| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Державна власність |
||
|
Відповідно до п. 1 ст. 16 Кодексу державною власністю є землі, не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень. Право державної власності на землю закріплено в Конституції РФ, згідно зі ст. 9 якої земля може перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Перш державна власність на землю в ст. 6 ЗК 1991 визначалася у вигляді федеральної власності РРФСР і власності республік, що входять до складу РРФСР. З державної власності виключалися землі, передані у власність громадян, колгоспів, колективів інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств. У ст. 16 Кодексу законодавець встановив, що крім земель, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, землі муніципальних утворень також не належать до державної власності. Вперше муніципальна власність на землю була визначена Законом РФ від 06.07.1991 р. "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" * (73) (питання про муніципальної власності на землю докладніше буде розглянуто нижче). Слід зазначити, що зміст права державної власності на особливо охоронювані природні території, згідно з п. 8 ст. 2 ФЗ від 14.03.1995 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях" * (74), у тому числі на перебувають на них природні комплекси та об'єкти, встановлюється у порядку, передбаченому ст. 129, 209 і 214 ГК РФ, якщо інше не випливає з даного Федерального закону. Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) здійснюється відповідно до ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" (п . 2 ст. 16 Кодексу). Зазначений Федеральний закон, прийнятий 17.07.2001 р. і набув чинності в 2002 р. * (75), визначає правові основи розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність). Даний Федеральний закон застосовується до правовідносин, які виникли після введення його в дію. По правовідносин, які виникли до його введення в дію, він застосовується до тих прав і зобов'язаннями, які виникли після введення його в дію. ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" регулює відносини, пов'язані з виникненням права власності у Російській Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень на земельні ділянки при розмежуванні державної власності на землю; визначає підстави внесення земельних ділянок в перелік земельних ділянок, на які у названих суб'єктів виникає право власності; встановлює порядок розмежування державної власності на землю, а також порядок вирішення спорів у даній сфері. Право власності на земельні ділянки у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає з моменту державної реєстрації права власності на земельні ділянки відповідно до законодавства Російської Федерації. З цього приводу у зв'язку з численними питаннями, що виникають у судовій практиці, і в цілях забезпечення однакових підходів до їх розв'язання Пленум ВАС РФ * (76) дав роз'яснення, які доцільно враховувати в практичній діяльності. Згідно ст. 6 і 13 ФЗ від 21.07.1997 р. "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" державна реєстрація переходу права на об'єкт нерухомого майна, його обмеження (обтяження) або операції з об'єктом нерухомого майна можлива за умови наявності державної реєстрації раніше виникли прав на даний об'єкт в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним. Разом з тим згідно п. 10 ст. 3 Вступного закону до розмежування державної власності на землю державна реєстрація права державної власності на землю для здійснення розпорядження землями, що знаходяться у державній власності, не потрібно. Тому при вирішенні спорів, пов'язаних з державною реєстрацією переходу права власності на земельні ділянки зі складу державних земель при їх відчуженні, державної реєстрації обтяжень (обмежень) права державної власності на земельні ділянки та угод з такими земельними ділянками , слід враховувати, що зазначена державна реєстрація здійснюється без державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним раніше виниклого права державної власності на земельну ділянку. При цьому до розмежування державної власності на землю необхідно виходити з того, що відповідна земельна ділянка знаходиться в державній власності (п. 2 ст. 214 ЦК РФ). Підставою державної реєстрації права власності на земельні ділянки є акти Уряду РФ про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, а також набрали законної сили судові рішення у спорах, пов'язаних з розмежуванням державної власності на землю. Розмежування державної власності на землю здійснюється в наступному порядку: спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади з майнових відносин спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади відповідно до підставами, зазначеними в ст. 3-5 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю", готує переліки земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає право власності. Підготовка зазначених переліків та їх погодження з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування проводяться в порядку, встановленому Урядом РФ * (77); підготовлені та погоджені з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування переліки земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає