Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
Наступна »
Л.В. Лазарєв. Правові позиції Конституційного Суду Росії, 2003 - перейти до змісту підручника

Замість введення

У 1991 р. вперше в історії Росії був утворений принципово новий конституційно-правовий інститут - Конституційний Суд, який є судовим органом конституційного контролю. Це було воістину революційним політико-правовим актом на тлі десятиліть нехтування законності, залежного положення судової влади, багато в чому декоративно-пропагандистської ролі радянських конституцій.
Установа Конституційного Суду Росії стало конкретним проявом прагнення, по-перше, до демократичних перетворень, конституційно-правовий захист суверенітету Російської Федерації, по-друге, до послідовної реалізації ідей правової держави, принципу поділу влади і створення сильної судової влади, по-третє, до перетворення Конституції в безпосередньо чинне право, якому повинні неухильно слідувати органи публічної влади, інші суб'єкти права та на яке могли б прямо спиратися громадяни, їх об'єднання для захисту своїх прав і свобод.
У той же час на первинному етапі своєї діяльності Конституційний Суд повинен був діяти на основі Конституції РРФСР 1978 р., в яку до початку 90-х р.р. було внесено близько 300 поправок, що призвели до з'єднання в ній як би двох форм устрою держави: радянської та загальнодемократичною. Таке з'єднання протилежних конституційних установлений було вираженням соціального компромісу або громадянської злагоди, що зазвичай характеризує сутність демократичних конституцій, а незавершеною гострої боротьби різних соціально-політичних сил за вибір шляху подальшого розвитку Росії. У цих умовах становлення конституційного правосуддя було непростою справою. Проте Конституційний Суд у своїй діяльності прагнув виходити з демократичних правових почав, що знайшли відображення в Конституції, і загально-правових принципів.
Новий етап у конституційно-правовому розвитку країни пов'язаний з Конституцією Росії, прийнятої всенародним голосуванням (референдумом) 12 грудня 1993 Вона являє собою правовий фундамент процесу реформування російського суспільства, що зачіпає всі його сфери - соціально- економічну, політичну, державно-правову і духовну. У Конституції Росії 1993 знайшли втілення багато принципів демократичного конституційного ладу, конституціоналізму: народовладдя; верховенство права і конституції; визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю, їх захист державою; політичний і ідеологічний плюралізм, багатопартійність; федералізм; поділ влади; самостійність місцевого самоврядування; визнання і захист різних форм власності; свобода економічної діяльності; судовий конституційний контроль.
Закріплення в Конституції Росії принципу її вищої юридичної сили і прямої дії (ч. 1 ст. 15), що зроблено вперше, його конкретизація у визнанні прав і свобод людини і громадянина безпосередньо діючими (ст. 18 ) та гарантування кожному судового захисту його прав і свобод (ст. 46) створило необхідні юридичні передумови для перетворення Конституції з декларативного документа в безпосередньо чинне право. Визнання верховенства, вищої юридичної сили і прямої дії Конституції означає насамперед, що держава вважає себе зв'язаним конституцією, правом, підкоряється їм. Це означає також, що кожен суб'єкт права - державний, громадський орган, організація, посадова особа, громадянин - повинен звіряти свої юридично значимі дії насамперед з Конституцією. Зазначені принципи набувають особливого змісту у федеративній державі: як федеральні закони, що конкретизують конституційні положення, так і конституції (статути), закони, інші правові акти суб'єктів Федерації мають відповідати Конституції. Конституція є реальним правовою підставою для скасування актів і припинення дій, які їй суперечать.
Конституційний Суд - не єдина складова механізму правового захисту Конституції. Відповідальність за її дотримання та охорону лежить на всіх органах публічної влади та посадових особах. Гарантом Конституції Російської Федерації є Президент Російської Федерації (ст. 80, ч. 2, Конституції Російської Федерації). У конституційному контролі беруть участь (повинні брати участь) Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, законодавчі та виконавчі органи суб'єктів Федерації, судові, прокурорські та інші органи федерального і регіонального рівня в межах своєї компетенції. Разом з тим конституційний контроль для більшості з них не основна, а додаткова функція, нормотворча ж діяльність державних органів є в свою чергу об'єктом спеціального конституційного контролю - судового. Тому саме судовий конституційний контроль, здійснюваний Конституційним Судом Росії, конституційними (статутними) судами суб'єктів Федерації, покликаний зайняти провідне місце у правовому захисті Конституції.
