| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне розвиток |
||
|
До початку XX в. Китай все ще зберігав феодальну державність з традиційною бюрократичної організацією влади. Відносини між Імператором, народом і чиновництвом формально виглядали таким чином. Імператор (Богдихан) розглядався як "син Неба", що виражає його волю і покликаний по-батьківськи піклуватися про народ і чиновництво, причому останнє становило особливу частину китайського суспільства. Характерно в цьому сенсі висловлювання, яке зустрічалося в маніфестах при вступі на престол Імператора: "Правління імперією доручено одному мені Небом і моїми предками, і я розглядаю щастя мого народу і моїх чиновників як своє власне" *. Управляла країною маньчжурська імператорська династія Дайцінов не прагнула до реформ, зокрема й тому, що виходила з переваги власного досвіду над європейським. Тому в Китаї на відміну, наприклад, від сусідньої Японії руху до конституційного ладу в XIX в. не спостерігалося. Однак ситуація змінилася на початку XX в.: Невдалі війни з європейськими країнами і з Японією, а також повстання населення змусили уряд усвідомити необхідність реформ. Європейський конституційний досвід був вивчений спеціально надісланій для цього в Європу комісією. * Китайські маніфести / / Східне огляд. 1887. № 19. С. 6. Імператорським указом від 20 серпня 1906 віщувало про майбутній введенні конституційного правління і відповідних підготовчих заходи. Строго кажучи, саме даний документ слід вважати першим каменем у фундаменті китайської конституційної історії. Потім послідувала серія імператорських указів, спрямованих на створення умов для конституційного правління. Були прийняті наступні заходи: - заснована Конституційна палата (16 жовтня 1906 р.), - уточнені підготовчі заходи (17 вересня 1907 р.), - визначені загальні підстави конституційних законів, умови і порядок обрання членів парламенту та заходи до його відкриття (27 серпня 1908 р.), - затверджено Положення про Конституційну палаті (3 червня 1909 р.). У цих та деяких інших актах Імператором і його оточенням була намічена програма перетворень, розрахована на 9 років (з 1908 по 1916 р.) і попередня відкриттю парламенту. За цим проектам вся повнота верховної влади мала належати Імператору, а парламент був задуманий як дорадчий орган. До скликання парламенту був створений особливий дорадчий орган - Конституційна палата. Незважаючи на настільки багатообіцяючу назву, конституційні питання цей державний орган розглядати не міг, але на його розгляд представлялися бюджет, встановлення податків, укладення позик, видання нових законів і скасування старих, а також інші питання за розпорядженням Імператора. До складу Конституційної палати входили три категорії осіб: 1) виборні, затверджувані верховною владою (16 осіб, що належали до імператорського прізвища; 12 представників титулованих маньчжурських і китайських прізвищ; 6 представників від далеких родичів імператорського прізвища; 14 князів і дворян від околиць Китаю - Монголії , Тибету і Східного Туркестану, а також 10 представників науки і 10 володарів найбільшого капіталу), 2) призначувані вищими урядовими установами із затвердженням їх верховною владою (32 чиновника від міністерств і вищих урядових установ), 3) виборні від населення, затверджувані самої Палатою (100 представників з середовища членів провінційних земських зборів, що обираються останніми). Всього Палата налічувала, таким чином, 200 членів *. Половина складу Конституційної палати, отже, не тільки представляла знати, а й була верхівкою правлячої еліти, і певною мірою парадоксально; що Конституційна палата відразу почала вимагати скорочення підготовчого періоду і скликання парламенту. На наш погляд, це показує, що навіть еліта була незадоволена що проводиться двором політикою. Конституційні реформи були половинчастими: уряд хотів тільки додати видимість конституційного правління, але не збиралося випускати владу зі своїх рук. Тому представницький орган був задуманий як дорадчий, а вся повнота влади повинна була як і раніше належати правлячій верхівці і її адміністрації. * Див: Вісник Азії. 1910. № 6. С. 62. У жовтні 1911 р. в Китаї почалося повстання, яке