| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
15. Що являють собою установчі документи Європейського Союзу? |
||
|
Європейського Союзу функціонує на базі трьох установчих документів, які грають для нього роль "конституції". Це, з одного боку, договори, що засновує Європейські співтовариства (ЄС і Євратом) 1957 р., з іншого - Договір про Європейський Союз 1992 г. * (22) Договір про заснування Європейського співтовариства (Договір про ЄС, "Римський договір") * (23) - найбільш важливий за значенням і найбільший за обсягом установчий документ Союзу. Саме в ньому закріплена майже вся компетенція цієї організації (крім спільної зовнішньої політики і політики безпеки, питань боротьби зі злочинністю, а також атомної енергетики); встановлені основи економічної системи, статус громадян та керівних органів (інститутів) Союзу в цілому. У чинній редакції Договір про Європейське співтовариство включає преамбулу (вказує причини і цілі підписання документа) і нормативні положення - всього 318 статей * (24). З усіх установчих документів Договір про ЄС також має найскладнішу, багаторівневу структуру. Його статті згруповані в шість частин. Найбільш великі з частин містять в собі кілька розділів. Деякі розділи поділяються на глави, а глави - на відділи. Наприклад: відділ 1 "Європейський парламент" глави 1 "Інститути" розділу I "Інституційні положення" частини п'ятої "Інститути Співтовариства". Частина перша "Принципи" (ст. 1-16) проголошує створення Європейського співтовариства, вказує цілі, інститути, основні напрямки і власне принципи діяльності ЄС, які мають значення для Європейського Союзу в цілому (див. питання N 23). Частина друга "Громадянство Союзу" (ст. 17-22) вводить дане громадянство, закріплює умови його придбання, співвідношення з національним громадянством, а також ряд основних прав громадян Союзу (див. питання N 86) . Частина третя "Політика Співтовариства" (ст. 23-181А) - найбільш об'ємна частина Договору про ЄС. У розділах цієї частини (всього їх 21) встановлюються повноваження Співтовариства в різних сферах суспільного життя, як економічної, так і інших (аграрна, транспортна, візова політика, культура, охорона здоров'я тощо) * (25). Тут же закріплені правові основи єдиного внутрішнього ринку ЄС (розділ I "Вільний рух товарів"; розділ III "Вільний рух осіб, послуг і капіталів"), економічного і валютного союзу, включаючи єдину валюту (розділ VII "Економічна та валютна політика"). Частина четверта "Асоціація із заморськими країнами і територіями" (ст. 182-188) присвячена взаєминам ЄС з колоніями, залежними територіями та іншими географічно віддаленими частинами держав-членів, які не ввійшли зі своїми метрополіями в складу Європейського співтовариства і Союзу (головним чином унаслідок слабкого рівня економічного розвитку). Разом узяті, дані області іменуються "заморські країни і території" * (26). В даний час їх 21: Британські Віргінські острови, Нідерландські Антильські острови, Французька Полінезія, Гренландія * (27) та ін Необхідно відзначити, що окремі неєвропейські території держав-членів входять разом з ними в Спільнота , в тому числі в "зону євро" * (28). Це Гваделупа, Гвіана, Мартініка і Реюньйон (Франція), Азорські острови і Мадейра (Португалія), Канарські острови (Іспанія). Частина п'ята "Інститути Співтовариства" (ст. 189-280) у першу чергу закріплює основи правового положення інститутів ЄС, що виступають одночасно інститутами Євратому та Європейського Союзу в цілому (Європейський парламент, Рада, Комісія, Суд і Рахункова палата), а також статус двох консультативних органів (Економічний і соціальний комітет, Комітет регіонів) та Європейського інвестиційного банку. Тут же передбачені система правових актів, що видаються інститутами в рамках ЄС, порядок їх прийняття, опублікування і набрання чинності (див. питання N 26). Крім інституційних положень (розділ I) зазначена частина Договору про ЄС встановлює основи фінансової системи ЄС (розділ II "Фінансові положення"), включаючи процедуру прийняття і виконання бюджету Співтовариства, нині виступає як "загальний бюджет Європейського Союзу ". Частина шоста "Загальні та прикінцеві положення" (ст. 281-314) містить норми про правосуб'єктність ЄС, включаючи деліктоздатність, про порядок укладання міжнародних договорів Співтовариства (угод ЄС з "третіми країнами" та міжнародними організаціями), про лінгвістичному режимі (умови використання різних мов) та інші положення "загального" або "заключного" характеру. До Договору про ЄС є два додатки, що містять перелік видів продукції, на які поширюється загальна аграрна політика Співтовариства (додаток I), і список "заморських країн і територій" (додаток II). Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії (Договір про Евратоме) підписано разом з Договором про ЄС, однак за своїм значенням далеко поступається останньому. Він регулює діяльність інститутів Союзу в галузі мирного (тільки мирного!) Використання енергії атома, у тому числі функціонування спільного ринку з атомної енергії. Ця діяльність відбувається в рамках окремого Співтовариства - Євратому, яке нині разом з ЄС є одним з елементів першої опори Європейського Союзу (див. попереднє питання). Договір про Евратоме 1957 складається з преамбули та нормативних положень (більше 200 статей), багато з яких дублюють відповідні норми Договору про ЄС (наприклад, статус інститутів або порядок прийняття бюджету) * (29) . Нормативні положення Договору про Евратоме згруповані в розділи. Розділ перший "Завдання Співтовариства" носить вступний характер. Розділ другий "Положення щодо сприяння прогресу в галузі атомної енергії" закріплює права та обов'язки наднаціональних інститутів і держав-членів у галузі вивчення та використання атомної енергії. Розділ третій "Положення, що регулюють діяльність інститутів" і розділ четвертий "Фінансові положення" містять в основному ті ж правила, що і частина п'ята Договору про ЄС. Розділ п'ятий "Загальні засади", розділу шостий "Положення, що відносяться до початкового періоду" і розділ (без номера) "Прикінцеві положення" кореспондують останньої частини Договору про ЄС (містять норми загального, заключного або перехідного характеру). Договір про Європейський Союз 1992 Підписаний у м. Маастрихт (Нідерланди) в 1992 р. Договір про Європейський Союз (Маастрихтський договір) - самий "молодий" з установчих документів організації. Він об'єднав Європейські співтовариства та інші сформовані до початку 1990-х рр.. інтеграційні структури держав-членів в цілісну конструкцію - Європейський Союз (див. питання N 10, 14). У Маастрихтському договорі закріплені найбільш загальні цілі та умови діяльності Союзу у всіх сферах життя, які обов'язкові в тому числі для Європейських співтовариств (як першої опори). Договір про Європейський Союз також безпосередньо регулює функціонування другої і третьої опор організації, що не мають власного установчого документа - спільної зовнішньої політики і політики безпеки (СЗБП), співробітництва поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (СПСО). Договір про Європейський Союз включає преамбулу і 53 статті * (30), які згруповані у вісім розділів, три з яких не мають самостійного значення. Розділ I "Загальні положення" (ст. 1-7) закріплює загальні принципи, на яких будується функціонування Союзу, в тому числі демократичні принципи конституційного ладу і санкції за їх порушення (див. питання N 21). Розділи II-IV (ст. 8-10), кожен з яких включає одну статтю, містять поправки до установчих договорів Європейських співтовариств * (31): розділ II "Положення про зміну Договору про заснування Європейського економічного співтовариства з метою утворити Європейське співтовариство "(ст. 8); розділ III" Положення, що змінюють Договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі "(ст. 9); розділ IV" Положення, що змінюють Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії " (ст. 10). Розділ V "Положення про спільної зовнішньої політики і політики безпеки" (ст. 11-28) і розділ VI "Положення про співробітництво поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері" (ст. 29 - 42) встановлюють правові основи діяльності Європейського Союзу в рамках його другий (ОВПБ) і третьої (СПСО) опор. Розділ VII "Положення про посиленій співпраці" (ст. 43-45) дозволяє з ініціативи окремих держав-членів (мінімум восьми) ставити перед інститутами Союзу додаткові завдання, які вони будуть здійснювати тільки щодо держав , зацікавлених в такому "співробітництво". Необхідність подібного розділу обумовлена значним розширенням складу і території Союзу на початку XXI в. Європейський Союз стає все більш неоднорідним, і тому потрібен більш гнучкий, диференційований підхід до розвитку інтеграції ("Європа двох, трьох і т.