Про Конституцію, конституційних проблемах написано досить багато монографічних робіт, коментарів, статей. При цьому зламано чимало списів в дискусіях про те, чи потрібно чи ні вносити в даний час в Конституцію поправки. Такі дискусії в принципі корисні, оскільки дозволяють виявити як переваги, так і недоліки Конституції, до яких зазвичай відносять дисбаланс гілок влади на користь президентських повноважень, відсутність у парламенту реальної контрольної функції, повноцінного права брати участь у формуванні виконавчої влади та ін
Те, що Конституція Росії не ідеальна, навряд чи хто-небудь оскаржить. Ідеальних конституцій у світі взагалі немає, тим більше конституцій перехідного періоду в розвитку суспільства. Але це не означає, що Конституцію треба "терзати" постійними поправками. Є інші шляхи забезпечення стабільності і в той же час динамізму у впливі Конституції на суспільний розвиток: конкретизація конституційних положень у законодавстві, наповнення їх реальним змістом правозастосовчої практикою, усунення суперечностей і неясностей норм Конституції допомогою тлумачення Конституції Конституційним Судом і виявлення ним конституційно-правового сенсу законів , інших нормативних актів, що покликане забезпечити однакове розуміння і відображення конституційних положень у законодавчій і правозастосовчій діяльності.
Справжня книга, хоча в її назві прямо це не відображено, також присвячена Конституції Росії, але в певному аспекті. Її можна було б назвати і так: "Конституція Росії і Конституційний Суд". Вона про те, як Конституційний Суд своєю діяльністю, прийнятими рішеннями здійснює правовий захист Конституції, забезпечує її верховенство і пряму дію, баланс і обмеження влади, захист прав і свобод громадян, зміцнення єдності конституційно-правового простору у Федерації. Саме в рішеннях Конституційного Суду, виражених в них правових позиціях втілюються результати його діяльності. Тому перший розділ книги присвячений нового джерела російського права - рішенням Конституційного Суду як нормативно-інтерпретаційних актів, за допомогою яких Конституційний Суд здійснює правокорректірующую функцію щодо нормотворчості органів публічної влади, спрямовану на правовий захист Конституції, забезпечення її безпосередньої дії та ефективної реалізації.
Суть, серцевину рішень Конституційного Суду складають закріплені в них правові позиції, які містять тлумачення конституційних норм або виявляють конституційно-правовий зміст закону, на яких засновані підсумкові висновки рішень. У зв'язку з цим аналізується юридична природа правових позицій, їх співвідношення з рішенням, вплив на розвиток права, практичні проблеми приведення нормативних актів органів публічної влади у відповідність з Конституцією в зв'язку з рішеннями Конституційного Суду, реалізації цих рішень правопріменітелямі. За даними питань в літературі і парламентських дискусіях висловлено чимало спірних суджень, деякі з яких автор критично оцінює в книзі при обгрунтуванні своєї позиції.
Правові позиції Конституційного Суду різноманітні, стосуються дії Конституції в самих різних сферах суспільних відносин. У книзі, її друга розділі, вперше узагальнено та систематизовано правові позиції, висловлені в постановах і визначеннях, за весь період діяльності Конституційного Суду по теперішній час. Систематизація здійснена стосовно до главам і статтям Конституції Росії в хронологічному порядку. Для більш повного розуміння правових позицій вони в деяких випадках наводяться в єдності з правовими аргументами, що лежать в їх основі. Поряд із систематизацією матеріально-правових позицій в другому розділі виділений і блок процесуально-правових позицій, що стосуються судочинства в Конституційному Суді.
