| Головна |
| Наступна » | ||
Передмова |
||
|
Правовою базою викладу служать Конституція РФ 1993 р., Закон РФ про охорону навколишнього природного середовища 1991 р., інші федеральні закони, укази Президента і постанови Уряду РФ, відомчі акти, нормативні акти суб'єктів Російської Федерації. Однак автор намагається не обмежуватися перекладанням правових актів, викладають нормативні приписи, а проаналізувати їх дію чи зрозуміти причини неефективності, прив'язати розгляд обов'язкових вимог до ходу їх виконання, маючи на увазі тезу А.В.Суворова "вчити тому, що потрібно на війні", тобто того, що знадобиться студентові в життя: вивчає екологічне право потрібно зрозуміти, як застосовувати екологічні правові норми. Виходячи з цього вибудувана логіка викладу навчального матеріалу. При цьому враховується багато в чому комплексний характер екологічного права, що має свій предмет і метод, але використовує і знання інших, суміжних наук. При розгляді проблем компетенції Федерації і її суб'єктів, проголошення і реалізації прав і обов'язків громадян (ясно, що це далеко не одне і те ж) застосовуються положення Конституції, конституційного права. Вивчення джерел і методів екологічного права передбачає використання загальної теорії права, а відповідальності за екологічні правопорушення - знання адміністративного, кримінального, трудового права. У підручнику проводиться думка про включення до поняття екологічного права положень цивільного права: згідно ст. 129 ГK РФ, природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про природні ресурси. Це правило має безпосереднє відношення до питань володіння, розпорядження, користування природними ресурсами, здійснення управління, контролю, охорони навколишнього природного середовища. У Загальній частині викладаються основні загальнотеоретичні позиції екологічного права - його соціальна обумовленість, предмет, метод, поняття і види джерел екологічного права. Підвищена увага приділяється таким сучасним формам права, як договір (наслідок впровадження ринкових, майнових відносин), закон і інший нормативний акт суб'єкта Федерації (підсумок суверенізації регіонів, становлення справжньої федерації). Перераховуючи принципи охорони навколишнього середовища, автор більш докладно зупиняється на найбільш актуальних, що вимагають особливих зусиль для вивчення та впровадження принципах - сталого розвитку, всебічного юридичного забезпечення екологічних відносин в період правової реформи, неформального міжнародного співробітництва в галузі охорони середовища. По-новому викладається "гуманітарний" розділ програми: тут екологічні права пов'язуються з відповідними обов'язками - вони не можуть бути одні без інших. Крім того, вичленяються і піддаються аналізу права громадян на звернення, об'єднання, проведення публічних заходів на захист природи. Розглядається адміністративна і судова практика громадського контролю, проведення референдумів, відстоювання прав на інформацію в галузі охорони навколишнього середовища, інших форм захисту екологічних прав громадян. Важливою ланкою будь-якої галузі права є механізм його дії; екологічне право не тільки не є винятком, але найбільш потребує створення і вивченні цього механізму. У підручнику звертається увага на такі вузлові моменти системи, що забезпечує функціонування екологічного права: економічний механізм; екологічне управління, де виділяються місцеве самоврядування (нова підсистема, найбільш наближена до населення і природних ресурсів) та природоохоронні органи (що знаходяться в безперервній реорганізації); екологічна експертиза (державна і громадська); екологічний контроль; нарешті, такий новий інститут екологічного права, як оголошення зон надзвичайної екологічної ситуації. Загальна частина завершується розглядом форм відповідальності за екологічні правопорушення - дисциплінарної, адміністративної, цивільно-правової та кримінальної. Їх аналіз супроводжується статистичними даними залучення до відповідних видів відповідальності за останній рік. У Особливої частини розглядаються екологічні вимоги стосовно об'єктів охорони. Наприклад, при вивченні охорони земель важливе розуміння як загальних, так і специфічних екологічних вимог, особливо у зв'язку з цілями і завданнями земельної та аграрної реформ. Вивчення охорони та раціонального використання надр зажадало викладу головного інституту надрокористування - його ліцензування, а також проблем охорони континентального шельфу та надр Світового океану. У темах про охорону та раціональне використання вод, лісів також виділяються найбільш важливі для практики і право застосування питання - про власність і пов'язаної з нею системі управління та охорони, про способи і цілі використання та охорони цих природних ресурсів та об'єктів, про основні актах і положеннях законодавства, що забезпечує екологічні вимоги. Особливо докладно розглядаються цивільно-правові початку при описі охорони тваринного світу. А при вивченні проблем охорони атмосферного повітря, в тому числі від шуму, від радіації, приділяється увага нормуванню якості навколишнього середовища, порядку обмеження та припинення екологічно шкідливої діяльності, іншими напрямами регулювання шкідливих впливів на середовище. Традиційна тема про об'єкти особливої охорони включає не тільки їх класифікацію та особливості режиму, а й історію питання, а також обширний цифровий матеріал, покликаний показати значимість проблеми особливо охоронюваних територій та об'єктів, їх роль у попередженні деградації навколишнього середовища. Нової темою є організація екологічного управління в містах, що обумовлено кризовим станом багатьох з них, специфікою екологічних вимог у поселеннях, пошуком і використанням різних форм забезпечення охорони навколишнього середовища. Правовий охорони навколишнього середовища за кордоном присвячується остання тема курсу, що включає розгляд цих проблем в країнах СНД і в США. Це не самоціль; важливо зрозуміти, що спільного і що особливого мається на еколого-правових системах наших країн, по якому шляху доцільно йти, що позитивного можна використовувати зараз, негайно, а для чого буде потрібно якийсь час і додаток зусиль - тут також теорія має безпосереднє практичне значення. Характер викладу матеріалу передбачає освоєння його від загального - до приватного, від простого - до складного. Тільки усвідомивши основи екологічного права та його застосування, можна переходити до дискусійним і іншим не вирішеним теорією і практикою питань. При цьому використовувався досвід викладання автором зазначеної навчальної дисципліни в юридичних, економічних, технічних і сільськогосподарських, вищих і середньому спеціальному, державних і недержавних навчальних закладах. Звертається увага не стільки на констатацію кризових екологічних явищ, скільки на можливості права їх долати, попереджати. У методичних цілях після кожної теми даються контрольні запитання та теми для рефератів: вони покликані допомогти засвоєнню і систематизації навчального матеріалу з назвами параграфів і підзаголовками в них, не повторюючи їх, сприяючи логічному розташуванню, викладу, розумінню і вирішення проблем. Література дається тільки основна і переважно 90-х рр.., Насамперед наукові розробки О.С.Колбасова, Ю.С.Шемшученко, підручники екологічного права Росії (В. В. Петров. БЕК, 1995; Б.В.Ерофеев. МАУП, 1996; В.Д.Ермаков, А.Я.Сухарев. ІМПіЕ, 1997). Для більш глибокого освоєння матеріалу можна радити користуватися поточними виданнями - журналами «Держава і право», «Законність», «Російська юстиція», «Зелений світ», «Право та економіка», «Юридичний світ», «Законодавство і економіка», « Адвокат »,« Журналом російського права »та ін Виклад традиційного матеріалу під кутом правозастосування, виходу на практику, реагування на животрепетні проблеми сучасного світу, сьогоднішньої країни, свого поселення спонукає автора бути вдячним за відгуки на видання, за прислану матеріалів, що підтверджують, що схвалюють або спростовують, що критикують даний видання. |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна" Передмова " |
||
|
||