| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.1.3. Зовнішня форма права як його нормативні джерела в системі |
||
|
В принципі нормативними джерелами права можуть бути: акти компетентних державних органів і посадових осіб, міжнародні документи, договори, звичаї і традиції, судовий або адміністративний (правозастосовний) прецедент. У сімействі релігійно-общинних правових систем, крім того, таким джерелом визнаються також релігійні правила. Оскільки з усіх названих джерел «витягуються» норми права, представляється доцільним називати їх саме нормативними джерелами з тим, щоб не змішувати їх з іншого роду джерелами правотворення. У Росії найбільш поширеним нормативним джерелом права служать відповідні акти державних органів і посадових осіб. До них примикають міжнародні документи (конвенції, договори та ін.) в тій мірі, в якій містяться в них норми стають частиною російської національної системи права. Внутрішньодержавні договори визнаються нормативними джерелами права, якщо мова йде про федеративний договорі, про договори і угоди між федеральними та регіональними органами країни чи між регіонами, про колективні договори в сфері трудової діяльності, про установчі договори господарюючих суб'єктів та інших юридичних осіб і т.д. Ділові, банківські та інші звичаї набувають значення нормативного джерела права за наявності відповідної відсилання на них в нормативних актах, як це зроблено, наприклад, у статті 5 нині чинного Цивільного кодексу РФ (загальна частина), де передбачено, що юридичне значення мають звичаї ділового обороту, якщо вони не суперечать закону та договору. Нормативно-правові акти як джерело права являють собою видані в установленому порядку компетентними державними органами або посадовими особами акти, в яких містяться правові норми з тією чи іншою сферою дії в часі, в просторі, по особам та за юридичною силою. Ними служать закони та підзаконні нормативні акти. Закони - це нормативно-правові акти представницьких органів влади (парламентів), мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших правових актів. Вони поділяються, насамперед, на конституційні та інші (звичайні), з яких перші приймаються з конституційних питань, кваліфікованою більшістю голосів і мають найвищу юридичну силу, друга - по інших питань, що потребують законодавчого регулювання, і не можуть суперечити конституційним законам. Поряд з Конституцією РФ і конституціями республік у складі Росії конституційними є, наприклад, федеральні закони «Про референдум Російської Федерації», «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації», «Про надзвичайний стан», «Про арбітражних судах Російській Федерації »і т.д. Звичайними (тобто не відносяться до розряду конституційних) визнаються такі федеральні закони, як «Про акціонерні товариства», «Про виробничих кооперативах», «Про ринок цінних паперів». У федеративних державах, крім того, розрізняють закони федеральні, прийняті федеральним парламентом, і закони суб'єктів федерації, що приймаються представницьким органом влади того чи іншого суб'єкта федерації і діючі на його території. Такими суб'єктами, як про це буде сказано докладніше в наступному розділі нашої роботи, можуть бути республіки, штати, землі і т.д. З урахуванням зазначених вище підстав в Росії нині різняться: а) федеральні конституційні закони; б) федеральні закони; в) конституційні закони суб'єктів федерації; г) закони суб'єктів федерації, в тому числі Республіки Татарстан. За своєю юридичною силою вони перебувають між собою в тій же ієрархії, в якій перераховані вище. Федеральні закони приймаються з предметів ведення центральних органів влади Росії. Вони видаються також з предметів спільного ведення центру і регіонів, але в цій сфері відповідно до федеральними законами допускаються закони та підзаконні нормативні акти регіонального характеру. За цими межами правове регулювання здійснюється республіками, краями, областями, містами федерального значення (Москва, С. Петербург), автономними областями і округами. Все це передбачено у ст. 76 Конституції РФ. Підзаконними нормативно-правовими актами вважаються: укази Президента РФ і президентів республік у складі Росії; нормативні постанови і розпорядження Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ; нормативні накази та інструкції державних комітетів, міністерств та інших федеральних відомств і відповідних відомств суб'єктів РФ; нормативні рішення і розпорядження місцевих органів влади і управління; нормативні накази та інструкції керівників державних і муніципальних установ (організацій, підприємств), нормативні акти органів місцевого самоврядування