| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Конкурс щодо наділення правами |
||
|
Прикладами можуть служити конкурси, що проводяться "з відбору аудиторських організацій для здійснення обов'язкового щорічного аудиту організацій, у статутному (складеному) капіталі яких частка державної власності становить не менше 25 відсотків", "з відбору брокерів для продажу перебувають у державній та муніципальній власності акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів "," з відбору спеціалізованого депозитарію і керуючих компаній для укладення з Пенсійним фондом Російської Федерації договору про надання послуг спеціалізованого депозитарію і договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень "<1 >, "з відбору агента, депозитарію та організатора торгівлі, обслуговуючих ринок державних ощадних облігацій, серед кредитних організацій - платіжного агента за облігаціями державної ощадної позики Російської Федерації". Можуть бути названі також конкурси "з відбору організацій, що реалізують вивільняється рухоме військове майно" (2), "з відбору банків, уповноважених Мингосимуществом Росії на прийом грошових коштів в оплату акцій, що виставляються на міжрегіональні та всеукраїнські спеціалізовані аукціони" (3), "по відбору страховиків для здійснення страхування за рахунок коштів відповідного бюджету "(4)," з відбору страховиків для здійснення обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів "(5)," з відбору страховиків для здійснення страхування за рахунок федерального бюджету "(6)," з відбору банків для участі в Федеральної цільової програмою "Державні житлові сертифікати" (7). Можна назвати також проводяться Федеральним агентством урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації конкурси "з відбору організацій, що реалізують вивільняється рухоме військове майно", а також "конкурси з відбору керуючих компаній для укладення з ними Пенсійним фондом Російської Федерації договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень "(8)," з відбору особи, уповноваженої на прийом грошових коштів в оплату акцій, виставлених на міжрегіональних та всеросійському аукціоні "," з підготовки та організації проведення оціночних робіт "(9)," на розміщення засобів реклами в Московському метрополітені "(10) і ін --- --- (1) СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1900; 2004. N 42. Ст. 4135. (2) Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств. 2003. N 19. (3) Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств. 1998. N 20. (4) СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3985. (5) Російська газета. 2005. 19 січня. (6) Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств. 2005. N 2. (7) Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1999. N 9. (8) СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1900; 2004. N 42. Ст. 4135. (9) Вісник мерії Москви. 2002. N 2. (10) Вісник мерії Москви. 2002. N 22. Як видно з положень про такого роду конкурсах, їх результатом є наділення переможця (переможців) правом здійснити певну діяльність, яке носить спеціальний характер і тому в рамки загальної правоздатності юридичної особи або індивідуального підприємця не вкладається. Конкурси з відбору учасників відрізняються від конкурсів з права укладення договору, що є різновидом торгів, тим, що останні спрямовані на укладення конкретного договору "*". --- " * "Прикладом останніх якраз і може служити лісової конкурс, предметом якого є укладення переможцем договору оренди зазначеної в умовах конкурсу лісової ділянки. Порядок організації та проведення лісових конкурсів затверджено Міністерством природних ресурсів Російської Федерації від 14 червня 2005 р. (Російська газета. 2005. 29 червня). Поряд з конкурсами з відбору учасників існують і інші конкурси, які також мають результатом визнання за ними абстрактного права укладати (не укладати!) договори. Саме зазначеним ознакою можуть бути виділені насамперед "ліцензійні конкурси". Їх відрізняє те, що в вилучення із загального передбаченого Законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" "*" порядку, при якому видача ліцензій здійснюється в результаті прямих звернень зацікавлених осіб до федерального виконавчому органу (органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації), котрий володіє відповідною компетенцією, перераховуються випадки, коли видача ліцензії здійснюється шляхом обов'язкового проведення конкурсу, з тим що за його переможцем визнається право на отримання відповідної ліцензії. Обставини, які породжують необхідність встановлення такого порядку, т.