| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Екологічна експертиза |
||
|
Одним з вирішальних факторів забезпечення охорони навколишнього середовища є екологічна експертиза, проведена в країні більше десяти років. Екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій діяльності екологічним вимогам. Її мета - попередження можливих несприятливих впливів господарської діяльності на навколишнє середовище. Регулювання цих відносин здійснюється Федеральним законом "Про екологічну експертизу" від 23 листопада 1995 г. * ___ * СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. Принципи та об'єкти екологічної експертизи Екологічна експертиза грунтується на принципах: презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності (такий підхід є новим для російського права і означає необхідність покладання тягаря доведення екологічної небезпеки об'єкта не на експертів, а на авторів проекту); обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію проекту (фінансування та здійснення робіт за всіма проектами і програмами повинно проводитися тільки за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи); комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище і його наслідків (повинні враховуватися найближчі й віддалені екологічні, економічні, соціальні, демографічні, моральні наслідки діяльності об'єктів при пріоритеті охорони здоров'я людини і добробуту населення, вимоги екологічної безпеки); достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу (в іншому випадку екологічна експертиза не зможе виконати завдання визначення допустимості реалізації об'єкта та профілактики забруднення середовища); незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень (зацікавленість експертів у тих чи інших її висновках, не пов'язаних з охороною природного середовища, може звести нанівець її значення як обов'язкової заходи охорони сприятливих умов проживання); наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків (ці вимоги закону повинні бути покладені в основу кожного висновку екологічної експертизи - як державної, так і суспільної); гласності, участі громадських об'єднань, врахування громадської думки (заради сьогодення та майбутнього благополуччя громадян і організовується експертиза, тому підключення до неї громадян є природним, що вимагає нерідко правового оформлення) ; відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість експертизи (законом передбачаються різні види відповідальності за невиконання обов'язків з проведення екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновках, за надання неправильних і необгрунтованих висновків і т. п.). Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектні і проектні матеріали по об'єктах та заходам, намічається до реалізації на території Росії, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів. Об'єктами федерального рівня є, зокрема, проекти федеральних програм, генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон, схем розвитку галузей народного господарства, проекти міждержавних інвестиційних програм, міжнародних договорів, техніко- економічні обгрунтування, документація та угоду про розподіл продукції і концесійні договори. Об'єкти рівня суб'єктів Федерації включають прогнози розвитку і розміщення продуктивних сил суб'єктів Російської Федерації, проекти територіальних комплексних схем охорони природи та природокористування, всі види містобудівної документації , проекти рекультивації земель, проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, у тому числі проекти лісовпорядкування, охотоустройства. Організація і проведення екологічної експертизи У складі експонованих на експертизу матеріалів повинні бути: оцінка впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності (ОВНС); позитивні висновки та погодження органів федерального нагляду і контролю та органів місцевого самоврядування; матеріали обговорень об'єкта з громадянами та громадськими об'єднаннями. Оплата експертизи здійснюється замовником документації. Термін експертизи визначається складністю об'єкта, але не повинен перевищувати шести місяців. Експертиза проводиться експертною комісією, утвореною Госкомекологіі та його територіальними органами, які мають виключне право на проведення державної екологічної експертизи та здійснюють функції через свої підрозділи, спеціалізовані в області організації і проведення експертизи. До складу експертної комісії по конкретному об'єкту включаються позаштатні експерти за їх згодою, призначаються керівник та відповідальний секретар комісії. Підсумком роботи є висновок. Висновок комісії після його затвердження органами Госкомекологіі набуває статусу висновку державної екологічної експертизи. Висновок направляється замовнику. У разі негативного висновку замовник має право представити матеріали на повторну експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень, викладених у негативному висновку. Висновки можуть бути оскаржені в судовому порядку. Повторне проведення державної екологічної експертизи здійснюється на підставі рішення суду або арбітражного суду. Повноваження громадян Повноваження громадян та громадських об'єднань при проведенні державної екологічної експертизи передбачаються Законом РФ про охорону навколишнього природного середовища від 19 грудня 1991 р. і Федеральним законом про екологічну експертизу від 23 листопада 1995 Громадяни та громадські об'єднання мають право: висувати пропозиції про проведенні відповідно до законодавства державної та громадської екологічної експертизи господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території; направляти в письмовій формі аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності ; отримувати від органів, які організують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення (ст. 3 та 19 Закону від 23 листопада 1995 р.); оскаржити висновки експертної комісії до суду або арбітражного суду (ст. 38 Закону від 19 грудня 1991 р.). Крім того, громадські об'єднання вправі: вимагати призначення державної екологічної експертизи, виступати з викладом екологічної платформи в засобах масової інформації; рекомендувати своїх представників для участі у державній екологічній експертизі з питань розміщення і проектування об'єктів (ст. 13 Закону від 19 грудня 1991 р .). До проведення державної екологічної експертизи мають відношення деякі більш загальні екологічні права, а саме: вимагати від відповідних органів подання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи щодо її охороні; ставити