Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

1. Прийняття Конституції

Двохсотлітня історія конституціоналізму виробила кілька способів прийняття конституцій. Загальна тенденція в цьому процесі - поступова демократизація, постійно зростаюче залучення виборчого корпусу. Існують наступні способи прийняття конституцій.
Найменш демократичний з них - октроірованіе (від франц. Octroyer - жалувати, дарувати), тобто обдарування конституції одностороннім актом глави держави (монарха). Такі конституції на початку минулого століття часто іменувалися хартіями. Така, наприклад, Хартія 1814, яку Людовик XVIII надав на основі власної влади (хоча навряд чи повністю з власної волі) французькому народові: «Ми добровільно і в силу вільного здійснення нашої королівської влади дарували і даруємо, поступилися і завітали нашим підданим як за себе, так і за наших наступників назавжди нижченаведену конституційну Хартію ... »
У більш пізній час октройовану були марокканська Конституція 1911, японська 1889, абиссинская 1937 року. Монархи октройовану конституції, звичайно, не з доброї волі, а побоюючись втрати трону в результаті народних виступів (як тепер кажуть - соціального вибуху). Втім, зрідка можна зустріти конституцію, октройовану не настільки вже давно. Як приклад можна привести Конституцію Князівства Монако 1962 року. В її преамбулі йдеться: «Ми (тобто Князь Реньє III. - Авт.) Вирішили дарувати державі нову конституцію, яка по Нашому височайшим бажанням буде відтепер розглядатися як Основний закон Держави ...»
октройовану характер конституції зовні виражається у відповідній - іноді розгорнутої, іноді вельми короткою-формулою, зазвичай поміщається в преамбулі і вказує на джерело походження конституційного акту, як було показано в наведених вище цитатах.
Після Другої світової війни октройовану стали називати (принаймні, в радянській літературі) конституції, даровані метрополіями своїм колоніям при зміні форми колоніального панування або при звільненні від нього. Навряд чи треба доводити, що і ці конституції - не безкорисливо дар, а результат національно-визвольної боротьби колоніальних народів.
Дещо осібно стоять конституції, що носять договірний характер. Такі конституції рідко зустрічалися в минулому і майже не зустрічаються в даний час *. Зазвичай це були договори між монархом і виборним органом, виступаючим як виразник волі всього народу. Вони свідчили про такому співвідношенні політичних сил, при якому монарх уже не був у стані дарувати власну конституцію. Одним з перших таких договорів був Конституційний акт Вюртемберга 1819, в преамбулі якого зазначалося, що «він буде в якості джерел мати нашу резолюцію (Короля. - Авт.) І контрдекларацію земель, що утворюють рішення з наступних питань». Конституція була підготовлена ??змішаної комісією і схвалена виборним органом і Королем. Приблизно такий же характер мав і ряд англійських писаних актів, які приймалися Парламентом (Білль про права 1689 р., Акт про управління 1709 р.).
* Можна відзначити у зв'язку з цим договірний характер Основного Закону (Конституції) СРСР 1924 року. У Конституцію (Основний Закон) Російської Федерації - Росії 1978 були 21 квітня 1992 внесені положення, сформульовані на базі Федеративних договорів, укладених 31 березня 1992, а самі ці договори увійшли до Конституції в якості додатків.
Договірна процедура, але дещо іншого характеру мала значне місце в конституційній практиці балканських держав, що звільнилися від османського ярма. Йдеться про конституціях Греції 1844, Румунії 1866 року, Болгарії 1879 року. У цих країнах виборні збори пропонували посаду глави держави іноземним династій за умови, що вони будуть згодні з відповідними конституціями. Так, ст. 5 Берлінського трактату 1878 вказувала: «Збори нотаблей * Болгарії, яке буде скликано в Тирнові, виробить перед обранням Князя Органічний статут королівства». Засідання цього зібрання відкрилися в лютому 1879, і результатом його роботи стала прийнята в тому ж році перша Конституція Болгарії.
* Нотабля (від франц. Notable - значний, видатний, почесний, іменитий) - особа, яка користується впливом у суспільстві. В даний час приблизно в цьому ж значенні іноді вживається термін «еліта». - Авт.
Елементи договірного характеру зустрічалися при створенні конституцій і після Другої світової війни. Наприклад, надання незалежності Кіпру було оформлено Цюріхсько-лондонськими угодами 1959 між Великобританією, Туреччиною та представниками грецької і турецької громад острова. Конституція Кіпру, прийнята в 1960 році, передбачила, що її основоположні статті, зазначені в третьому додатку до Цюріхському угодою від 11 лютого 1959 р., не підлягають ні зміни, ні скасуванню.