та нормативні договори. Відомі також нормативні постанови законодавчих органів (наприклад, Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ "Про внесення зміни до Положення про Громадську молодіжної палаті при Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації"). До підзаконних нормативно-правових актів належать і нормативні документи Центрального банку Росії, Державної податкової служби РФ та Державного митного комітету РФ. У всій цій системі нормативних актів вищої юридичної силою володіють конституційні закони, а за ними - поточні закони, які у встановленому порядку представницькими органами державної влади та регулюючі найбільш значущі суспільні відносини і «підвладні» верховенству конституційних законів . Всі інші нормативно-правові акти повинні прийматися на основі закону і в точній відповідності з ним, хоча в Росії поки цей основоположний принцип порою ігнорується (див., наприклад, пункти 3, 4,7 ст. 3 ГК РФ). Усередині ж підзаконних нормативно-правових актів за своєю юридичною силою йдуть: спочатку укази і нормативні розпорядження Президента, слідом за ними - постанови і нормативні розпорядження Уряду, потім - нормативні акти державних комітетів, міністерств та інших відомств, після них - регіональні, місцеві та локальні нормативні акти. Питання ж про те, до якої сходинці цієї ієрархічної системи відносяться загальновизнані міжнародні документи, поки залишається без відповіді. У чинному російському законодавстві міститься вказівка лише на те, що правила міжнародних договорів за участю РФ мають пріоритет у своїй юридичній силі, і то «крім випадків, коли з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібно видання внутрішньодержавного акта» (ст. 15 Конституції РФ, ст. 7 ЦК РФ). Така ієрархічна підпорядкованість нормативно-правових актів, доповнювана зіставленням їх «компетентності» по горизонтальному і вертикальному положенню який видав органу в загальній системі механізму держави. Останнім часом, однак, робляться наполегливі спроби змінити цю ієрархію нормативно-правових актів, вивести укази Президента РФ з числа підзаконних актів. У посланні Президента РФ від 16 лютого 1995 Федеральним Зборам РФ спеціально вказується, що «укази Президента - це акти не глави виконавчої влади, а глави держави». Сумнівна та іншого роду практика, коли підзаконні акти починають заміщати закони. Наприклад, відповідно до ст. 63 Конституції РФ Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права. Однак Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку затверджується (змінюється) Указом Президента РФ. Аналогічно Указом Президента затверджується Положення про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації і т.д. Іншими словами, їх абсолютно «підзаконний характер» не очевидний. Наполегливо впроваджується думка про наявність «конституційно-правової основи для такого роду президентських актів», покликаних заповнювати прогалини в законах. Це - небезпечна тенденція, здатна підірвати засади всієї правової системи. Не кажучи вже про невиправдане протиставленні глави держави чолі виконавчої влади, не можна не нагадати, що в усьому цивілізованому світі президентські акти вважаються підзаконними, а в багатьох країнах вони набувають юридичну силу тільки після скріплення їх підписом глави уряду або відповідних міністрів, про що говорилося в попередньому розділі нашої роботи. І немає ні «конституційно-правових», ні інших вагомих підстав для того, щоб у Росії додати особливу силу указам Президента. Верховенство закону визнається однією з загальнолюдських цінностей, принципом життєдіяльності всієї світової цивілізації і підтверджується в міжнародних договорах Росії з іншими країнами. Нормативно-правовим актам притаманна в достатній мірі виражена структура. Вони обладнані вказівками про час, а часом і про місце прийняття, а одно підписами належних посадових осіб. Навіть прості нормативно-правові акти, в яких міститься незначний за обсягом нормативний матеріал, так чи інакше структуровані. Найбільш об'ємні джерела, такі, як Цивільний кодекс РФ, розділені на частини. Багато інші кодекси, а одно найбільш великі некодифицированного закони (скажімо, Закон про акціонерні товариства) розбиті на розділи, глави, статті тощо Знання структурних особливостей того чи іншого нормативно-правового акта необхідно не тільки для знаходження в ньому необхідних норм, а й для правильного розуміння їх змісту. У тих же цілях здійснюється систематизація діючих в країні нормативно-правових актів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.1.3. Зовнішня форма права як його нормативні джерела в системі " |
||
|
||