Потреба в систематизації правових позицій спочатку виникла в діяльності самого Конституційного Суду, бо при виробленні ним рішень необхідно враховувати правові позиції, висловлені раніше. Цим цілям служили два ратопрінтних видання правових позицій, підготовлені Управлінням конституційного права Секретаріату Конституційного Суду Росії в 1996 і 1998 р.р. Призначені для суддів Конституційного Суду і співробітників Секретаріату, а не для розповсюдження, ці видання проте стали відомі у поза і привернули до себе увагу представників різних органів влади та науковців. Інший літературний жанр являє собою підготовлений суддями Конституційного Суду, співробітниками його Секретаріату, вченими-юристами тритомний коментар до постанов Конституційного Суду, в якому розкривається зміст правових позицій стосовно кожного з постанов і деякими визначеннями. * (1) У жанрі коментування постанов Конституційного Суду написані робота А.А. Бєлкіна * (2), а також книга Г.А. Гаджиєва і С.Г. Пепеляева, присвячена правовими позиціями Конституційного Суду з економічних питань * (3). Особливість цього видання полягає в тому, що в нього поряд з теоретичним першим розділом включений свого роду кодекс всіх правових позицій Конституційного Суду.
Враховуючи, що рішення Конституційного Суду загальнообов'язкові в єдності їх мотивувальній, що містить правові позиції, та резолютивної, що формулює підсумковий висновок, частин, знання правових позицій Конституційного Суду має важливе значення при здійсненні органами публічної влади законотворчої, правозастосовчої та правоохоронної діяльності, при захисті громадянами, їх об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями своїх прав в судах та інших органах, що в кінцевому рахунку сприяє реальному втіленню принципів і норм Конституції в суспільних відносинах.
У зв'язку з цим не тільки пізнавальне, а й суттєве практичне значення має вивчення рішень Конституційного Суду, його правових позицій у вузах майбутніми юристами. Таке вивчення покликане служити глибшому розумінню змісту принципів і норм Конституції, які діють у єдності з їх тлумаченням Конституційним Судом, більш ефективному формуванню конституційного праворозуміння принципів, норм, інститутів різних галузей права, недогматіческого правового мислення, придбання навичок використання рішень Конституційного Суду в майбутній практичній роботі в органах законодавчої, виконавчої, судової влади, місцевого самоврядування, прокуратурі, адвокатурі та ін
Автор висловлює глибоку подяку Фонду правових проблем федералізму і місцевого самоврядування та його керівнику С.В. Кабишеву за сприяння у виданні цієї книги, а також колегам по роботі кандидату юридичних наук В.А. Сивицький і А.К. Ляшенко, без активної участі яких неможливо було б узагальнити і систематизувати той значний масив правової інформації, який включений в другій розділ книги, і Н.Б. Стефанюк за організаційно-технічну роботу.
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" Замість введення "
  1. Стаття 424. Застосування цього Кодексу до правовідносин, які виникли до і після введення його в дію
    Коментар до статті Трудовий кодекс застосовується до правовідносин, які виникли після введення його в дію. Разом з тим, якщо правовідносини виникли до введення в дію ТК, то він застосовується до тих прав і обов'язків, які виникнуть після введення його в дію. Це означає, що незважаючи на те, що трудові відносини між працівником і роботодавцем виникли до введення в дію
  2. Стаття 424. Застосування цього Кодексу до правовідносин, які виникли до і після введення його в дію
    1. Частина 1 коментованої статті встановлює застосування норм ТК до правовідносин, які виникли після введення його в дію. Тим самим визначається, що закон або інший нормативний правовий акт, що містить норми трудового права, не має зворотної сили і застосовується до відносин, які виникли після введення його в дію (див. ч. 3 ст. 12 ТК і коммент. До неї). 2. Якщо правовідносини виникли до
  3. Стаття 49. Визначення про введення спостереження
    1. Визначення про введення спостереження виноситься суддею арбітражного суду одноосібно. 2. У визначенні арбітражного суду про введення спостереження повинні міститися вказівки на: визнання заяви про визнання боржника банкрутом обгрунтованим і введення спостереження; твердження тимчасового керуючого; абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 19.07.2009 N 195 ФЗ. 3. У разі, якщо при
  4. Стаття 162. Запровадження, заміна і перегляд норм тру-да
    Локальні нормативні акти, що передбачають введення, заміну і перегляд норм праці, приймаються роботодавцем з урахуванням те думки представницького органу працівників. Про введення нових норм праці працівники повинні бути сповіщені не пізніше ніж за два