питання про притягнення до відповідальності винних посадових осіб; пред'являти в суді або арбітражному суді позови про відшкодування шкоди здоров'ю та майну громадян , заподіяної екологічними правопорушеннями; вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, будівництві, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення або перепрофілювання їх діяльності (ст. 12 і 13 Закону від 19 грудень 1991 р.). Громадська експертиза Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських об'єднань, а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими об'єднаннями, основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані у встановленому законодавством Російської Федерації порядку. Відповідно до ст. 22 Закону від 23 Листопад 1995 громадська екологічна експертиза може проводитися незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих же об'єктів екологічної експертизи. Це означає, що вона може проводитися до, після державної екологічної експертизи або одночасно з нею. Громадські об'єднання , здійснюють громадську екологічну експертизу, мають право: отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі, передбачену законом; знайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи; брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи. Це тим більше важливо, що, згідно зі ст. 39 Закону РФ від 19 грудня 1991 р., громадська екологічна експертиза стає юридично обов'язковою після затвердження її результатів відповідними органами державної екологічної експертизи. Статтями 23 і 24 Закону від 23 листопада 1995 передбачаються умови проведення громадської екологічної експертизи: державна реєстрація заяви громадських об'єднань про проведення екологічної експертизи; порядок і терміни цієї реєстрації органами місцевого самоврядування; форма і зміст заяви про проведення екологічної експертизи; обов'язок громадських об'єднань, які організовують екологічну експертизу, сповістити населення про початок і результати її проведення; вичерпний перелік підстав, за якими може бути відмовлено в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи. Укладання громадської екологічної експертизи іде Госкомекологіі та його органам, замовнику, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування, може передаватися іншим зацікавленим особам. Висновок може публікуватися в засобах масової інформації. У разі надання юридичної сили висновку громадської екологічної експертизи на керівника і членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги про відповідальність за правильність і обгрунтованість висновків відповідно до трудового, цивільним, адміністративним або кримінальним законодавством: Законом РФ від 19 грудня 1991 р. і Законом від 23 листопада 1995 р. передбачаються конкретні правопорушення у сфері екологічної експертизи. Компетенція органів держави і місцевого самоврядування Враховуючи значення і місце екологічної експертизи у захисті навколишнього середовища, доцільно зупинитися на процедурних правилах її проведення. Мають значення і деякі компетенційні норми, що показують, хто за що має відповідати. Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення законів, а також прав громадян та юридичних осіб у сфері екологічної експертизи (ст. 5 Закону від 23 листопада 1995 р.). До відання суб'єкта Російської Федерації відноситься делегування експертів для участі у якості спостерігачів у засіданнях експертних комісій, інформування населення про намічуваних і проведених екологічних експертизах та їх результати. Спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи: отримують безкоштовно від державних органів незалежно від їх приналежності інформацію, необхідну для виконання завдань у сфері екологічної експертизи, мають доступ до що у їхньому розпорядженні базі даних про стан навколишнього середовища та можливі наслідки негативного впливу на неї господарської та іншої діяльності; направляють в банківські організації ставлення до призупинення (припинення) фінансування, кредитування та інших фінансових операцій щодо об'єктів екологічної експертизи, які одержали позитивного висновку державної екологічної експертизи; попередньо інформують органи державної влади та органи місцевого самоврядування про проведення засідань експертної комісії по об'єктах, реалізованим на території відповідних органів; організовують інформаційне забезпечення державної екологічної експертизи, в тому числі формування та ведення банків даних про запланованій діяльності, про реалізацію об'єктів екологічної експертизи та про негативну дію запланованій діяльності на навколишнє середовище; надають для ознайомлення громадським об'єднанням, що забезпечує громадську екологічну експертизу, нормативно-технічні документи, які встановлюють вимоги до проведення екологічної експертизи; направляють органам місцевого самоврядування, громадським об'єднанням і громадянам, що представив аргументовані пропозиції, матеріали розгляд цих пропозицій при проведенні державної екологічної експертизи, інформацію про взяття державної екологічної експертизи; надають засобам масової інформації за їх запитами відомості про результати проведення державної екологічної експертизи. Територіальні органи Госкомекологіі РФ зобов'язані своєчасно інформувати органи прокуратури про порушення законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації, готувати і направляти іншим правоохоронним органам відповідні матеріали з питань притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу. Найближче до населення знаходяться органи місцевого самоврядування, які в розглянутій області можуть: делегувати своїх експертів в якості спостерігачів на засідання експертних комісій державної екологічної експертизи, причому не тільки по об'єктах, розташованих на своїй території, а й у випадках можливого впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, запланованій іншої адміністративно-територіальною одиницею; організовувати громадські обговорення, проводити опитування, референдуми серед населення про запланованій господарської та іншої діяльності, яка підлягає екологічну експертизу; організовувати на вимогу населення громадську екологічну експертизу; інформувати органи прокуратури, територіальні спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього природного середовища, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації про початок реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи. Для того щоб бути в змозі реалізувати ці повноваження, органи місцевого самоврядування мають