право власності, затверджуються Урядом РФ * (78); відомості про земельні ділянки, включених до переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає право власності, вносяться в документи державного земельного кадастру відповідно до законодавства Російської Федерації * (79) (про державний земельний кадастр докладніше говорилося вище). Згідно ст. 17 Кодексу, у федеральній власності перебувають земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами; право власності Російської Федерації на які виникло при розмежуванні державної власності на землю; які придбані Російською Федерацією з підстав, передбачених цивільним законодавством. У федеральній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки з підстав, передбачених ФЗ "Про розмежування державної власності на землю". Звернемо увагу, що Кодекс вперше в якості підстави виникнення такої форми власності, як федеральна, називає пряме визнання такої власності федеральними законами. Прикладами віднесення земельних ділянок до федеральної власності можуть служити, зокрема: Закон РФ від 21.02.1992 р. в редакції ФЗ від 03.03.1995 р. "Про надра" * (80), Закон РФ від 15.04.1993 р. "Про статус столиці Російської Федерації "* (81), ФЗ від 29.12.1994 р." Про державний матеріальний резерв "* (82), ФЗ від 14.03.1995 р." Про особливо охоронюваних природних територіях ", ФЗ від 27.02.2003 р." Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту "* (83). Згідно із Законом РФ від 15.04.1993 р. "Про статус столиці Російської Федерації" у федеральній власності знаходяться будівлі, будівлі, споруди, що знаходяться на території міста Москви, і приміщення, в яких розміщені вищі органи законодавчої , виконавчої та судової влади Російської Федерації, Генеральна прокуратура РФ, ЦБР, ПФР, а також земельні ділянки, на яких розташовані зазначені будинки, будівлі та споруди. Земельні ділянки, надані для розміщення об'єктів федерального залізничного транспорту, що обмежуються в обороті відповідно до п. 1 ст. 8 ФЗ від 27.02.2003 р. "Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту", а також земельні ділянки, на яких розміщені залізничні станції та залізничні вокзали, є федеральною власністю (див. ст. 4 названого Федерального закону). ФЗ від 14.03.1995 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях" встановлено, що особливо охоронювані природні території федерального значення є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади (п. 6 ст. 2). ФЗ від 29.12.1994 р. "Про державний матеріальний резерв" (п. 3 ст. 4) визначає, що запаси державного матеріального резерву незалежно від місця їх розміщення, будівлі, споруди та інше майно входять до системи державного резерву організацій, а також земельні ділянки, на яких ці організації розташовані, і ділянки надр, які використовуються для зберігання державного резерву, є федеральною власністю і не можуть бути використані в якості предмета застави. Відповідно до законодавства Російської Федерації державний матеріальний резерв не підлягає приватизації. Відповідно до ст. 3 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у Російської Федерації виникає право власності, є включення цих земельних ділянок до складу: земель лісового фонду, земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, земель водного фонду, зайнятих водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, земель оборони та безпеки; земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення , телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо на цих земельних ділянках розташовується нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності; ці земельні ділянки надані органу державної влади Російської Федерації , його територіальному органу, а також державному унітарному підприємству, державної установи, другий некомерційної організації, які створені органами державної влади Російської Федерації; на цих що у державної власності земельні ділянки розташовується приватизоване нерухомого майна, тримав до її приватизації в власності Російської Федерації; під поверхнею цих земельних ділянок перебувають ділянки надр федерального значення; земель запасу, якщо на них розташовується нерухомого майна, що перебуває у федеральній власності, або приватизоване нерухоме майно, тримав до її приватизації в власності Російської Федерації. Переліки земельних ділянок, на які у Російської Федерації виникає право власності, затверджуються актами Уряду РФ * (84). Російською Федерацією як суб'єктом цивільного права земельні ділянки можуть набуватися у власність на підставах, передбачених ГК РФ (у тому числі в результаті укладення угод). Право власності та інші речові права на землю регулюються гл. 17 ГК РФ (ст. 260-287). Російська Федерація виступає у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з юридичними та фізичними особами (про участь Російської Федерації в таких відносинах див. гл. 5 ГК РФ). Від імені Російської Федерації органи державної влади в рамках своєї компетенції можуть набувати і здійснювати права і обов'язки і виступати в суді. В інших випадках, передбачених нормативними актами, від імені Російської Федерації можуть виступати за її дорученням державні та муніципальні органи, юридичні особи та громадяни. Кодекс у