переросло в революцію. Казна була порожня, генералітет і офіцерство не виявляли завзяття в захисті монархії, революційна армія здобувала перемоги. Конституційна палата терміново підготувала проект Основних законів, який був затверджений 2 жовтня 1911 Революціонери були амністовані і визнані політичною партією, але це не зупинило революцію. У відповідь на рішення Імператора революціонери оприлюднили Тимчасове положення про Китайській Республіці і прийняли рішення про скликання в Шанхаї революційного парламенту. Представники маньчжурської династії відчували, що втрачають владу, і питання полягало вже навіть не в тому, як її зберегти, а в тому, як її втратити з найменшими втратами. Була видана ціла серія указів, присвячених цьому. Найважливішим із них є указ від 15 грудня 1911 р., яким Імператриця оголосила народу, що визнає за самої нацією право приймати рішення про майбутній устрій Китаю. В указі від 21 січня 1912 було виражено згоду на проголошення республіки, але у зв'язку з цим виявлялася і стурбованість долею храму предків, імператорської усипальниці і долею членів імператорського прізвища. 30 січня вийшли три останніх указу маньчжурської династії. Перший передавав верховну владу народу і схвалював введення конституційної республіканської форми правління; другий містив умови зречення Дайцінского династії від трону, третій доручав посадовим особам вжити заходів до охорони порядку і спокою в перехідний час. Главою республіканського Уряду оголошувався Юань Шикай, який раніше був головнокомандувачем імператорськими каральними військами і головою імператорської Ради міністрів. Слід зазначити, що революційний Уряд підтримав цю кандидатуру, але при цьому воно пояснювало компроміс нестійкістю і складністю політичної ситуації. 10 березня 1912 Юань Шикай був проголошений Президентом Китайської Республіки, а на наступний день Національна рада в Нанкіні прийняв Конституцію. Вона складалася з семи розділів, що охоплюють 56 статей. Перший розділ містив загальні положення, другий був присвячений правам та обов'язкам громадян, третій, четвертий і п'ятий регулювали статус відповідно парламенту, Президента та Уряду, шостий - загальні основи судової влади, сьомий включав додаткові положення про скликання Національних зборів та вироблення постійної Конституції. Конституція оголошувала Китай республікою, в якій суверенітет належить усій нації (ст. 1, 2). Державна влада повинна була здійснюватися Тимчасовим національною радою, Президентом, Кабінетом та судовими органами. За формою правління створювалася парламентарна республіка, причому повноваження виконавчої влади були сильно обмежені, оскільки мали сильні позиції в парламенті революціонери прагнули зменшити вплив Юань Шикая. Ця Конституція страждала цілим рядом недоліків, але головним з них, мабуть, було форсоване введення західних зразків організації держави. В умовах складної політичної ситуації це призвело до протистояння Уряду, очолюваного Юань Шикаем, і парламенту, в якому сильні позиції мало створене революційно-демократичним лідером Сунь Ятсена в 1912 р. об'єднання лівих сил - Гоміньдан (Націоналістична партія). Конфлікт закінчився виданням президентського декрету про визнання партії Гоміньдан антидержавної та бунтівної, а парламент, в якому в результаті цього не стало кворуму, припинив існування. Юань Шикай видав цілий ряд декретів, спрямованих на зміцнення режиму особистої влади, а також створив спеціальний дорадчий орган з підготовки проекту нової Конституції. Проект був підготовлений і 1 травня 1914 затверджений. Нова Конституція наділила Президента широкими правами, виконавча влада була сконструйована за американським зразком, а двопалатний парламент замінений однопалатним. Прагнучи максимально зміцнити і посилити свою владу, Юань Шикай спробував навіть на хвилі антияпонських настроїв відновити монархію і стати імператором. Він почав проводити для цього підготовчі заходи, але завадило негативне ставлення Японії, Росії, Великобританії, Франції та інших країн, а також знову спалахнуло в Китаї повстання. Спроби Юань Шикая досягти угоди з повсталими і зберегти при цьому влада не мали успіху, і йому довелося піти з президентської посади. Наступні