| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Джерела і система конституційного права |
||
|
Джерела конституційного права надзвичайно різноманітні за формою і за значенням у правовому регулюванні здійснення державної влади. Це визначає складний, а часом і суперечливий характер самого конституційного права. Основним джерелом конституційного права є конституції, але вони часто містять лише загальні положення і обходять мовчанням ряд найважливіших питань державного життя, тим самим залишаючи їх вирішення на розсуд уряду та адміністрації. Саме такий характер носить Конституція США 1787 року. Водночас конституції багатьох країн перевантажені поруч дрібниць і другорядних деталей. Досить послатися на ст. 7 Основного Закону ФРН, яка передбачає право створення приватних шкіл; ст. 41 Конституції Ірландії, в якій зазначено, що домашнє життя жінки надає державі підтримку, без якої не можна досягти загального блага; ст. 16 Конституції Греції про віковий ценз для професорів вищих навчальних закладів. Конституційні норми не охоплюють усього різноманіття відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади, і доповнюються цілою низкою інших нормативних актів. До числа найважливіших джерел конституційного права зарубіжних країн відносяться конституційні закони, які, хоча і не є складовими частинами конституції, регулюють найважливіші державно-правові питання: це закони про виборче право і виборчу систему, про повноваження урядів і парламентів, про правове становище особистості, про порядок введення надзвичайного стану. Як приклад конституційних законів можна привести Акт про свободу друку 1974 Швеції, Акти про громадянські права 1957, 1960, 1964 і 1969 рр.., А також Закони про виборчі права 1965 і 1970 рр.. в США, Закон про політичні партії Іспанії 1978 р. і ряд інших. Не менш важливе значення як джерела конституційного права мають органічні закони, які, на відміну від конституційних, приймаються на основі бланкетних норм, що містяться в конституціях. Особливо багата такими бланкетним нормами Конституція Франції 1958 Наприклад, Конституція встановлює, що органічний закон визначає тривалість повноважень кожної палати, кількість її членів, їх винагороду, умови їх обрання, режим неизбираемости і неприпустимість суміщень (ст. 25), що "парламент приймає фінансові законопроекти з дотриманням умов, передбачених органічним законом "(ст. 47) і т.д. Таких бланкетну норму у французькій Конституції налічується близько двадцяти. Найважливіші норми конституційного права містяться і в звичайних законах, прийнятих парламентом. Як приклад можна послатися на Закони США про регулювання лобізму (1946), про спадкоємність посади Президента (1948), про федеральних виборчих кампаніях (1972) та ін Державно-правовими за своїм характером є Закон про превентивний тюремному ув'язненні і Закон про оборону Індії , т.к. вони внесли суттєві корективи в конституційні положення, що стосуються правового становища особистості. Джерелами конституційного права є також нормативні акти урядів і глав держав, причому часто ці акти серйозно змінюють порядок застосування конституції. Такі укази і декрети про введення надзвичайного стану, які, як правило, супроводжуються припиненням дії конституційних прав і свобод, конституційних і процесуальних гарантій недоторканності особи і майна громадян та підданих. У Франції роль найважливіших джерел конституційного права відіграють президентські ордонанси, юридично прирівняні за своєю обов'язковій силі до парламентських актам. Так, 13 жовтня 1958 р. у Франції спеціальним ордонансом була введена мажоритарна одномандатному система з двома турами голосування при виборах Національних зборів; ордонанси 24 жовтня, 17 листопада і 13 грудня 1958 визначили порядок діяльності палат і правове становище депутата парламенту. Заміна традиційних джерел конституційного права урядовими актами є одним із проявів відступу від принципу верховенства закону. У багатьох країнах, особливо англосаксонських, а також у країнах, що сприйняли основи англосаксонської правової системи, найважливіші питання державного життя регулюються звичаями (у літературі вони називаються конституційними угодами або конвенційними нормами). Конституційні звичаї, а також численні правила, принципи і прийоми вирішення різних державно-правових питань не закріплені в нормативних актах і не забезпечуються судовим захистом, але вони проте регулюють правове становище багатьох державних органів і фактично визначають їх роль і значення в механізмі держави. Так, в багатьох конституціях та інших юридичних джерелах не міститься положення про те, що уряд утворюється лідером партії чи партійної коаліції, що перемогла на парламентських виборах. Однак цей звичай майже завжди дотримується в парламентарнихкраїнах в умовах демократичного політичного режиму. Звичаями регулюється порядок здійснення прерогатив конституційного монарха і повноважень президента, формування уряду, роль прем'єр-міністра, багато питань законодавчої процедури і т.д. Практична роль звичаїв настільки велика, що ігнорувати їх при вивченні конституційного права неможливо. Значне місце в конституційному праві зарубіжних країн займають судові прецеденти, тобто раніше винесені рішення судів, прийняті за обов'язковий зразок при вирішенні аналогічних питань у подальшому. Судові прецеденти відіграють важливу роль у регулюванні правового становища особи і порядку здійснення та захисту демократичних прав і свобод. Найбільш широке поширення судові прецеденти отримали у Великобританії та ряді інших англосаксонських країн, де досі безліч найважливіших державно-правових питань вирішується на основі судових прецедентів, що склалися двісті, триста і більше років тому. У числі джерел конституційного права зарубіжних країн слід назвати також акти, які видаються в порядку тлумачення конституційних норм і законів. Акти тлумачення законів є широко поширеними джерелами права в англосаксонських і багатьох інших країнах. Тлумачення законів здійснюється або главою держави, або судами. Предметом тлумачення можуть бути як окремі статті конституції, так і положення конституційних, органічних і звичайних парламентських законів, що містять в собі норми конституційного права. Тлумачення законів може серйозно впливати на правову систему. У зарубіжній юридичній літературі зустрічаються твердження, що джерелами конституційного права є думки та висловлювання видатних вчених-государствоведов. Ця концепція особливо широке поширення набула у Великобританії, де в якості доктринальних джерел права іноді розглядаються праці Блекстона, Беджгота, Мея, Лоу і деяких інших канонізованих авторів. Дана концепція почасти знаходить своє підтвердження, коли думки провідних конституціоналістів цитуються в судових та інших документах, що випускаються в процесі тлумачення конституційних норм і принципів. Система навчального курсу конституційного права зарубіжних країн будується відповідно до системи основних державно-правових інститутів, які розглядаються в плані порівняльного державознавства (курс не обмежує число країн, чиї державно-правові системи повинні бути вивчені). Однак це зовсім не означає, що потрібно викладати всі інститути національного конституційного права за заздалегідь визначеним трафаретом. Встановлення загальних рис і властивостей різних державно-правових систем позбавляє від необхідності повторення і розширює можливості для аналізу характерних, специфічних особливостей. Побудова курсу на засадах порівняльного методу передбачає органічне злиття в новій якості загального та особливого, властивого різним державам, одночасне застосування аналітичних і синтетичних прийомів дослідження. Вивчення загальних закономірностей, властивих закордонних країнах, можливо тільки на основі пізнання конкретних конституційно-правових систем, що, безумовно, підвищує відповідальність студентів, яким значну частину роботи з вивчення цієї дисципліни доведеться виконати самостійно, зокрема ознайомитися з текстами конституцій та іншими нормативними джерелами, прочитати відоме число монографічних робіт. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Джерела і система конституційного права " |
||
|
||