п. 1 ст. 18 встановив, що у власності суб'єктів Російської Федерації перебувають земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами; право власності суб'єктів Російської Федерації на які виникло при розмежуванні державної власності на землю; які придбані суб'єктами Російської Федерації з підстав, передбачених цивільним законодавством. До федеральним законам, які визнають вказані в них земельні ділянки власністю суб'єктів Федерації, відноситься, зокрема, ФЗ від 14.03.1995 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях", згідно з п. 6 ст. 2 якого особливо охоронювані природні території регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Федерації. Як вже зазначалося, розмежування державної власності на землю на федеральну власність, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність здійснюється відповідно до ФЗ "Про розмежування державної власності на землю". Підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у суб'єктів Російської Федерації виникає право власності, є включення цих земельних ділянок до складу: земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, земель водного фонду, зайнятих водними об'єктами, що знаходяться у власності суб'єктів Федерації; земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо на цих земельних ділянках розташовується нерухоме майно, що перебуває у власності суб'єктів Російської Федерації; ці земельні ділянки надані органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також державному унітарному підприємству, державної установи, другий некомерційної організації, які створені органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; на цих що у державної власності земельні ділянки розташовується приватизоване нерухомого майна, тримав до її приватизації в власності суб'єктів Російської Федерації; під поверхнею цих земельних ділянок перебувають ділянки надр регіонального значення; фонду перерозподілу земель; земель запасу в межах муніципальних утворень, якщо на цих землях розташовується нерухоме майно, що перебуває у власності суб'єктів Російської Федерації, або приватизоване нерухоме майно, тримав до її приватизації в власності суб'єктів Російської Федерації, а також земель запасу за межами муніципальних утворень, за винятком підстави, зазначеного в абз. 4 ст. 3 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю". У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі з метою збереження єдності міського господарства підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у зазначених суб'єктів Російської Федерації виникає право власності, є також заснування, вказане в п. 1 ст. 5 ФЗ "Про розмежування державної власності на землю". Переліки земельних ділянок, на які у суб'єктів Російської Федерації виникає право власності, затверджуються актами Уряду РФ * (85). Оскільки суб'єкти Російської Федерації є суб'єктами цивільного права, остільки вони можуть відповідно до цивільного законодавства за передбаченими їм підстав набувати у власність земельні ділянки. Право власності суб'єктів Федерації на земельні ділянки може виникнути, зокрема, в результаті укладання з громадянами та юридичними особами цивільно-правових угод з придбання майна (купівлі-продажу, міни, дарування тощо), в результаті конфіскації (ст. 243 ГК РФ), викупу земельної ділянки для державних і муніципальних потреб (ст. 279 ГК РФ), вилучення земельної ділянки, яка не використовувався відповідно до його призначення або використовується з порушенням законодавства (ст. 284-285 ГК РФ) і т.п. Від імені суб'єкта Російської Федерації права власника здійснюють органи та особи, зазначені у ст. 125 ГК РФ. Участь суб'єктів Російської Федерації у відносинах, регульованих цивільним законодавством, визначається за правилами гл. 5 ДК РФ. Крім зазначених вище земельних ділянок, згідно з п. 2 ст. 18 Кодексу, у власності суб'єктів Російської Федерації можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки: зайняті нерухомим майном, що перебуває у власності суб'єктів Російської Федерації; надані органам державної влади суб'єктів Федерації, державним унітарним підприємствам та державним установам, створеним органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; віднесені до земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, земель лісового фонду, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральними законами, земель водного фонду, зайнятим водними об'єктами, які у власності суб'єктів Російської Федерації, землям фонду перерозподілу земель; зайняті приватизованим майном, що перебували до її приватизації в власності суб'єктів Російської Федерації. Відзначимо, що в ст. 18 Кодексу законодавець не згадує ФЗ "Про розмежування державної власності на землю", як це зроблено в статтях, присвячених федеральної і муніципальної власності (див. ст. 17 і 19 Кодексу). У зв'язку з цим виникає ряд труднощів у тлумаченні положень п. 1 і 2 ст. 18. Дана обставина після прийняття Кодексу вже неодноразово було відзначено в науковій літературі * (86). За своєю суттю в п. 2 ст. 18 Кодексу продубльовані підстави виникнення права власності суб'єктів Російської Федерації на земельні ділянки в результаті розмежування державної власності на землю, яке проводиться відповідно до ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" (проте не згадуються земельні ділянки під поверхнею ділянок надр регіонального значення) . Уточнимо деякі моменти, пов'язані з формуванням власності суб'єктів Російської Федерації на земельні ділянки, з підстав, зазначених у п. 2 ст. 18 Кодексу. По-перше, це розташування на земельних ділянках належить суб'єктам Російської Федерації нерухомого майна. До нерухомого майна відносяться: земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і всі об'єкти, які пов'язані з землею так, що їх переміщення без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в т.