| Головна |
| Наступна » | ||
Замість введення |
||
|
Установа Конституційного Суду Росії стало конкретним проявом прагнення, по-перше, до демократичних перетворень, конституційно-правовий захист суверенітету Російської Федерації, по-друге, до послідовної реалізації ідей правової держави, принципу поділу влади і створення сильної судової влади, по-третє, до перетворення Конституції в безпосередньо чинне право, якому повинні неухильно слідувати органи публічної влади, інші суб'єкти права та на яке могли б прямо спиратися громадяни, їх об'єднання для захисту своїх прав і свобод. У той же час на первинному етапі своєї діяльності Конституційний Суд повинен був діяти на основі Конституції РРФСР 1978 р., в яку до початку 90-х р.р. було внесено близько 300 поправок, що призвели до з'єднання в ній як би двох форм устрою держави: радянської та загальнодемократичною. Таке з'єднання протилежних конституційних установлений було вираженням соціального компромісу або громадянської злагоди, що зазвичай характеризує сутність демократичних конституцій, а незавершеною гострої боротьби різних соціально-політичних сил за вибір шляху подальшого розвитку Росії. У цих умовах становлення конституційного правосуддя було непростою справою. Проте Конституційний Суд у своїй діяльності прагнув виходити з демократичних правових почав, що знайшли відображення в Конституції, і загально-правових принципів. Новий етап у конституційно-правовому розвитку країни пов'язаний з Конституцією Росії, прийнятої всенародним голосуванням (референдумом) 12 грудня 1993 Вона являє собою правовий фундамент процесу реформування російського суспільства, що зачіпає всі його сфери - соціально- економічну, політичну, державно-правову і духовну. У Конституції Росії 1993 знайшли втілення багато принципів демократичного конституційного ладу, конституціоналізму: народовладдя; верховенство права і конституції; визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю, їх захист державою; політичний і ідеологічний плюралізм, багатопартійність; федералізм; поділ влади; самостійність місцевого самоврядування; визнання і захист різних форм власності; свобода економічної діяльності; судовий конституційний контроль. Закріплення в Конституції Росії принципу її вищої юридичної сили і прямої дії (ч. 1 ст. 15), що зроблено вперше, його конкретизація у визнанні прав і свобод людини і громадянина безпосередньо діючими (ст. 18) та гарантування кожному судового захисту його прав і свобод (ст. 46) створило необхідні юридичні передумови для перетворення Конституції з декларативного документа в безпосередньо чинне право. Визнання верховенства, вищої юридичної сили і прямої дії Конституції означає насамперед, що держава вважає себе зв'язаним конституцією, правом, підкоряється їм. Це означає також, що кожен суб'єкт права - державний, громадський орган, організація, посадова особа, громадянин - повинен звіряти свої юридично значимі дії насамперед з Конституцією. Зазначені принципи набувають особливого змісту у федеративній державі: як федеральні закони, що конкретизують конституційні положення, так і конституції (статути), закони, інші правові акти суб'єктів Федерації мають відповідати Конституції. Конституція є реальним правовою підставою для скасування актів і припинення дій, які їй суперечать. Конституційний Суд - не єдина складова механізму правового захисту Конституції. Відповідальність за її дотримання та охорону лежить на всіх органах публічної влади та посадових особах. Гарантом Конституції Російської Федерації є Президент Російської Федерації (ст. 80, ч. 2, Конституції Російської Федерації). У конституційному контролі беруть участь (повинні брати участь) Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, законодавчі та виконавчі органи суб'єктів Федерації, судові, прокурорські та інші органи федерального і регіонального рівня в межах своєї компетенції. Разом з тим конституційний контроль для більшості з них не основна, а додаткова функція, нормотворча ж діяльність державних органів є в свою чергу об'єктом спеціального конституційного контролю - судового. Тому саме судовий конституційний контроль, здійснюваний Конституційним Судом Росії, конституційними (статутними) судами суб'єктів Федерації, покликаний зайняти провідне місце у правовому захисті Конституції. Про Конституцію, конституційних проблемах написано досить багато монографічних робіт, коментарів, статей. При цьому зламано чимало списів в дискусіях про те, чи потрібно чи ні вносити в даний час в Конституцію поправки. Такі дискусії в принципі корисні, оскільки дозволяють виявити як переваги, так і недоліки Конституції, до яких зазвичай відносять дисбаланс гілок влади на користь президентських повноважень, відсутність у парламенту реальної контрольної функції, повноцінного права брати участь у формуванні виконавчої влади та ін Те, що Конституція Росії не ідеальна, навряд чи хто-небудь оскаржить. Ідеальних конституцій у світі взагалі немає, тим більше конституцій перехідного періоду в розвитку суспільства. Але це не означає, що Конституцію треба "терзати" постійними поправками. Є інші шляхи забезпечення стабільності і в той же час динамізму у впливі Конституції на суспільний розвиток: конкретизація конституційних положень у законодавстві, наповнення їх реальним змістом правозастосовчої практикою, усунення суперечностей і неясностей норм Конституції допомогою тлумачення Конституції Конституційним Судом і виявлення ним конституційно-правового сенсу законів , інших нормативних