| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.3. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб |
||
|
Нормативно-правові акти регулюють суспільні відносини у певних межах, обмежених часом, простором і колом осіб. Правові межі дії юридичних норм встановлюються або шляхом безпосередньої вказівки в законодавчому акті, або за допомогою загальних установлень щодо часу дії, території та кола осіб, на яких поширюються норми права. Встановлення меж дії нормативних правових актів має безпосереднє значення в юридичній практиці для правильної реалізації правових норм. Дія нормативних правових актів у часі починається з моменту набрання ними чинності. Встановлення моменту вступу юридичних норм в силу - важливий елемент для процесу реалізації права, оскільки вступ закону в силу означає, що з цього моменту ті суб'єкти права, кому адресовані правові норми, повинні керуватися цими нормами, так як вони стають обов'язковими для виконання всіма учасниками правовідносин . Російське законодавство <9> встановлює такі способи вступу законодавчих актів у силу. По-перше, нормативно-правовий акт набирає чинності з часу його опублікування. Так, нормативні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ набувають чинності з моменту їх офіційного опублікування, якщо інше не встановлено у самих актах. По-друге, час набрання чинності нормативно-правового акта визначається після закінчення певного терміну після його опублікування. Наприклад, федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів з дня їх офіційного опублікування в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або Зборах законодавства Російської Федерації. По-третє, нормативно-правові акти набирають чинності з того моменту, коли це прямо вказано в них самих. Так, Сімейний кодекс Російської Федерації введений в дію з 1 березня 1996 року, що прямо зазначено в самому Кодексі. У деяких випадках термін введення в дію федерального закону вказується в спеціальному законі, стверджуючому цей нормативно-правовий акт. Так, Кримінальний кодекс Російської Федерації введений в дію спеціальним Законом від 13 червня 1996 року "Про введення в дію Кримінального кодексу Російської Федерації", Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) введено в дію Федеральним законом Російської Федерації "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації "з 1 січня 1995 року і т.д. --- <9> Порядок опублікування і набрання чинності законодавчих актів визначається Федеральним законом "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 14 червня 1994 року N 5-ФЗ / / СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. Межі дії нормативно-правового акта в часі за загальним правилом визначаються з моменту вступу його в силу і до моменту припинення його дії. Дія законів та інших нормативних актів припиняється: після закінчення терміну дії, встановленого в самому нормативному акті; в результаті прямої вказівки про скасування нормативно-правового акта в спеціальному рішенні компетентного органу; у зв'язку з прийняттям нового нормативного акта, що замінив раніше діючий акт. Так, з прийняттям нового Кримінального кодексу РФ від 13 червня 1996 року втратив свою дію Кримінальний кодекс РРФСР від 27 жовтня 1960 року із наступними змінами та доповненнями в період з 27 жовтня 1960 до 1 січня 1997 року. Однак законодавча практика знає і випадки розширення меж дії закону в часі. Йдеться про так звану "ретроактивності закону", коли закон набуває зворотної сили, тобто поширюється на діяння, вчинені до його видання, хоча за загальним правилом у російському праві діє принцип, згідно з яким закон не має зворотної сили. Цей принцип означає, що новоприйнятий закон регулює тільки ті відносини або права і обов'язки, які виникли після його вступу в силу, і він не поширюється на ті правовідносини, які вже існували. Так, кримінальний закон, який скасовує злочинність діяння, пом'якшує покарання або іншим чином поліпшує становище особи, яка вчинила злочин, має зворотну силу, тобто поширюється на тих осіб, які скоїли відповідні діяння до вступу цього закону в силу. Дане правило підкреслює гуманний характер російського кримінального законодавства по відношенню до осіб, які вчинили злочини до прийняття нового кримінального закону. У цивільному, сімейному законодавстві та інших галузях права, що регулюють тривають відносини, за загальним правилом закон застосовується до тих відносин або окремим правам та обов'язкам, які виникли після його вступу в силу (ст. 4 Цивільного кодексу РФ, ст. 169 Сімейного кодексу РФ). А зворотну силу для цих галузей законодавства набувають лише ті норми, на які є пряма вказівка в спеціальному законі. Наприклад, частина 1 статті 4 Цивільного кодексу РФ закріплює, що "дія закону поширюється на відносини, що виникли до введення його в дію, тільки у випадках, коли це прямо передбачено