| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Склад принципів конституційного ладу |
||
|
Після оприлюднення нашого першого проекту Конституції РФ восени 1990 прозвучало чимало закидів на "сліпому запозиченні" і "наслідуванні" нормам зарубіжних конституцій. Опонентів насторожувала і навіть лякала запропонована порівнянність ідей і форми їх закріплення. Близька природа загальносоціальних якісних характеристик і почав, що втілюються в різних формах конституціоналізму, говорить про єдність і безперервності загальноцивілізаційного конституційно-правового простору. Об'єктивно складаються принципи формуються людьми. Ось чому наш підхід відкидає як зведення в абсолют об'єктивних закономірностей, так і волюнтаризм, який ігнорує закономірності розвитку. Принципи Конституції відображають волю законодавця, наукове пізнання дійсності. З іншого боку російська конституціоналізм в чому плід стану суспільної правосвідомості і рис нашої культури, і традицій. Наприкінці 1980-х років застарівати підхід увійшов у відоме протиріччя з суспільними потребами, у масштабній державно-правової реформи. На союзному рівні над концепцією Конституції працювала ціла група правознавців. У загальних положеннях документа передбачалося визначити цілі і принципи організації та функціонування економічної, політичної, соціальної систем, економічного ладу, внутрішньої і зовнішньої політики держави {64}. У постанові першого З'їзду народних депутатів СРСР, присвяченому питанням роботи над новою Конституцією СРСР (1989 р.), ставилися завдання затвердити договірно-конституційну природу взаємин між Союзом РСР і союзними республіками, розвиток усіх видів автономії, невід'ємні права людини, безпека та правову захищеність особистості . Разом з тим, вказувалося на необхідність втілити "принципи гуманного, демократичного соціалізму, затвердити соціально-економічні та політичні основи побудови Радянської держави, його ленінське федеративний устрій, високий статус Рад". Можна припустити, що ідеологізований набір "основ", поданий у період загострення політичної боротьби, став одним із серйозних факторів неуспіху останньої Конституційної комісії Спілки, а також конституційної реформи в рамках політики перебудови. Для членів Конституційної комісії СРСР в 1989 році автором була підготовлена робоча концепція конституційної реформи. Ці пропозиції не були затребувані на союзному рівні. Їх апробування відбулося пізніше, в період підготовки до першого З'їзду народних депутатів РРФСР, головним завданням якого ми вважали створення демократичної правової держави в складі оновленого Союзу РСР. У квітні 1990 року в ініціативній депутатської комісії (згодом що склала ядро робочої групи конституційної комісії З'їзду) був підготовлений проект постанови першого З'їзду "Про конституційних принципах Російської Федерації", де вперше у відносно цілісному вигляді був запропонований набір основ конституційного ладу {65}. Цей документ став своєрідним підсумком багаторічних пошуків в області "правозахисного жанру", що вийшли з-під пера демократичної опозиції. (Одним з найбільш добротних документів подібного роду можна вважати програму "Демократичний наказ. Шлях до демократичного соціалізму", розроблений в 1987-1988 р. у відомому неформальному політичному клубі "Демократична перебудова" під керівництвом автора цих рядків). Але, на відміну від своїх попередників, даний документ виводив ідеї конституціоналізму на офіційне правове закріплення. Роздані на З'їзді, він сприяв підготовці Декларації про державний суверенітет РРФСР, яку планувалося включити до діяла Конституцію (Основний Закон) РРФСР як самостійної і невід'ємної частини. Після суперечок в погоджувальній та редакційної комісіях З'їзду Декларація змінилася, втративши юридичну силу. Положення Декларації за рішенням З'їзду повинні були лягти в основу розробки нової Конституції Росії. Декларація була обіцянкою - нова Конституція стане його втіленням, вважав тоді автор. З її прийняттям вперше в Росії був закріплений необхідний мінімум конституційних ознак. У їх числі: - державний суверенітет, повнота влади РРФСР при вирішенні всіх питань державного і суспільного життя, за винятком тих, які добровільно передаються нею у відання Союзу РСР (5); - забезпечення кожній людині невід'ємного права на гідне життя (4) як вища мета державного суверенітету РРФСР; - рівність прав усіх громадян та осіб без громадянства , що проживають на території РРФСР (10); - рішучість створити демократичну правову державу / преамбула /; визнання загальновизнаних норм міжнародного права в галузі прав людини і гарантії політичних, економічних, етнічних і культурних прав для представників націй і народностей, що проживають за межами своїх національно-державних утворень або не мають таких у РРФСР (10); - визнання носієм суверенітету і джерелом державної влади багатонаціонального народу Росії, його права на безпосереднє здійснення державної влади (3); - норми народовладдя: виключне право народу на володіння, користування і розпорядження національним багатством Росії; неможливість зміни території РРФСР без волевиявлення народу, вираженого шляхом референдуму; - початку політичного плюралізму, включаючи принцип забезпечення за всіма громадянами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухам і релігійними організаціями рівних правових можливостей брати участь в управлінні державними і громадськими справами; - поділ законодавчої, виконавчої та судової властей - "найважливіший принцип функціонування РРФСР як правової держави" (13); - розвиток федералізму: істотне розширення прав всіх учасників РРФСР - автономних республік, областей, округів, так само як і країв, і областей; - добровільність об'єднання Росії з іншими республіками Союзу РСР на основі Договору: за громадянами РРФСР зберігалося громадянство СРСР; розбіжності між Республікою і Союзом пропонувалося вирішувати в порядку, що встановлюється Союзним договором. Для визначення переліку і послідовності