| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 26 Губернська реформа 1775 |
||
|
Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій і близько ста вісімдесяти повітів. Проведена реформа планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти. Поділ на губернії і повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальнимI і поліцейським справах. В основу розподілу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, на території повіту - близько тридцяти тисяч душ. Старі територіальні органи після ряду перетворень (зміни в статусі воєвод проводилися в 1728, 1730 і 1760 рр..) Ліквідовувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці. На чолі губернії стояв губернатор, який призначається і зміщується монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор і дна сотника. Фінансові та фіскальні питання в губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування. Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернських стряпчих. У повіті ті ж завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а число повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателя). Земський суд керував земської поліцією, спостерігав за проведенням в життя законів і рішень губернських правлінь. У містах була заснована посада городничого. Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він зізнавався головнокомандувачем на своїй території, якщо там, в даний момент відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператора. Губернська реформа 1775 посилила владу губернаторів і розукрупнититериторії, зміцнила положення адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи і перетворювалася судова система. Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще в роботі покладеної комісії (1769 р.), на одному із засідань було заявлено: "Краще буде відокремити зовсім суд і розправу від державних справ" . Передбачалося створити чотириланкова систему судів: повітові судні накази - провінційні судні накази - губернські, апеляційні надвірні суди чи Расправная палати - Сенат (апеляційна інстанція). У містах передбачалося зберегти повітові і губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів для селян і земських світових судів для дворян. Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення виразно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, в кінцевому рахунку, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна, було тільки шляхом посилення адміністративного втручання. Тим не менш, багато пропозиції зроблені в ході роботи покладеної комісії, увійшли в практику і послужили підставою для реформістських перетворень 1775 (в територіальному поділі, судової реформи) і 1784-1786 рр.. (Реформа колегій). Ще в 1769 р. було підготовлено законопроект "Про судових місцях", в якому регламентувалися початку судового права "освіченого абсолютизму". Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону і внутрішньоцерковним справах); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочинні); торговий, (по купецьким і маклерським справах); військовий : придворний (по кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (з митних справах). Кримінальні, цивільні і поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом - земські та міські. У містах, крім того, повинні були створюватися цехові суди. Усі суди входили в єдину систему по триланкової співпідпорядкованості: повіт - провінція - губернія. Судові органи повинні були отримати право оцінювати укази центрального управління з точки зору державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним. Все вироблені комісією пропозиції мали велике значення для судової реформи 1775 У процесі цієї реформи була сформульована і зміцнена станова судова система. 1. Для дворян в кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя і два засідателя) обиралися дворянством на три роки. Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних і цивільних справах. Верхній земський суд створювався один на губернію. Йому належало право ревізії і контролю за діяльністю повітових судів. Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови і віце-голови і обраних на три роки дворянством десяти засідателів. 2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися на три роки. Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, складалися з двох голів і засідателів, обираються зі складу городян (губернського міста). 3. Державні селяни судилися у повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали призначаються владою чиновники. Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи в якої вносилися під грошову заставу протягом тижневого терміну. 4. У губерніях засновувалися совісні суди, що складалися з станових представників (голови і двох засідателів): дворян - по дворянським справах, городян - у справах городян, селян - по селянських справах. Суд носив характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду - у справах про злочини малолітніх, божевільних і справах про чаклунство. 5. Апеляційний і ревізійної інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних і кримінальних справах). До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті або верхньої розправи. До апеляційної скарги додавався солідний грошову заставу. 6. Сенат залишався вищим судовим органом для судів всієї системи. Реформа 1775 зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконання вироків, деякі вироки (до смертної кари та позбавлення честі) затверджувалися губернатором. Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати тільки засідателів). Цілий ряд справ розглядалося міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати і діяти вотчина юстиція. Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи покладеної комісії і проект був закінчений до 1771 Передбачалося створити поліцейські органи в містах, як апарат для охорони "благочиння, спокою і гречності". Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки і форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресній ході, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидку їзду, кулачні бої. Поліція піддавала цензурі книги і контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом і пр. В обов'язки поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами і грабіжниками, пожежами, порушниками спокою і таємними зборищами. Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання мір і ваг, правил утримання трактирів і найманих слуг. Нарешті на поліцію покладалися обов'язки з контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят і оподаткуванням. Матеріали, що розробляються в комісії лягли в основу "Статуту благочиння" 1782 По "Установі про губернії" 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських судів, очолюваних земськими исправниками. З 1779 р. починається робота над проектом "Статуту про благочинні", яка була завершена в 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять глав, двісті сімдесят чотири статті. Статут регламентував структуру поліцейських органів, їх систему та основні напрямки діяльності, перелік, караних поліцією діянь. Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернії", матеріали покладеної комісії та іноземні поліцейські норми, і правові трактати. Органом поліцейського управління в місті стала управа благочиння, колегіальний орган в який входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних і кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники. Місто ділився на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, в кварталі - квартальний наглядач. Всі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги". Керівництво поліцією покладалося на губернські влади: губернське правління вирішувало всі питання про призначення і зміщення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління в столицях. Головне завдання поліції визначалася як збереження порядку, благочиння і гречності. Поліція спостерігала за виконанням законів і рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження громадського спокою. Вона спостерігала за мораллю і розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства". Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи по них власні рішення, здійснювала попереднє слідство і розшук злочинців. Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював наймання робочої сили, умови найму, реєстрував найм. Аналогічна посаду засновувалася для контролю за обігом недвижимостей. За дрібним кримінальних справах поліція здійснювала суд. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах і для примирних рішень. "Статут благочиння" перераховував ряд правопорушень і санкцій, що належать до відання поліцейських органів. До цих правопорушень ставилися: 1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішень поліцейських властей; 2) дії, спрямовані проти православної віри і богослужіння; 3) дії, що порушують громадський порядок, охороняється поліцією; 4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, погану поведінку, самовільна забудова, недозволені подання); 5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво); 6) злочини проти особистості, майна, порядку та ін Поліція могла застосовувати санкції тільки за деякі правопорушення з перелічених сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних і святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерської посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правил і деякі майнові злочини. У більшості інших випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства і передачею матеріалу в судові інстанції. З політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів. Покарання, застосовувані поліцією були наступними: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, висновок до робітного дому. "Статут благочиння" фактично сформував нову галузь права - поліцейське право. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 26 Губернська реформа 1775 " |
||
|
||