Зросла роль народних мас в політичному житті призвела до того, що по порядку своєї прийняття більшість нині діючих конституцій є народними, як їх називали в XIX столітті. Джерелом такої конституції є виборчий корпус, який обирає парламент або установчі збори або безпосередньо схвалює конституцію на референдумі.
Найчастіше конституція виробляється установчими зборами, або конституантою (від франц. Constituante - що становить, який утворює; так іменувалося установчі збори у Франції в 1789-1791 рр..), - Виборним органом, який має головною або єдиною метою створення конституції і іноді тимчасово також виконує завдання парламенту. Зазвичай установчі збори розпускається після виконання свого завдання і тому може бути визнано національним представництвом особливого роду. Відомі, втім, випадки, коли установчі збори після прийняття конституції перетворювалося в звичайний парламент, як було, наприклад, у Греції в 1975 році.
Установчі збори виступає як установчої влади, яка повинна створити замість колишнього абсолютно новий або відносно новий за змістом і структурою державний лад. Такі збори скликаються або за відсутності стійкої державної влади в перехідні епохи, або після здійснення революцій, переворотів, або для цілей реформування існуючого державного ладу.
За загальним правилом установчі збори утворює єдину палату, хоча відомі окремі випадки створення двопалатних установчих зборів (наприклад, в Югославії в 1945-1946 рр..).
У літературі зустрічається поділ установчих зборів на суверенні - остаточно приймаючі конституцію (наприклад, французьке Установчі збори 1848 р.) і несуверенних - що виробляють лише текст конституції, який потім затверджується іншим способом, найчастіше референдумом (наприклад , в тій же Франції перше і друге Установчі збори 1946 р.).
Існує також поділ установчих зборів на первісні і інституалізовані. Перші обираються громадянами як такі, другими служать існуючі представницькі органи, якщо вони мають право повного перегляду чинної конституції, тобто фактично заміни її на нову (див. нижче п. 2). Але це менш демократичний варіант.
Установчі збори виробляли конституції у Франції, Італії, Югославії в 1945-1947 роках, в Португалії в 1975 - 1976 роках, в Болгарії та Румунії в 1990-1991 роках і в багатьох інших країнах. Зазвичай такі конституції найбільш демократичні.
Іноді конституція виробляється урядом з наступною передачею на затвердження парламенту або виборчого корпусу.
Значення використання референдуму при прийнятті конституції може бути різним. Одна справа, коли референдум проводиться для затвердження конституції, гласно розробленої і прийнятої парламентом або установчими зборами, й інше - коли народу пропонується висловитися за проектом, підготовленим келійно, в надрах урядових структур. Очевидно, що освячення на референдумі акта, прийнятого парламентом або установчими зборами, відповідає вимогам демократії, якщо референдум проводиться в спокійній обстановці, без одностороннього тиску на виборців. Так були проведені референдуми з двох конституційних проектів у Французькій Четвертої республіці в 1946 році (перший проект виборці відхилили), референдумами були затверджені вироблені установчими зборами або парламентами конституції Італії 1947 року народження, Португалії 1976 року народження, Іспанії 1978 року народження, Румунії 1991 року, Швейцарії 1999 і багато інших.
Якщо ж на народне голосування виноситься проект, підготовлений урядом крім парламенту, а часом і всупереч йому (в соціалістичних країнах - підготовлений в надрах апарату комуністичної партії і лише формально схвалений парламентом), то конституційний референдум часто перетворюється на плебісцит, на якому голосується по суті довіру уряду (в соціалістичних країнах - керівництву компартії). Виборці в таких умовах зазвичай піддаються серйозному тиску і часто схвалюють реакційні конституційні акти. Наприклад, Конституція Франції 1958 схвалювалась виборцями в умовах гострої політичної кризи, Конституція Чилі 1980 року - в умовах диктатури генерала Аугусто Піночета, конституції Німецької Демократичної Республіки 1968, Народної Республіки Болгарії 1971 року народження, Республіки Куба 1976 року - в умовах тоталітарного режиму, коли свобода вибору виборців або була відсутня, або була серйозно обмежена.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Прийняття Конституції "
  1. Контрольні запитання до розділу 2
    прийняття конституції. 10. Який порядок прийняття конституції Ви вважаєте найбільш демократичним і чому? 11. Порівняйте Конституції США і
  2. Додаток Бібліографія з питань Конституції
    прийняття конституцій Конституційне регулювання Конституція та інші правові акти Конституційний закон Історія Конституції Росії, РРФСР, СРСР і Російської Федерації Конституційні реформи СРСР і РРФСР - 1988-1993 рр.. Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми Проблеми дії (в т.ч. прямого) та реалізації конституції. Конституційні
