| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Бразильський федералізм |
||
|
Склад федерації. Згідно ст. 18 чинної Конституції політико-адміністративна організація Федеративної Республіки Бразилії включає Союз, штати, федеральний округ і муніципії, які всі користуються автономією в рамках Конституції. Коментуючи це положення, Г. Дезен зазначає, що Республіка і Союз - не синоніми. Союз - це юридична особа публічного права з політичною правоздатністю, яке у внутрішніх відносинах автономно, тоді як Республіка суверенна *. * Див: Dezen Junior G. Op. cit. P. 233. У територіальному відношенні країна безпосередньо розділена на 26 штатів, федеральний округ, в якому знаходиться столиця країни - місто Бразиліа (з 1960 р.), а також на три федеральні території, що підкоряються центральної влади. З прийняттям Конституції 1988 територіальна структура була дещо реорганізована, зокрема колишні федеральні території Рорайма і Амапа набули статусу штатів. Найбільш багатонаселений штат - Сан-Паулу (більше 34 млн.). На відміну від США суб'єктами бразильської федерації є не тільки штати, а й федеральний округ. Штати можуть об'єднуватися з іншими штатами, ділитися, роз'єднуватися, з тим щоб приєднатися до інших, або утворювати нові штати чи федеральні території зі схвалення зацікавленого в цьому населення шляхом плебісциту та прийняття Національним конгресом доповнюючого закону. Конституція проводить детальне поділ власності Союзу і штатів, нічого не кажучи про власність муніципій. Це питання регулюється конституціями штатів. До власності Союзу відносяться найважливіші об'єкти, необхідні для функціонування Бразилії як держави (ст. 20 Конституції), насамперед вельми аморфна область: "те, що в даний час йому належить або за ним може бути визнано "(п. I); далі в названій статті йде більш конкретне перерахування. Власність Союзу складають: - незайняті землі, необхідні для захисту кордонів, фортифікаційних споруд та військових будов, федеральних шляхів сполучення і збереження навколишнього середовища, якісь встановлюються законом; - озера, річки і будь-які водні потоки, які знаходяться на землях його володінь або протікають територією більше одного штату, або служать кордоном з іншими країнами, або йдуть на іноземну територію, або приходять з неї, так само як берегові землі та річкові мілини цих водних потоків ; - річкові та озерні острови, розташовані в прикордонних з іншими країнами зонах, морські мілини, океанські і прибережні острови, за винятком належать штатам і муніципії; - природні ресурси континентального шельфу та виключної економічної зони; - територіальне море; - землі морського узбережжя і їх збільшення; - можливі джерела гідроенергії; - мінеральні ресурси, включаючи копалини; - природні підземні порожнини, археологічні та доісторичні місця; - землі, традиційно займані індійцями. Штатам, федеральному округу і муніципій, органам прямий адміністрації Союзу закону гарантується участь в доходах від видобутку нафти і природного газу, використання гідроресурсів для вироблення електроенергії та інших природних ресурсів відповідної території, континентального шельфу, територіального моря або виключної економічної зони або від фінансової компенсації за їх експлуатацію. Сухопутна прикордонна смуга шириною 150 км вважається основною для оборони національної території, і її заняття та використання регулюються законом. У власність штатів входять також деякі важливі об'єкти, але в значно меншому розмірі, ніж віднесені до власності Союзу. У неї включені (ст. 26) поверхневі або підземні води, поточні, що виходять на поверхню або зібрані у водосховищі, за винятком в останньому випадку з'являються в результаті публічних робіт, здійснюваних Союзом; зони на океанічних або прибережних островах, які є володінням штатів, за винятком що знаходяться у володінні Союзу, муніципій або третіх осіб; річкові та озерні острови, не належать Союзу; незайняті публічні землі, виключаючи належать Союзу. Найважливіше питання будь-якої федерації - розмежування компетенції між центром і суб'єктами - в Бразилії вирішене все ж на європейський манер, а саме за прикладом ФРН прийнятий принцип так званого кооперативного федералізму. Конституція 1988 передбачає чотири види компетенції: загальносоюзну, спільну, конкуруючу і залишкову, приналежну штатам. Згідно § 1 