е . обов'язкового проведення ліцензійного конкурсу, зазначені, зокрема, в Законі "Про зв'язок" : 1) послуга зв'язку надаватиметься з використанням радіочастотного спектра, а державна комісія з радіочастот встановить, що доступний для надання послуг зв'язку радіочастотний спектр обмежує можливе кількість операторів зв'язку на даній території. Переможцю торгів (аукціону, конкурсу) видається ліцензія і виділяються відповідні радіочастоти, 2) на території є обмежені ресурси мережі зв'язку загального користування, в тому числі обмежений ресурс нумерації; і федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку встановлює, що кількість операторів зв'язку на даній території має бути обмежена ". Таким чином, саме завідомо існуюча неможливість повного задоволення потреби породжує необхідність вирішення питання шляхом обов'язкового проведення "змагання", забезпеченого конкурсом. --- "*" СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 3930. СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; див. також: Правила проведення торгів (аукціону, конкурсу) на отримання ліцензії на надання послуг (СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 382). Особливе місце надання відповідних дозволів та видачі на підтвердження їх ліцензій приділено Законом "Про надра" "*". У ньому поряд із загальними питаннями регулювання державної системи ліцензування вказано на те, що однією з підстав виникнення права користування ділянками надр служить рішення Уряду Російської Федерації, прийняте за результатами конкурсу або аукціону для цілей розвідки і видобутку корисних копалин на ділянках надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації. При цьому прийняття рішень про проведення конкурсів або аукціонів на право користування ділянками надр, про склад і порядок роботи конкурсних та аукціонних комісій, а також визначення порядку та умов проведення відповідних конкурсів та аукціонів щодо кожної ділянки надр або групи ділянок надр, розташованих на територіях суб'єктів Російської Федерації, віднесено до компетенції федерального органу управління державним фондом надр або його територіальних органів, а щодо кожної ділянки надр або групи ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації - до компетенції Уряду Російської Федерації. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. Зазначені особливості зазначених конкурсів - конкурсів на визнання права дають можливість зробити висновок, що вони в рівній мірі не відповідають ознакам ні конкурсів-торгів, ні "публічних конкурсів" і, отже, не можуть укладатися в рамки відповідних правових режимів ст. ст. 447 - 449 і гол. 57 ГК. Таким чином, відсутність регулювання конкурсів з відбору учасників та інших конкурсів за визнанням права можна вважати пропуском Кодексу. Поряд з цим, на наш погляд, можна відзначити і деякі інші недоліки регулювання Кодексом відносин, що виникають при організації конкурсів. Мається на увазі відсутність загального поняття "конкурс" і, відповідно, загальних норм про конкурс, здатних закріпити єдині для всієї відповідної правової конструкції вихідні початку. Можна вказати також і на те, що норми, присвячені конкурсам-торгам, зводяться до ст. ст. 447 - 449 ЦК і тим самим вони виявилися включеними в загальну частину Кодексу. Тим часом, як справедливо зазначали А.Л. Маковський і С.А. Хохлов, "Цивільний кодекс будується за методом" драбини узагальнення ", яка полягає у тому, що норми більш високого ступеня (більш загальні за змістом) як би" винесені за дужки "правила, застосовні до більш конкретних норм низлежащих ступенів" "*". Таким чином, місце норм про конкурси-торгах має бути іншим. Мається на увазі включення їх в розд. IV ЦК ("Окремі види зобов'язань"). До зазначеного можна додати і те, що в зазначеному розділі в окрему главу винесено тільки один з видів конкурсів - "Публічний конкурс", в той час як окремим видом зобов'язань є насправді конкурс як такий. --- "*" Цивільне законодавство Росії. Цивільний кодекс Російської Федерації. Основи цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік: Вступний коментар. Алфавітно-предметний покажчик. М., 1996. С. 18. Все відзначене дозволяє, як видається, визнати доцільним у майбутньому передбачити певні новели в регулюванні конкурсів. Йдеться, зокрема, йде про те, що: - гол. 57 ГК "Публічний конкурс" замінити главою "Конкурс"; - подібно до того, як це зроблено в главах ЦК, присвячених окремими договорами (маються на увазі гол. 30 "Купівля-продаж", гл. 33 "Рента і підряд", гл. 47 "Зберігання"), гол. 57 "Конкурс" виділити і почати її з параграфа "Загальні положення про конкурси"; - після "Загальних положень" виділити як окремих параграфів "Конкурси-торги", "Публічні конкурси", а разом з ними і "Конкурси на визнання права"; - в гол. 57 ГК перенести відносяться до конкурсам норми, вміщені в ст. ст. 447 - 449, з тим щоб в самій гл. 28 ГК зберегти лише вказівку на можливість укладення договорів шляхом торгів (конкурсів або аукціонів) і одночасно включити відсилання до закону про аукціони, маючи на увазі, що такий закон буде згодом прийнятий. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4. Конкурс щодо наділення правами " |
||
|
||