бурхливі внутрішні та зовнішні політичні події призвели до протистояння урядового Півночі і революційного Півдня, яке зробило істотний вплив на конституційну історію. Наступна китайська Конституція була прийнята 10 жовтня 1923 Вона містила преамбулу, 13 розділів (що охоплювали 141 статтю), багато з яких представляли собою нововведення в китайське конституційне право (розд. X про закон, розд. XI про фінанси, розд. XII про місцеве управління та ін.) Обирається парламентом Президент був наділений правом розпуску парламенту, а участь парламенту у формуванні Уряду зводилося до утвердження кандидатури Прем'єра. Дана Конституція не відрізнялася-якої "китайською специфікою" і була компіляцією західних зразків. Політична ситуація в країні в цей період багато в чому визначалася боротьбою за владу, в якій перевага отримала партія Гоміньдан. Сформований даної партією національний уряд опублікувало Програму державного перебудови, побудовану на основі ідей Сунь Ятсена про "трьох народних принципах" і "п'яти владах". Три народні принципи - народне благоденство, народовладдя і націоналізм - розглядалися в програмі як найважливіші елементи перебудови. Народне благоденство оголошувалося першим і найважливішим з трьох елементів. У ст. 2 Програми вказувалося: "Враховуючи нагальні потреби народу щодо їжі, одягу, житла і засобів повідомлення, уряд повинен співпрацювати з народом з метою поліпшення сільського господарства та розвитку текстильної промисловості, з тим щоб народ мав достатні можливості харчуватися і одягатися, в цілях будівлі великого кількості житлових приміщень всякого роду, з тим щоб він міг жити в них із зручностями, і з метою побудови і лагодження доріг і каналів, з тим щоб полегшити пересування "*. * Програма державного перебудови (1 квітня 1924 р.) / / Конституції буржуазних країн. Т. III. M., 1936. С. 87. Принцип народовладдя розкривався таким чином: "Щоб зробити народ здатним до розуміння політичних питань, уряд повинен дати йому освіту і керувати ним так, щоб він знав, як здійснювати свої права виборів, відкликання посадових осіб, ініціативи і референдуму "*. * Там же. Зміст національного принципу отримало таке тлумачення: "Уряд повинен протегувати і допомагати національним меншинам країни (маньчжурам, монголам, тибетцям та ін.), з тим щоб вони опинилися в стані здійснювати своє право на самовизначення і самоврядування , чинячи опір іноземному утиску і вторгнення. Водночас уряд повинен переглядати договори, укладені з іноземними державами у видах забезпечення національної незалежності та міжнародного рівноправності "*. * Програма державного перебудови (1 квітня 1924 р.) / / Конституції буржуазних країн. Т. III. С. 88. Переобладнання країни передбачалося проводити поступово, в три етапи, яким відповідали три періоди: період військової влади, період політичної опіки та період конституційного правління. У період військової влади в країні повинен був існувати (і існував) військовий режим. Головною його метою було придушення опору всередині країни і поширення принципів Гоміньдану (ст. 6 Програми). Після встановлення "порядку в країні« передбачалося настання періоду політичної опіки, під час якого уряд повинен був посилати "освічених і витримали іспити посадових осіб" для підготовки народу до місцевого самоврядування. Для визнання готовності народу до самоврядування він мав відповідати цілому ряду вимог, зокрема "навчитися застосовувати революційні принципи". Передбачався поступовий перехід до самоврядування: спочатку в окремих округах, після встановлення самоврядування в усіх округах провінції - самоврядування на рівні провінції і т. д. Перехід до самоврядування означав і перехід до третього етапу - періоду конституційного правління, коли народ (відповідно округу, провінції) отримував можливість участі у виборах, відкликання, референдум та право ініціативи. Суттєвою новелою для конституційного права було положення про п'яти владах. Виходячи з ідей Сунь Ятсена про те, що в умовах Китаю традиційне західне поділ на три гілки влади має бути доповнено ще двома - екзаменаційної та контрольної владою, встановлювалося, що на початку конституційного періоду центральний уряд має завершити встановлення