ст. 25 "компетенція, здійснення якої їм не заборонено цією Конституцією, залишається за штатами". Цікаво, що Конституція виділяє дві частини союзної компетенції (ст. 21 і 22): предмети ведення і повноваження адміністративного характеру і предмети ведення, по яких тільки Союз може законодательствовать. До першої частини відносяться такі, як підтримання відносин з іноземними державами та участь у міжнародних організаціях, оголошення війни і укладення миру, забезпечення національної оборони, у випадках, передбачених доповнюючим законом, дозвіл іноземним військам проходу через національну територію або тимчасового перебування на національній території, оголошення воєнного стану, стану захисту і федерального втручання, дозвіл виробництва військових матеріалів і торгівлі ними та здійснення відповідного нагляду, емісія грошей та ін Друга частина передбачає виключне право Союзу видавати закони з таких питань, як громадянське, торгове, кримінальне, процесуальне, виборче, аграрне, морське, повітряне, космічне і трудове право, експропріація, цивільні і військові реквізиції у разі неминучою небезпеки і під час війни; води, енергетика, інформатика, телекомунікації і радіомовлення, поштова служба, грошова система, система мір і ваг, проби і гарантійне вміст металів, зовнішня і междуштатной торгівля, основні напрямки національної політики в галузі транспорту, громадянство (в обох значеннях) і натуралізація, корінні народи та ін Конституція (ст. 23) встановила спільну сферу компетенції Союзу, штатів, федерального округу і муніципій, при здійсненні якої має забезпечуватися співпраця між ними, а також збалансований розвиток і добробут на національному рівні. До спільної сфері віднесені турбота про охорону Конституції, законів і демократичних інститутів і збереженні громадського майна, забезпечення охорони здоров'я та публічної допомоги, захист і гарантування прав інвалідів, охорона документів, праць та іншого майна, що мають історичну, художню та культурну цінність, пам'ятників, природних пейзажів особливої цінності та археологічних місць, надання можливостей для доступу до культури, освіти і науки, охорона навколишнього середовища та боротьба із забрудненням у всіх його формах, збереження лісів, фауни і флори, заохочення сільськогосподарського виробництва та організація постачання продовольством та ін Форми співробітництва у цій сфері регулюються доповнюючим законом. До конкуруючої компетенції Союзу, штатів і федерального округу (ст. 24) віднесено право видавати закони з таких питань, як податкове, фінансове, пенітенціарний, економічний і містобудівне право, бюджет, торгові палати (жунта) , виробництво і споживання, ліси, полювання, рибна ловля, фауна, охорона природи, захист грунту і природних ресурсів, охорона навколишнього середовища та контроль за забрудненням та інші, багато в чому входять у спільну сферу компетенції. У сфері конкуруючого законодавства компетенція Союзу обмежується виданням норм загального характеру, що не виключає додаткової компетенції штатів. Крім того, за відсутності федеральних норм загального характеру штати здійснюють повну законодавчу компетенцію з тим, щоб враховувати свої особливості, проте їх закони не повинні суперечити федеральним. Конституція особливо врегулювала розподіл компетенції в податковій сфері (ст. 145-162), що представляє значний інтерес, проте виклад цих по суті фінансово-правових норм тут неможливо в силу їх вельми великого обсягу. Що до виключної компетенції штатів, то, незважаючи на її зазначений залишковий характер (практично тут мало що залишається), Конституція все ж деякі повноваження записала за ними вираженим чином (§ 2 і 3 ст. 25) . Так, їм належить право управління місцевими службами магістрального газу безпосередньо або за допомогою надання концесій, однак регулювання цих відносин має здійснюватися виключно законом: Конституційна поправка № травня 1995 заборонила регулювати ці відносини тимчасовими заходами. Доповнюючими законами штати можуть засновувати метрополітенськой регіони, міські агломерації та мікрорегіонах, утворені шляхом групування розташованих по сусідству муніципій з тим, щоб інтегрувати організацію, планування і виконання публічних функцій, що становлять спільний інтерес. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Бразильський федералізм " |
||
|
||