  5.  Стаття 4. Дія цивільного законодавства у часі
      1. Акти цивільного законодавства не мають зворотної сили і застосовуються до відносин, які виникли після введення їх у дію. Дія закону поширюється на відносини, що виникли до введення його в дію, тільки у випадках, коли це прямо передбачено законом. 2. За відносин, що виникли до введення в дію акта цивільного законодавства, він застосовується до прав і
  6.  Стаття 424. Застосування цього Кодексу до право-відносин, які виникли до і після введення його в дію
      Цей Кодекс застосовується до правовідносин, які виникли після введення його в дію. Якщо правовідносини виникли до введення в дію цього Кодексу, то він застосовується до тих прав і обов'язків, кото-які виникнуть після введення його в
  7.  Стаття 420. Терміни введення в дію цього Кодексу
      1. Дана стаття визначає, що ТК набуває чинності з 1 лютого 2002 Починаючи з цієї дати норми ТК застосовуються на всій території РФ і поширюються на всіх суб'єктів трудового права (див. ст. 11 ТК і коммент. До неї), за винятком ч . 1 ст. 133 ТК, для введення якої встановлено особливий порядок (див. ст. 421 ТК і коммент. До неї). 2. З дати введення в дію ТК, тобто з 1 лютого 2002 р.,
  8.  Стаття 80. Порядок введення фінансового оздоровлення
      1. Фінансове оздоровлення вводиться арбітражним судом на підставі рішення зборів кредиторів, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 3 статті 75 цього Закону. 2. Одночасно з винесенням ухвали про введення фінансового оздоровлення арбітражний суд затверджує адміністративного керуючого, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 75
  9.  Стаття 68. Повідомлення про введення спостереження
      1. Тимчасовий керуючий зобов'язаний направити для опублікування у порядку, встановленому статтею 28 цього Закону, повідомлення про введення спостереження. 2. Втратив силу. - Федеральний закон від 30.12.2008 N 296 ФЗ. 3. Керівник боржника зобов'язаний повідомити про винесення арбітражним судом ухвали про введення спостереження працівників боржника, засновників (учасників) боржника,
  10.  Стаття 307. Введення в дію цього Кодексу
      Цей Кодекс вводиться в дію федеральним законом про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федеративної-ції. Президент Російської Федерації Б. ЄЛЬЦИН Москва, Кремль 31 липня 1998 N
  11.  § 372. Становлення і основні риси екстраординарного процесу
      Екстраординарний процес (cognitio extraordinaria) був останнім етапом в розвитку цивільного процесу. Спочатку він виник як виняток, коли окремі спірні випадки вирішувалися високими державними чиновниками замість окремого судді, а в період імперії, коли вся влада сконцентрувалася в руках імператора і вищої бюрократії, він став звичайним і єдиним видом цивільного
  12.  Стаття 78. Клопотання третьої особи або третіх осіб про введення фінансового оздоровлення
      1. За погодженням з боржником клопотання про введення фінансового оздоровлення може бути подано третьою особою або третіми особами. Зазначене клопотання має містити відомості про пропонований забезпеченні третьою особою або третіми особами виконання боржником зобов'язань у відповідності з графіком погашення заборгованості. 2. До клопотання про введення фінансового оздоровлення додаються:
  13.  § 3. Конституційні основи суспільного ладу
      Конституційні основи суспільного ладу КНР містяться у введенні і гол. 1 "Загальні положення". При трактуванні конституційних норм в КНР виходять з оцінки сучасного етапу розвитку китайського суспільства як "початковій стадії соціалізму" (XIII з'їзд КПК, жовтень 1987 р.), який триватиме близько ста років (відлік ведеться від середини 50-х рр..). У вступі (у редакції 1999 р.), як уже вказувалося,
  14.  Введення
      Введення
  15.  Введення
      Введення
  16.  Стаття 264.7. Складання та подання бюджетної звітності Російської Федерації
      1. Федеральне казначейство складає і представляє в Міністерство фінансів Російської Федерації бюджетну звітність Російської Федерації. Бюджетна звітність Російської Федерації представляється Міністерством фінансів Російської Федерації в Уряд Російської Федерації. 2. Звіт про виконання федерального бюджету за перший квартал, півріччя і дев'ять місяців поточного фінансового року
  17.  Стаття 92. Перехід до зовнішнього управління
      1. Арбітражний суд за підсумками розгляду результатів проведення фінансового оздоровлення має право винести ухвалу про введення зовнішнього управління у разі: встановлення можливості відновлення платоспроможності боржника в передбачені цим законом терміни; подачі до арбітражного суду клопотання зборів кредиторів про перехід до зовнішнього управління у випадках,