основ конституційного ладу Росії потрібні положення, які: по-перше, розкривають целеустановки Преамбули, базові безумовні цінності; по-друге, розкривають розуміння окремих характеристик Російської держави як суверенної, правової, демократичної, федеративної, соціального, світського, учасника союзу та світової спільноти; по-третє, забезпечують взаємопов'язування і взаємопоєднання принципів суверенітету особистості, народного суверенітету, державного суверенітету, верховенства права і заснованого на ньому конституційного ладу; по-четверте, забезпечують цілісність, стійкість і справедливість конституційного ладу. Основні принципи мають визначальне значення для інших правових норм. Їх склад визначають по-різному. У конституційному праві ряду зарубіжних країн виділяються, зокрема, народний суверенітет (ст. 3 Конституції Франції), народне представництво (преамбула Конституції Японії), поділ влади (ст. 20 Основного закону Німеччини), рівноправність (ст. 3 Конституції Італії), невідчужуваність прав людини (ст. 1 Основного закону Німеччини). А.Є. Дік Ховард наводить як основних характеристик конституціоналізму: згода керованих; обмежується уряд; відкрите суспільство; святість особистості; верховенство права; стабільність; застосовність Конституції; народний суверенітет, виражений у волевиявленні народу і його контролі над урядом; поділ влади; федералізм; судовий контроль; втілення норм Конституції через законодавство; повчальну цінність Конституції {66}. Поправка, внесена шостим З'їздом народних депутатів РФ до Конституції (Основний Закон) РФ в квітні 1992 року, віднесла до "непорушним основам конституційного ладу Росії" народовладдя, федералізм, республіканську форму правління, поділ влади {67}. Крім того, іншими доповненнями 1991-1993 років фактично були визнані верховенство правосуддя, рівність усіх перед законом і судом, пріоритет прав і свобод людини. Наведені переліки представляються нам незавершеними. Провідні фахівці в галузі державного права поділяють позиції Конституційної комісії і автора, що запропонували цілісний перелік базових підвалин в концептуально пов'язаному, науково обгрунтованому і органічно викладеному самостійному розділі проекту Конституції Росії. Багато хто з вироблених принципів відтворені у Конституцію 12 грудня 1993 року. Конституційне нараду включило-таки в неї добротний нормативний матеріал, багаторазово узгоджений в Конституційній комісії. Однак після внесення доповнень і змін з переліку випав ряд важливих принципів і норм (про це мова в розділі II). Конституційний лад Росії сукупно визначається через суму таких взаємопов'язаних категорій, покликаних закріпити: 1. Проголошення державного суверенітету (включаючи назву, характеристику держави, його призначення та основні якості); розкриття суверенітету як властивості вищої влади при верховенстві федерального закону на всій території країни; визначення меж державної влади. 2. Гуманний правовий статус людини, при якому він сам, права і свободи є найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захист - головним обов'язком держави; рівність перед законом і право на рівний захист з боку закону, незалежно від будь-яких обставин; базові принципи громадянства Росії. 3. Верховенство права в сенсі загальної підпорядкованості йому і заснованої на ньому Конституції, її прямої дії і безпосереднього застосування; підлеглості вищому закону всіх інших правових актів; вказівку на співвідношення внутрішньодержавного і міжнародного права. 4. Народовладдя, включаючи визначення народу як носія суверенітету і єдиного джерела державної влади; правові принципи безпосереднього народовладдя, гарантії народного представництва і передбачених Конституцією виборів; право на опір тиранії та узурпації влади. 5. Політичний і ідеологічний плюралізм, включаючи гарантії різноманіття і вільної участі громадян у політичному житті; гарантії саморозвитку громадянського суспільства, свободи його інститутів, зокрема громадських об'єднань. 6. Загальні принципи дії державної влади, встановлення республіканської форми правління, принципу поділу, самостійності і взаємодії влади, необхідних стримувань і противаг. 7. Федералізм як принцип державно-територіального устрою, право на самовизначення і самоврядування у складі Росії, основи правового статусу суб'єктів Російської Федерації, гарантії децентралізації державної влади через розмежування повноважень та предметів відання державної влади між Федерацією та її частинами. 8. Визнання різних форм і видів самоврядування - місцевого самоврядування, культурної автономії, самоврядування інститутів громадянського суспільства та їх гарантії. 9. Принцип соціальної держави, основні соціальні завдання та обов'язки держави в ім'я розвитку особистості, досягнення добробуту, соціального захисту та безпеки громадян. 10. Різноманіття і свободу економічної діяльності, гарантії права власності і рівності правового захисту всіх її форм; співвідношення регулюючої економічної ролі держави та свободи господарської діяльності; принцип соціального партнерства як провідний в економічних відносинах; гарантії єдності внутрішнього економічного простору країни. 11. Геополітичні принципи: принцип Союзу - основи створення союзу з іншими державами; основні принципи зовнішньої політики та рівноправної участі у світовому співтоваристві; обов'язок дотримуватися загальновизнані норми і принципи міжнародного права. 12. Цілісність і стійкість конституційного ладу, взаємодоповнюючу дію і застосування його правових основ, їх верховенство по відношенню до інших положень Конституції, непорушність і особливий порядок зміни. У нормативному викладі ці принципи наводяться нами у Додатку 1 у формі порівняльної таблиці закріплення основ конституційного ладу РФ в шести проектах Конституції Росії. Надамо читачеві можливість провести власне дослідження викладені у таблиці положень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Склад принципів конституційного ладу " |
||
|
||