| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.3. Форма державного устрою |
||
|
Під формою державного устрою в юридичній науці розуміється адміністративно-територіальна організація держави, характер взаємин між його складовими частинами (суб'єктами), а також між центральними і місцевими органами. Всі держави за своїм територіальним устроєм поділяються на унітарні (прості) і федеративні (складні). Унітарна держава (від латинського unitas - "єдність") - це єдина держава, що не має в своєму складі інших державних утворень на правах його суб'єктів. Така держава може ділитися тільки на адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють суверенітетом. Органи влади адміністративно-територіальних утворень підкоряються єдиним, загальним для всієї країни вищих органів державної влади (наприклад, Бельгія, Данія, Норвегія, Швеція, Італія, Франція, Угорщина, Португалія, Латвія, Литва, Естонія та ін.) В унітарній державі - єдине законодавство, єдине громадянство для всієї країни, єдина грошова система, адміністративно-територіальне управління здійснюється єдиним центром. Адміністративно-територіальні одиниці не володіють якою-небудь політичною самостійністю. Різновидом унітарних держав можна вважати держави, в яких за наявності єдиної території є автономні утворення. Наприклад, це такі держави, як Китай (має у своєму складі ряд автономій - Тибет, Гонконг та ін.), Іспанія (Область басків), Україна (Кримська автономна республіка), та ін Федеративну держава характеризується складною формою територіального устрою, при якій державна влада розділена між центральними, тобто федеральними органами державної влади, та органами влади суб'єктів, що входять у федерацію. Федерація (від латинського foedus - "союз") - це союз декількох державних утворень (держав), заснований на договорі. Суб'єкти федерації - територіальні одиниці, що володіють не всіма, а деякими ознаками держави (наприклад, конституцією, законодавчими органами). Тому сучасне розуміння федерації означає, що це така держава, до складу якого входять територіальні утворення - суб'єкти федерації (штати, кантони, провінції), що володіють певним суверенітетом, тобто відносною самостійністю в здійсненні влади на власній території. Таким чином, суб'єкти федерації мають певну політичну самостійність. Державна влада в федеративній державі розділена між центральними державними органами, вирішальними переважно питання загального значення, і органами влади суб'єктів федерації, що представляють інтереси даних регіонів і проживаючого там населення. Усі суб'єкти федерації є рівноправними її членами. Поряд із загальними для всіх членів федерації федеральними вищими органами державної влади аналогічні органи влади є в кожному суб'єкті, що входить у федерацію. Співвідношення між вищими органами державної влади федерації в цілому та вищими органами державної влади кожного з суб'єктів федерації, а також їх компетенція визначаються на основі договору. Законодавство у таких державах складається з федерального законодавства та законодавства кожного суб'єкта федерації. Федераціями є, наприклад, США, Німеччина, Індія, Росія, Швейцарія та ін Важливою ознакою федеративної держави є також наявність подвійного громадянства: громадянства федерації та громадянства відповідного суб'єкта в складі федерації. Поняття "федерація" ширше, ніж просто форма державного устрою. Характеризує цей феномен всю політичну систему суспільства. Виділяють різні види федерацій: - дуалістичні федерації, засновані на дуалізм суверенітету (штати і центр в США), взаємної координації їх діяльності; - національно-територіальні федерації; - договірно-конституційні федерації; - симетричні федерації; - асиметричні федерації, тобто в яких не дотримується принцип рівності суб'єктів федерації. Основною проблемою будь-якої федерації є розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами федерації. Від вирішення цього питання залежить правовий статус суб'єктів у складі федерації і характер взаємин між федеральним центром і суб'єктами федерації. Ці відносини визначаються конституцією федерації або федеративними договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Залежно від цього у федерації реалізується або конституційний, або договірно-конституційний принцип державного устрою. Наприклад, Конституція Російської Федерації 1993 р. визначає предмети виключного ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72) і предмети ведення суб'єктів у складі Російської Федерації (ст. 73). Згідно з Конституцією Російська Федерація складається з 89 суб'єктів федерації, рівноправних у відносинах з федеральними органами. До них відносяться республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи. Різноманітність форм складових федерацію утворень - результат історичного розвитку Росії, особливостей її національного складу. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації. Конфедерація (від латинського confoederatio - "спільнота") являє собою союз кількох самостійних держав, утворений, як правило, на основі договору, для досягнення певних цілей (політичних, військових і економічних), які дозволяють створити найбільш сприятливі умови для діяльності цих держав. Ці цілі можуть носити як тимчасовий, так і постійний характер. Наприклад, країни Європейського союзу насамперед переслідують економічні та політичні цілі для забезпечення найбільш сприятливих умов для економічного і політичного співробітництва. Порядок вступу в конфедерацію і виходу з неї визначається на основі договору за принципом добровільності і згоди всіх членів. У конфедеративних державах для досягнення поставлених цілей створюються необхідні органи управління. Однак тут немає центрального державного апарату, відсутня єдина система права. Всі держави, які об'єдналися в конфедерацію, володіють суверенітетом і мають повну політичну самостійність. Чи володіє сама конфедерація суверенітетом? На цей рахунок у юридичній літературі є різні точки зору. Хоча в конфедерациях і є вищі органи влади, але рішення цих органів не є обов'язковими для держав, що входять до цього союзу, якщо ці рішення не схвалені їх парламентами. Конфедеративні органи безпосередньо не можуть примушувати членів спілки до виконання своїх рішень. Матеріальна база конфедерації створюється за рахунок внесків її членів. Враховуючи все це, конфедерацію зазвичай не вважають суверенною державним утворенням. Конфедерація в основному носить тимчасовий характер. Історія знає кілька прикладів конфедерації. Наприклад, союз Півночі з Півднем після громадянської війни в США з 1776 р. по 1787 р., союз кантонів у Швейцарії в 1815 - 1848 рр.. На сьогоднішній день конфедерацій так таких не існують, але є союзи, що володіють певними ознаками конфедерації (Європейський союз). У сучасній юридичній літературі виділяють і співдружність як форму об'єднання держав (СНД). Співдружність так само, як і конфедерація, створюється для досягнення певних цілей. Історії відома також така форма державного устрою, як імперія - складна держава, створене насильницьким шляхом в результаті завоювань і приєднання окремих територій. Імперії існували з глибокої давнини (імперія Олександра Македонського, Римська імперія) до початку XX в. (Великобританія, дореволюційна Росія). Однак єдиного державно-правового статусу у складових частин імперій ніколи не було. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3.3. Форма державного устрою " |
||
|
||