  3. 4.3. Зміна діючої і прийняття нової Конституції: матеріальні та процесуальні аспекти
    прийняття нової Конституції. Що стосується інших розділів (3-8), хоча їх зміна не вимагає прийняття нової Конституції, механізм внесення до них змін також нелегкий і по суті означає появу принципово нових конструкцій
  4. § 67. Конституції - leges
    прийнятті конституцій імператор не був зобов'язаний дотримуватися ніяких формальностей (quod principi placuit, legis habet vigorem) - те, що було завгодно принцепсу, мало силу закону, однак при прийнятті едиктів імператори співпрацювали з квесторами , consistorium sacrum або з сенатом. Крім конституцій, існували і в попередній період, з'явилися так звані прагматичні санкції (sanctiones
  5. 4.1. Проблеми дії (реалізації) Конституції
    Вельми актуальне значення в нашій державі має проблема забезпечення дії Конституції. На жаль, в суспільстві поширена думка про Конституцію РФ як про своєрідну декларації. Реальне дію Конституції пов'язують не з нею самою, а з втіленням положень Конституції у відповідних актах, розвивають її
  6. Глава восьма Конституційні поправки та перегляд Конституції
    прийняття (п. 5 ст. 54), вимагають ратифікації з боку не менше двох третин республік і губерній - суб'єктів Російської Федерації. 2. Не можуть бути предметом перегляду положення Конституції, випливають з особливостей Російської Федерації як правової демократичної світської держави, що не визнає мілітаристських цілей у своїй політиці, а також положення Конституції про основні права і
  7. 5.2. Інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації
    прийняття федеральних і федеральних конституційних законів, умови їх застосування та дії, по суті встановлює регламент «виробництва і розповсюдження таких актів (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114,
  8. Розділ VI Прикінцеві положення
    прийняття і зміни Конституції РФ Конституція РФ приймається і змінюється Верховною Радою Російської Федерації не менше ніж двома третинами голосів від загальної кількості народних депутатів Російської Федерації. На вимогу не менше третини від загального числа депутатів Верховної Ради РФ, або не менше третини від загального числа республік і автономних утворень, або не менше третини від загального числа країв і
  9. 1.4. Основні риси конституції
    конституції характеризують її зв'язок як політико-юридичного документа з суспільним розвитком, її витоки, специфіку впливу суспільних відносин на характер конституції і впливу конституції на суспільні відносини, роль конституції в реальних процесах житті країни. Основними рисами Конституції РФ можна назвати основоположний характер, народність, реальність, стабільність.
  10. XI. Дія конституції РРФСР і порядок її зміни
    прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа депутатів Верховної Ради РРФСР. Редакція статті 185 від 27.10.1989 р.: Зміна Конституції РРФСР провадиться рішенням З'їзду народних депутатів РРФСР, прийнятим більшістю не менше двох третин від загальної кількості народних депутатів РРФСР. Редакція статті 185 від 21.04.1992 г .: Зміна і доповнення Конституції (Основного Закону)
  11.  Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми
      конституційного процесу в умовах модернізації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-упоряд. К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Мітюков М. Проблема реалізації демократичного потенціалу Конституції Російської Федерації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-Упоряд. К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Філатов С. Основний закон і пропагандистські
  12.  Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
      ухвалення рішення необхідно участь у засіданні кожної палати не менше чотирьох п'ятих від загальної кількості депутатів відповідної палати Федеральних Зборів. Поправка або рішення про перегляд Конституції вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів кожної палати Федеральних Зборів. Поправка або рішення про перегляд набирають чинності, якщо вони
  13.  Стаття VI
      прийняття цієї Конституції, зберігають таку ж силу для Сполучених Штатів при цієї Конституції, як і при Конфедерації. Справжня Конституція і закони Сполучених Штатів, що приймаються на виконання оной, так само як і всі договори, які укладені або будуть укладені від імені Сполучених Штатів, є верховним правом країни; судді в кожному штаті зобов'язані слідувати такому праву,
  14.  Глава V. Заключні положення
      Норми глави V практично ідентичні нормам Конституції РФ і ГК РФ. Стаття 34 Закону повторює п. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 35 Закону - п. 1 ст. 11 ГК РФ, а ст. 36 Закону - п. 4 ст. 15 Конституції РФ. Закон набув чинності в 1992 р., тобто ще до появи Конституції РФ і ГК РФ, коли відповідні загальні норми відсутні. Саме цим і пояснюється включення до Закону даної глави. В даний