актів, що покликане забезпечити однакове розуміння і відображення конституційних положень у законодавчій і правозастосовчій діяльності. Справжня книга, хоча в її назві прямо це не відображено, також присвячена Конституції Росії, але в певному аспекті. Її можна було б назвати і так: "Конституція Росії і Конституційний Суд". Вона про те, як Конституційний Суд своєю діяльністю, прийнятими рішеннями здійснює правовий захист Конституції, забезпечує її верховенство і пряму дію, баланс і обмеження влади, захист прав і свобод громадян, зміцнення єдності конституційно-правового простору у Федерації. Саме в рішеннях Конституційного Суду, виражених в них правових позиціях втілюються результати його діяльності. Тому перший розділ книги присвячений нового джерела російського права - рішенням Конституційного Суду як нормативно-інтерпретаційних актів, за допомогою яких Конституційний Суд здійснює правокорректірующую функцію щодо нормотворчості органів публічної влади, спрямовану на правовий захист Конституції, забезпечення її безпосередньої дії та ефективної реалізації. Суть, серцевину рішень Конституційного Суду складають закріплені в них правові позиції, які містять тлумачення конституційних норм або виявляють конституційно-правовий зміст закону, на яких засновані підсумкові висновки рішень. У зв'язку з цим аналізується юридична природа правових позицій, їх співвідношення з рішенням, вплив на розвиток права, практичні проблеми приведення нормативних актів органів публічної влади у відповідність з Конституцією в зв'язку з рішеннями Конституційного Суду, реалізації цих рішень правопріменітелямі. За даними питань в літературі і парламентських дискусіях висловлено чимало спірних суджень, деякі з яких автор критично оцінює в книзі при обгрунтуванні своєї позиції. Правові позиції Конституційного Суду різноманітні, стосуються дії Конституції в самих різних сферах суспільних відносин. У книзі, її друга розділі, вперше узагальнено та систематизовано правові позиції, висловлені в постановах і визначеннях, за весь період діяльності Конституційного Суду по теперішній час. Систематизація здійснена стосовно до главам і статтям Конституції Росії в хронологічному порядку. Для більш повного розуміння правових позицій вони в деяких випадках наводяться в єдності з правовими аргументами, що лежать в їх основі. Поряд із систематизацією матеріально-правових позицій в другому розділі виділений і блок процесуально-правових позицій, що стосуються судочинства в Конституційному Суді. Потреба в систематизації правових позицій спочатку виникла в діяльності самого Конституційного Суду, бо при виробленні ним рішень необхідно враховувати правові позиції, висловлені раніше. Цим цілям служили два ратопрінтних видання правових позицій, підготовлені Управлінням конституційного права Секретаріату Конституційного Суду Росії в 1996 і 1998 р.р. Призначені для суддів Конституційного Суду і співробітників Секретаріату, а не для розповсюдження, ці видання проте стали відомі у поза і привернули до себе увагу представників різних органів влади та науковців. Інший літературний жанр являє собою підготовлений суддями Конституційного Суду, співробітниками його Секретаріату, вченими-юристами тритомний коментар до постанов Конституційного Суду, в якому розкривається зміст правових позицій стосовно кожного з постанов і деякими визначеннями. * (1) У жанрі коментування постанов Конституційного Суду написані робота А.А. Бєлкіна * (2), а також книга Г.А. Гаджиєва і С.Г. Пепеляева, присвячена правовими позиціями Конституційного Суду з економічних питань * (3). Особливість цього видання полягає в тому, що в нього поряд з теоретичним першим розділом включений свого роду кодекс всіх правових позицій Конституційного Суду. Враховуючи, що рішення Конституційного Суду загальнообов'язкові в єдності їх мотивувальній, що містить правові позиції, та резолютивної, що формулює підсумковий висновок, частин, знання правових позицій Конституційного Суду має важливе значення при здійсненні органами публічної влади законотворчої, правозастосовчої та правоохоронної діяльності, при захисті громадянами, їх об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями своїх прав в судах та інших органах, що в кінцевому рахунку сприяє реальному втіленню принципів і норм Конституції в суспільних відносинах. У зв'язку з цим не тільки пізнавальне, а й суттєве практичне значення має вивчення рішень Конституційного Суду, його правових позицій у вузах майбутніми юристами. Таке вивчення покликане служити глибшому розумінню змісту принципів і норм Конституції, які діють у єдності з їх тлумаченням Конституційним Судом, більш ефективному формуванню конституційного праворозуміння принципів, норм, інститутів різних галузей права, недогматіческого правового мислення, придбання навичок використання рішень Конституційного Суду в майбутній практичній роботі в органах законодавчої, виконавчої, судової влади, місцевого самоврядування, прокуратурі, адвокатурі та ін Автор висловлює глибоку подяку Фонду правових проблем федералізму і місцевого самоврядування та його керівнику С.В. Кабишеву за сприяння у виданні цієї книги, а також колегам по роботі кандидату юридичних наук В.А. Сивицький і А.К. Ляшенко, без активної участі яких неможливо було б узагальнити і систематизувати той значний масив правової інформації, який включений в другій розділ книги, і Н.Б. Стефанюк за організаційно-технічну роботу. |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна" Замість введення " |
||
|
||