| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.1.4. Систематизація нормативних актів |
||
|
Під систематизацією слід розуміти цілеспрямовані впорядкування та вдосконалення нормативно-правових актів шляхом їх обробки, перегрупування і викладу по цілісній системі у вигляді збірників, зборів чи зведених актів. Тут обробка матеріалу виражається в очищенні актів від застарілих положень, в усуненні неузгодженостей між нормативними приписами, в оновленні їх з урахуванням пізніших законодавчих новел, в заповненні виявлених прогалин у правовому регулюванні та інших подібних операціях. Угрупування нормативно-правових актів здійснюється з тих чи інших їх ознаками. У юридичній літературі, наприклад, відзначені класифікації їх: а) за юридичною силою - на закони і підзаконні акти; б) по території дії - на акти федеральні, суб'єктів федерації, місцеві та локальні; в) по колу підпадають під сферу їх дії осіб - на акти загальні, спеціальні, відомчі та локальні, тобто функціонуючі всередині певного підприємства, установи чи організації; г) по дії у часі - на акти постійні, тимчасові і надзвичайні і т.п. Крім того, широко практикується угруповання нормативно-правових актів з хронологічним, алфавітно-предметним і деяким іншим даними. Виклад змісту систематизована нормативно-правових актів полягає або у відтворенні в збірнику (зборах) їхніх текстів в оновленому вигляді і з посиланнями на відповідні видання, зберігають при цьому свою юридичну силу, або у формуванні, по суті , нового зведеного акта, яким повністю замінюються всі колишні, впорядковує акти. Беручи до уваги всю сукупність цих факторів, розрізняються два основних види систематизації - інкорпорація і кодифікація. Крім того, відомі консолідація нормативних актів, складання Зводу законів країни і загальправові класифікатори. Звід законів існував в Російській імперії аж до її розпаду, а нині відповідно до Указу Президента РФ від 6 лютого 1995 розпочато підготовку до видання Зводу законів РФ. У Республіці Татарстан був прийнятий Закон "Про Зводі законів Республіки Татарстан". Общеправовой класифікатор підготовлений Державно-правовим управлінням адміністрації Президента РФ, розрахований на виділення «галузей» російського законодавства (основи конституційного ладу, цивільне законодавство, законодавство з загальних питань господарської діяльності та ін.) і за своєю суттю близький до інкорпорації. Консолідація означає об'єднання змісту двох і більше нормативно-правових актів в єдиний юридичний джерело-документ із загальною угрупованням матеріалу по розділам, главам, параграфами і статтями в логічній послідовності. Консолідовані акти зовні стають частинами одного нормативного джерела, хоча кожен з них окремо зберігає свої колишні юридичні властивості. Оскільки консолідація в сучасній Росії не зустрічається, не представляється важливим докладний її розгляд. Зупинимося на двох основних видах систематизації нормативних джерел права. Інкорпорація полягає в упорядкуванні нормативно-правових актів шляхом повного або часткового об'єднання їхніх текстів в єдині збірники (зборів), розташовуючи їх по хронологічній, алфавітній, предметної або який-небудь іншій системі. Вона буває: офіційної, коли упорядкування проводиться тим правотворческим органом, який видав систематизована акти (наприклад, Збори законодавства РФ); офіціозної, якщо подібна діяльність здійснюється спеціально уповноваженим на те органом (скажімо, збірник нормативних актів, що складається Міністерством юстиції РФ); неофіційною, тобто здійснюваної якими іншими органами, організаціями та особами за своєю власною ініціативою, без спеціального доручення або санкції правотворчих органів (наприклад, різні збірники нормативних актів, що випускаються від імені наукових колективів, видавництв). Общеправовой класифікатор галузей законодавства, зазначений вище, є, швидше, офіціозної инкорпорацией. Неофіційна інкорпорація нерідко здійснюється за принципом «адресата», коли в одному збірнику групуються нормативні акти хоча і різної юридичної сили, але призначені однієї категорії користувачів - керівників підприємств, головних бухгалтерів, працівників кадрової служби, підприємців, банківських службовців, податкових інспекторів і т.