законом". Законом можуть бути передбачені й випадки так званої "ультраактівності старого закону", тобто збереження дії цього закону на окремі правовідносини після його відміни. Наприклад, стаття 4 Федерального закону "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" закріплює, що надалі до приведення законів та інших правових актів, що діють на території Російської Федерації, відповідно до частини 1 Кодексу закони та інші правові акти Російської Федерації застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать частині першій Кодексу. Дія нормативно-правових актів у просторі означає, що вони мають юридичну силу в межах території даної держави, тобто це пов'язано з юрисдикцією держави. Під територією держави розуміється частина земної поверхні в межах державних кордонів, включаючи внутрішні і територіальні води, повітряний простір над ними, а також військові кораблі та цивільні судна, що знаходяться у відкритому морі і в чужих територіальних водах, повітряні кораблі, що знаходяться в повітрі за межами держави , і території посольств і консульств. Федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ діють на всій території Російської Федерації. Нормативно-правові акти, прийняті суб'єктами у складі Російської Федерації, діють на територіях цих суб'єктів, а нормативні акти органів місцевого самоврядування - у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється влада органів місцевого самоврядування. Екстериторіальності дію закону має місце в тих випадках, коли законом визнається можливість застосування юридичних норм даної держави до громадян і організаціям, які перебувають за кордоном. Так, форма та порядок вчинення зовнішньоекономічних угод визначаються законодавством Російської Федерації незалежно від місця здійснення угод (ст. 162 Цивільного кодексу РФ). Кримінальна відповідальність російських громадян настає за російськими законами і в тих випадках, коли злочин скоєно ними за кордоном і ці особи не були засуджені в іноземній державі (ст. 12 Кримінального кодексу РФ). Всередині держави нормативно-правові акти можуть діяти як на всій території Російської Федерації, так і на певній її частині. Наприклад, деякі нормативні акти адресовані законодавством певної частини території. Їх називають нормативними актами обмеженого територіального дії (наприклад, нормативні акти, призначені тільки для районів Крайньої Півночі). У зв'язку з конституційним закріпленням принципу пріоритету міжнародного права над національним законодавством принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації діють на всій території Російської Федерації і мають безпосереднє і пряму дію. Це конституційне положення має важливі правові наслідки, одне з яких полягає в тому, що правозастосовні органи, включаючи Конституційний Суд РФ і суди загальної юрисдикції, в межах своєї компетенції має право застосовувати норми міжнародного права при розгляді конкретних справ у випадках, визначених законодавством. Це особливо актуально при забезпеченні основних прав людини і громадянина, встановленні стабільності міжнародного правопорядку. Дія юридичних норм по колу осіб. Федеральні конституційні закони, федеральні закони поширюють свою дію в рівній мірі щодо всіх осіб, що знаходяться на території Російської Федерації, державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, підприємств, установ і організацій. У деяких випадках закон прямо встановлює коло осіб, на яких поширюється його дія. Так, одні юридичні норми діють тільки відносно громадян Російської Федерації, інші поширюються на посадових осіб (наприклад, норми Кримінального кодексу РФ про відповідальність за військові та посадові злочини). Із загального правила про поширення закону на всіх осіб є й винятки. Так, іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом, не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності. Відповідальність цих осіб за вчинені правопорушення дозволяється дипломатичним шляхом. Вони також не можуть бути примусово викликані в суд для дачі показань. Недоторканність дипломатичних представників іноземних держав обумовлена необхідністю забезпечення їх свободи і незалежності, без яких немислимо виконання ними покладених на них обов'язків. Незважаючи на те, що за російським законодавством іноземцям та особам без громадянства, поряд з громадянами, надається широке коло прав і свобод і на них покладаються обов'язки, в деяких правовідносинах вони не можуть виступати носіями суб'єктивних прав і виконувати юридичні обов'язки. Наприклад, вони не можуть обирати і бути обраними до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, перебувати на службі у Збройних Силах та органах внутрішніх справ. Однак Конституція РФ гарантує їм основні права і свободи відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 14.3. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб " |
||
|
||