д. швидкостей"). Найбільш відомим прикладом просунутого співробітництва на сьогоднішній день служить "Шенгенський простір" з прозорими внутрішніми кордонами і єдиної візою (див. питання N 152-153). Розділ VIII "Прикінцеві положення" (ст. 46-53) визначає порядок ратифікації та набуття чинності Маастрихтського договору і містить інші норми загального або заключного характеру. Зокрема, саме тут закріплена єдина процедура перегляду установчих документів Союзу, передбачені умови і порядок вступу до нього нових держав-членів. Крім основного тексту установчі документи Європейського Союзу мають структурно відокремлені розділи, додані до них у вигляді протоколів. В протоколи до установчих документів найчастіше включаються норми спеціального або перехідного характеру, які держави-члени порахували доцільним відокремити від основних положень, щоб не "перевантажувати" останні. Так як до установчих договорів Союзу не дозволяються односторонні застереження держав-членів, то виключення та вилучення для деяких з них також оформлені протоколами. Всього нині діють 36 протоколів, прикладених до установчих документів в різний час (наприклад, Ніццький договір 2001 доклав чотири нових і скасував три раніше діяли протоколу). Найбільше число протоколів докладено до Договору про заснування Європейського співтовариства (Договору про ЄС) 1957 р. - двадцять п'ять. Існують також спільні протоколи, прикладені до двох або відразу до всіх установчих договорів. З точки зору предмета та змісту протоколи до установчих документів можна розділити на чотири групи. 1. Протоколи, що містять організаційні положення, наприклад: - Протокол "Про статут Європейського інвестиційного банку" (прикладений в 1957 р. до Договору про ЄС); - Протокол " Про статут Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку "(прикладений в 1992 р. до Договору про ЄС); - Протокол" Про статуті Суду "(прикладений в 2001 р. до Договору про ЄС, Договором про Евратоме та Договору про Європейський Союз); - Протокол "Про встановлення місцезнаходжень інститутів, деяких органів і служб Європейських співтовариств" (прикладений в 1997 р. до всіх установчих договорів); - Протокол "Про роль національних парламентів у Європейському Союзі" (прикладений в 1997 р. до всіх установчих договорів). 2. Протоколи, що містять спеціальні положення, наприклад: - Протокол "Про привілеї та імунітети Європейських спільнот" (1965 р.) * (32); - Протокол "Про особливому режимі, що застосовується до Гренландії "(прикладений в 1985 р. до Договору про ЄС); - Протокол" Про критерії зближення, зазначених у статті 121 Договору про заснування Європейського співтовариства "(прикладений в 1992 г . до Договору про ЄС); - Протокол "Про інтеграцію Шенгенських досягнень в рамки Європейського Союзу" (прикладений в 1997 р. до Договору про ЄС та Договору про Європейський Союз); - Протокол "Про застосування принципів субсидіарності та пропорційності" (прикладений в 1997 р. до Договору про ЄС); - Протокол "Про право на притулок для громадян держав - членів Європейського Союзу" (прикладений в 1997 р. до Договору про ЄС); - Протокол "Про захист і благополуччя тварин" (прикладений в 1997 р. до Договору про ЄС). 3. Протоколи, що містять перехідні положення, наприклад: - Протокол "Про розширення Європейського Союзу" (прикладений в 2001 р. до всіх установчими договорами); - Протокол "Про фінансові наслідки закінчення Договору про ЄОВС і про Фонд по дослідженню вугілля і сталі "(прикладений в 2001 р. до Договору про ЄС). 4. Протоколи, що містять вилучення і винятки для окремих держав-членів, наприклад: - Протокол "Про деякі положення, що відносяться до Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії" і Протокол "Про деякі положення, що відносяться до Данії" (прикладені в 1992 р. до Договору про ЄС, на підставі даних протоколів Великобританія і Данія уповноважені, зокрема, не переходити на єдину валюту євро); - Протокол "Про застосування деяких аспектів статті 14 Договору про заснування Європейського співтовариства до Великобританії і Данії "(прикладений в 1997 р. до Договору про ЄС та Договору про Європейський Союз; згідно з Протоколом названі країни зберігають право здійснювати контроль на кордонах з іншими державами - членами Союзу) * (33). Крім протоколів при підписанні установчих договорів або при внесенні до них поправок держави-члени складають декларації, що відображають їхню позицію з того чи іншого питання. На відміну від протоколів, декларації не містять норм права і не мають обов'язкової юридичної сили. У той же час вони можуть використовуватися при тлумаченні нормативних положень і мати важливе політичне значення, наприклад Декларація "Про майбутнє Союзу" * (34). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "15. Що являють собою установчі документи Європейського Союзу?" |
||
|
||