право отримувати від відповідних державних органів необхідну інформацію про об'єкти екологічної експертизи, реалізація яких може вплив на навколишнє середовище в межах території відповідного муніципального освіти, і про результати проведення екологічної експертизи. Обов'язки і права учасників експертизи та їх відповідальність В обов'язки замовників документації, підлягає екологічної експертизі, входять: оплата проведення державної екологічної експертизи; передача державним органам експертизи та громадським об'єднанням, організуючим проведення експертизи, необхідних матеріалів, відомостей, розрахунків, додаткових розробок щодо об'єкта експертизи; здійснення запланованій діяльності виключно відповідно з документацією, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи. Не слід змішувати державну і громадську екологічну експертизи з іншими суміжними заходами, що не володіють описаними правовими статусами: екологічними дослідженнями, науковими оцінками і т. п., що мають нерідко ті ж цілі, але не забезпечуваними відповідними нормами права. До теми мають відношення наступні положення про порядок проведення екологічної експертизи та правах і обов'язках її учасників: експерт державної екологічної експертизи зобов'язаний брати участь у підготовці матеріалів, що обгрунтовують облік укладання громадської експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і громадян аргументованих пропозицій щодо екологічних аспектах експортованої діяльності; має право заявляти про необхідність подання замовником на експертизу додаткових матеріалів для всебічної та об'єктивної оцінки об'єктів, формулювати свою особливу думку по об'єкту екологічної експертизи; висновок державної екологічної експертизи є документ, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і про можливість реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу експертної комісії; затвердження висновку експертної комісії спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи означає підтвердження останнім відповідності порядку проведення експертизи вимогам законів Російської Федерації і законів її суб'єктів. Законом РФ про охорону навколишнього природного середовища від 19 грудня 1991 р. передбачається обов'язок держави гарантувати екологічним та іншим громадським об'єднанням, які виконують екологічні функції, громадянам можливість реалізації наданих їм прав у галузі охорони навколишнього середовища. Відповідальність у сфері екологічної експертизи Згідно ст. 84 Закону РФ від 19 грудня 1991 р., посадові особи та громадяни, підприємства, установи, організації, винних у невиконанні обов'язків з проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновках екологічної експертизи, а також у наданні явно неправильних і необгрунтованих експертних висновків, у несвоєчасній або перекрученої інформації, відмову від надання своєчасної, повної, достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційної обстановки, піддаються штрафу, що накладається в адміністративному порядку (громадяни - до десятикратного розміру мінімальної заробітної плати, посадові особи - до двадцатикратного розміру мінімальної заробітної плати, юридичні особи - до 500 тис. руб.). Законом РФ про екологічну експертизу від 23 листопада. 1995 передбачає велику кількість новел, що забезпечують участь громадськості в організації та проведенні екологічної експертизи, захист прав громадян. Значна увага приділяється відповідальності за порушення законодавства як одного із засобів гарантій прав громадян на участь в екологічній експертизі, на належну навколишнє середовище. Правопорушеннями замовника та зацікавлених осіб (з 30 листопада 1995 р. - дня опублікування Закону про екологічну експертизу в "Російській газеті") вважаються фальсифікація матеріалів, відомостей і даних, що подаються на екологічну експертизу, а також відомостей про результати її проведення; примус експерта до підготовки завідомо неправдивого висновку; створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи; ухилення від подання державним органам експертизи та громадським об'єднанням, що організовують і проводять екологічну експертизу, необхідних матеріалів, відомостей і даних; здійснення господарської та іншої діяльності, не відповідної документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи. Порушеннями керівників державних органів експертизи та експертних комісій визнаються необгрунтованість матеріалів з обліку висновків громадської екологічної експертизи та надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, громадян аргументованих пропозицій щодо екологічних аспектах господарської та іншої експортованої діяльності; порушення встановленого порядку витрачання перерахованих замовником коштів на проведення державної екологічної експертизи. Керівники та члени експертної комісії несуть відповідальність за фальсифікацію висновків висновки екологічної експертизи, за приховування від органів державної екологічної експертизи або від громадського об'єднання, організують проведення екологічної експертизи, відомостей, що відображають зацікавленість у результатах експертизи: так, експертом не може бути представник замовника або розробника; громадянин, що складається в трудових чи договірних відносинах з ними; представник юридичної особи, що перебуває з замовником або розробником об'єкта екологічної експертизи в договірних відносинах. Порушеннями законодавства посадовими особами державних органів виконавчої влади та органів федерального нагляду і контролю, а також органів місцевого самоврядування вважаються видача дозволів на спеціальне природокористування чи здійснення іншої діяльності без позитивного висновку державної екологічної експертизи; організація або проведення екологічної експертизи неправомочними те органами, організаціями та громадськими об'єднаннями; пряме або непряме втручання в роботу державних органів екологічної експертизи, експертних комісій та експертів з метою надання впливу на хід і результати проведення екологічної експертизи; незаконну відмову від державної реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи. Цивільно-правова, матеріальна, адміністративна та кримінальна відповідальність за вказані види правопорушень настає відповідно на підставі цивільного, трудового законодавства, КпАП РРФСР, КК РФ. Законодавством Російської Федерації і її суб'єктів можуть бути встановлені інші види порушень законодавства про екологічну експертизу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Екологічна експертиза" |
||
|
||