міжнародного договору, який , не суперечачи Конституції, впливає на функціонування державних інститутів. Ми вже говорили про антиконституційної практики використання цієї статті Президентом Ш. де Голлем. Тому дана стаття, що має багато схожого з відповідними положеннями Веймарської конституції Німеччини 1919 р., заслуговує спеціального аналізу. Правда, ми аналізуємо діючий текст ст. 11, в яку, як зазначалося, в 1995 р. були внесені окремі зміни.
Призначення референдуму за ст. 11 обмежено трьома умовами:
голосування може проводитися за пропозицією Уряду або за спільною пропозицією палат Парламенту, а не з власного почину Президента республіки;
якщо референдум призначається за пропозицією Уряду , то така пропозиція має бути внесена під час сесії Парламенту, причому Уряд повинен зробити перед кожною палатою відповідну заяву, яку підлягає обговоренню;
якщо законопроект схвалений на референдумі, то повинен бути промульгірован протягом 15 днів після оголошення підсумків референдуму, тобто в той же термін, що і закон, прийнятий Парламентом. Однак такий закон не підлягає відкладеного вето Президента.
Втім, Конституція не передбачає тут будь-якого контролю за діями Президента. Конституційна рада у вирішенні про конституційність референдуму 28 жовтня 1962 оголосив про власну некомпетентність у питанні про визначення конституційності актів, прийнятих на референдумі відповідно до ст. 11 Конституції. Ш. де Голль, призначаючи референдуми за цією статтею, погрожував у разі несхвалення своїх пропозицій відставкою (що і зробив у 1969 р.), перетворивши цей інститут в плебісцит про довіру собі. Його наступник Ж. Помпіду результат призначуваних референдумів зі своєю особистістю вже не пов'язував.
За час дії Конституції 1958 р. процедура ст. 11 використовувалася сім разів: 8 cічня 1961 р. і 8 квітня 1962 з метою вирішення алжирської проблеми, 28 жовтня 1962 р. і 27 квітня 1969 з метою реформувати Конституцію країни, 23 квітня 1972 р. по питанню про розширення складу Європейських співтовариств, 6 листопада 1988 р. по питанню про статус Нової Каледонії - однієї з заморських територій Франції і 20 вересня 1992 р. по питанню про ратифікацію Маастрихтських угод.
Нарешті, про референдум без вживання цього терміна йдеться в ч. 3 ст. 53 Конституції, де сказано, що будь-яка поступка, обмін, приєднання території недійсні без згоди зацікавленого населення. На цій підставі можливе проведення як національних, так і місцевих референдумів. На практиці проводилися референдуми в колоніальних володіннях Франції з приводу їх подальшого статусу.
Закон про злиття і перегрупуваннях комун 1971 передбачив місцевий референдум з питання про об'єднання комун. Незважаючи на відсутність традицій таких референдумів і негативне ставлення до них ряду політичних партій до 1984 р. було проведено 91 таке голосування *.
* Див: Guillaume-HoffnungM. Le referendum. P., 1987, р. 123.
|
- Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
референдумах права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдуми, а одно витрачання іншими особами в цілях досягнення певного
- Стаття 5.22. Незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі (в ред. Федерального закону від 04.10.2010 N 263-ФЗ)
референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання йому можливості проголосувати замість виборця, учасника референдуму, в тому числі замість іншого виборця, учасника референдуму, або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для
- Стаття 5.21 . Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ) Положення статті 5.22 в редакції
- Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до
- Стаття 5.1. Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму
референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців, учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми
референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на
- 5. Референдум
референдуму: один загальнонаціональний і три регіональних. Всі референдуми проводилися на підставі актів, виданих ad hoc. Загальнонаціональний референдум був проведений в 1975 р. відповідно до Актом про референдум 1975 р. по питанню про членство в Європейському економічному співтоваристві; більше 2/3 виборців, що проголосували відповіли позитивно на питання про подальше перебування країни в Співтоваристві.
- Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми
референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на
- Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від
- Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом граничних розмірів витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму, або
- Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму (введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдумах термін пожертвувань (їх частини), перерахованих у виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, - (в ред. Федерального закону від 09.02.2009 N 3-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата, на
- Стаття 5.1. Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму
референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців, учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів. (В ред.
- Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація товарів, або внесення пожертвувань у виборчий фонд, фонд референдуму через підставних осіб, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - тягне
- Стаття 5.20. Незаконне фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму, надання забороненої законом матеріальної підтримки, пов'язані з проведенням виборів, референдуму виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів безкоштовно або за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, іншої групи учасників референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або безкоштовні або за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами, пов'язаних з проведенням виборів, референдуму і спрямованих на досягнення певного
- Стаття 5.4. Порушення порядку подання відомостей про виборців, учасників референдуму
референдуму або подання недостовірних відомостей про виборців, учасників референдуму відповідним виборчим комісіям посадовою особою, на яку законом покладено цей обов'язок, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.46. Підробка підписів виборців, учасників референдуму
референдуму, що збираються на підтримку висування кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативи проведення референдуму, а одно завірення свідомо підроблених підписів (підписних листів) особою, що здійснює збір підписів виборців, або уповноваженою особою, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - тягне накладення адміністративного штрафу в
- Коментар до статті 5.22
референдумі громадян Російської Федерації "для проведення виборів, референдуму виборець, учасник референдуму отримує виборчий бюлетень, бюлетень для голосування на референдумі. Зазначені бюлетені виготовляються виключно за розпорядженням відповідної комісії і є документами суворої звітності. Нумерація бюлетенів не допускається. Відповідно до п. 5, 9 ст. 64
|