д. Такі збірки мають важливе значення і в достатній мірі широкий попит. Зазначеним вище різновидам інкорпорації притаманні серйозні відмінності. Офіційна інкорпорація представляє вищу форму даного виду систематизації нормативно-правових актів, вона може містити деякі елементи правотворчості, оскільки не виключено, що вона може супроводжуватися тими чи іншими змінами вмісту і редакції окремих нормативно-правових приписів, усуненням явних прогалин у правовому регулюванні або виявлених в ньому протиріч. При офіціозної, а тим більше неофіційною інкорпорації, зміст і редакція нормативно-правових актів по суті змін не піддаються, обробка систематизована матеріалу зводиться, головним чином, до встановлення зовнішніх зв'язків між тими чи іншими юридичними документами, до виключення з них втратили силу нормативних приписів, до внесення в їхні тексти наступних змін і доповнень з посиланням на відповідні офіційні джерела, а одно до оснащення збірника (зборів) виносками пояснювального порядку, постатейними додатками і алфавітно-предметними покажчиками, якщо в цьому є необхідність. Неофіційні інкорпоративні збірники (зборів) НЕ прирівнюються до загальновизнаних джерел права. Вони не вважаються також повноцінної формою опублікування (оприлюднення) і переопубликования нормативно-правових актів. Посилання на них у правотворчості, при тлумаченні правових норм, у правозастосуванні та інших випадках офіційної сили не мають. Разносторонняя інкорпораціонная робота в ряді випадків є неминучою щаблем до більш високого увазі систематизації нормативно-правових актів - до кодифікації, покликаної вдосконалювати не тільки зовнішню, а й внутрішню форму, зміст права. Кодифікація - це такий правотворческий вид впорядкування нормативно-правових актів, при якому на базі цих актів, в їх розвиток, а часом навіть натомість їм створюється якісно новий зведений акт з юридичними нормами, що регулюють ті чи інші групи (сфери) суспільних відносин узгоджено, на єдиних засадах і з максимальною повнотою. Вона суттєво відрізняється від інших форм систематизації нормативно-правових актів як за змістом і методами здійснення, так за значенням у розвитку права. Кодифікація пов'язана з упорядкуванням тільки законів. Вона здійснюється безпосередньо самими законодавчими органами, пов'язана з глибокою критичної переробкою всього кодифікованого матеріалу і з цілісним викладом нововведених норм на основі широких теоретичних і практичних узагальнень. Можливі галузева, внутрішньогалузева, комплексна і загальна кодифікації. Перша з них призначається для впорядкування всіх або, принаймні, основної частини норм однієї галузі права в цілому, друга - для систематизації норм якої великої структурної частини галузі права (підгалузі, генерального інституту), третя - для систематизації деяких інститутів двох і більше галузей разом (скажімо, Статут залізниць), четверта - для впорядкування нормативного масиву країни в цілому. У вітчизняній історії застосовувалися всі ці різновиди кодифікації. При кодифікації колишні, котрі піддаються впорядкуванню нормативно-правові акти обов'язково скасовуються (відразу або в зазначені терміни), замість них в дію вводиться новий кодифікований акт під тим чи іншим назвою. У справді федеративних державах кодифіковані акти можуть видаватися як федеральними парламентами, так і законодавчими органами суб'єктів федерації. Таку картину можна виявити в США, ФРН і багатьох інших федеративних державах. У Росії кодифіковані цивільне, сімейне, земельне, лісове, водне, трудове, цивільно-процесуальне, арбітражно-процесуальне, кримінальне, кримінально-процесуальне, виправний законодавство. Прийнята загальна частина Податкового кодексу. Можна очікувати, що з часом стануть кодифікованими нормативно-правові акти та в ряді інших галузей російського права. Це сприятиме як вдосконаленню змісту та системи нормативних джерел права, так і забезпеченню їх стабільності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.1.4. Систематизація нормативних актів " |
||
|
||