ч. ліси, багаторічні насадження, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення, підприємства як майнові комплекси * (87). В абзаці 3 п. 2 ст. 18 Кодексу визначено два види суб'єктів права, надання земельних ділянок яким є підставою віднесення останніх до власності суб'єктів Російської Федерації. У першу чергу названі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, до яких згідно зі ст. 2 ФЗ від 06.10.1999 р. "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" * (88) відносяться: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; інші органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації. У другу чергу Кодекс виділив державні унітарні підприємства та державні установи, створені органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Державним унітарним підприємством (далі - унітарне підприємство) визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно (ст. 113 ГК РФ). Відповідно до ГК РФ правове становище унітарного підприємства, права і обов'язки власників їх майна, порядок створення, реорганізації та ліквідації унітарного підприємства визначає ФЗ від 14.11.2002 р. "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" * (89). Згідно ст. 2 даного Закону майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення. Від імені суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади суб'єкта Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Федерації або муніципальних утворень, не допускається. Права власника майна унітарного підприємства визначаються ст. 20 названого Федерального закону * (90). Установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково * (91). Права установи на закріплене за ним майно визначаються відповідно до ст. 296, розпорядження майном установи - до ст. 298 ГК РФ. У суб'єктах Російської Федерації питання реалізації прав власника майна державних унітарних підприємств та державних установ регулюються також нормативними правовими актами відповідних суб'єктів (див., наприклад, постанова Уряду Москви від 03.06.2003 р. N 419-ПП "Про взаємодію органів виконавчої влади міста Москви по здійснення прав власника майна державних унітарних підприємств, казенних підприємств та державних установ міста Москви "). Наступна група земельних ділянок, які можуть перебувати у власності суб'єктів Російської Федерації, це землі, віднесені до: а) земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення (див. ст. 95 Кодексу); б) земель лісового фонду, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральними законами (див. ст. 101 Кодексу); в) земель водного фонду, зайнятим водними об'єктами, які у власності суб'єктів Російської Федерації (див. ст. 102 Кодексу); г) землям фонду перерозподілу земель (див. ст. 80 Кодексу). В останньому абзаці п. 2 ст. 18 Кодексу названі земельні ділянки, зайняті приватизованим майном. Основною умовою віднесення їх до власності суб'єктів Російської Федерації є знаходження даного майна до її приватизації в власності суб'єктів Російської Федерації. Нагадаємо, що під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що перебуває у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб. Відносини, що виникають при приватизації державного і муніципального майна, і пов'язані з ними відносини з управління державним та муніципальним майном, регулює ФЗ від 21.12.2001 р. "Про приватизацію державного та муніципального майна" * (92). Дія названого Федерального закону не поширюється на відносини, що виникають при відчуженні майна, перерахованого в п. 2 ст. 3 даного Закону. Порядок планування приватизації майна, що перебуває у власності суб'єктів Російської Федерації, визначається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації самостійно. Інформація про результати приватизації за минулий рік представляється суб'єктами Російської Федерації в Уряд РФ або уповноважений федеральний орган виконавчої влади щорічно не пізніше 1 березня. Визначити приналежність майна до його приватизації до власності конкретного суб'єкта Російської Федерації дозволить аналіз законодавства про приватизацію, план приватизації державного майна та дані правовстановлюючих документів (договір купівлі-продажу державного майна). Зауважимо також, що відповідно до ФЗ від 22.10.2004 р. "Про архівну справу в Російській Федерації" * (93) у разі приватизації державних або муніципальних підприємств утворилися в процесі їх діяльності архівні документи залишаються відповідно у федеральній власності, власності суб'єкта Російської Федерації і муніципальної власності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Державна власність" |
||
|
||