п'яти палат (юанів) для здійснення п'яти властей в наступному порядку: 1) Виконавча палата, 2) Законодавча палата, 3) Судова палата, 4) Екзаменаційна палата і 5) Контрольна палата (ст. 19). У 1928 р. було оголошено про закінчення періоду військової влади і початку періоду політичної опіки, який мав тривати шість років - з 1930 по 1935 рр.. Постійний комітет Гоміньдану прийняв у жовтні 1928 Програму політичної опіки, згідно з якою політична влада в країні повинна була здійснюватися Національним конгресом Гоміньдану, а в період між її сесіями - Центральним виконавчим комітетом (ЦВК) Гоміньдану. Здійснення п'яти влади було доручено Уряду, керівництво і контроль над яким здійснювало політбюро ЦВК Гоміньдану. Наприкінці 20-х рр.. на частині території країни під впливом Комуністичного Інтернаціоналу - міжнародного об'єднання комуністів, що знаходився під фактичним керівництвом радянських більшовиків, китайські комуністи організували радянські райони, влада в яких не підкорялася центру і була організована на тих же принципах, що і влада в тодішньому Радянському Союзі. По суті почалася громадянська війна між комуністами і Гоміньданом, що тривала з перервами 20 років. Надалі державний лад Китаю (крім радянських районів) оформляла Тимчасова конституція для періоду політичної опіки, прийнята в 1931 р. на "конференції народних представників". У цьому акті встановлювалося, що протягом періоду політичної опіки Національний конгрес Гоміньдану здійснюватиме верховну владу від імені Національного народного зібрання (ст. 30). Таким чином, так само як і в період військової влади, в період політичної опіки існувала і була законодавчо закріплена монополія однієї партії на владу. Період політичної опіки, як уже зазначалося, повинен був закінчитися в 1935 р., причому по його закінченні повинно було зібратися Національні збори для прийняття Конституції. Перший її проект був опублікований в 1934 р., пізніше були й інші проекти. Однак фактично в зазначений термін період політичної опіки не закінчилася, більше того, і в 1945 р. одним з найважливіших питань на переговорах Комуністичної партії Китаю (КПК) і Гоміньдану, які під час Другої світової війни разом боролися проти японської агресії, було питання про закінчення періоду політичної опіки. З 10 по 31 січня 1946 працювало Політичне консультативна нарада, до складу якого увійшли представники Гоміньдану, КПК, Демократичної ліги, Молодіжної партії і безпартійні політичні діячі. Взаємовідносини учасників Політичної консультативної наради були далеко не ідилічними: розгорнулася гостра боротьба буквально з кожного питання. Делегати КПК внесли проект програми мирної національної реконструкції, в якій передбачили завершення періоду політичної опіки на основі миру, демократії і єдності і введення "під керівництвом Президента Чан Кайши конституційної форми правління". У ході роботи Політичної консультативної наради були вироблені компромісні рішення, однак після закінчення його роботи з'ясувалося, що, з одного боку, Гоміньдан не схильний їх строго виконувати, а з іншого боку (і у відповідь), КПК заявила, що не пов'язана рішеннями Політичної консультативної наради і відмовилася послати своїх представників в Національні збори. У 1946 р. відновилася громадянська війна між китайськими комуністами, керованими Мао Цзедуном, і Гоминьданом на чолі з Чан Кайши. Скликане 12 листопада 1946 Національні збори прийняли Конституцію, яка також побудована на основі трьох народних принципів і системі п'яти влади, при тому що поряд з ними вона передбачила постійний орган установчої влади - Національні збори з деякими додатковими повноваженнями. Після перемоги КПК в громадянській війні, встановлення її влади в континентальному Китаї і проголошення Китайської Народної Республіки (КНР) 1 жовтня 1949 роль тимчасової конституції стала грати Загальна програма Народної політичної консультативної ради Китаю (НПКРК), який являє собою форму об'єднання політичних сил, визнають керівництво КПК. Дія Конституції 1946 р. збереглося лише на острові Тайвань, куди перебралися гоминьдановские влади, які продовжували іменувати себе Китайською Республікою (докладніше про цю Конституції див. нижче - у п. 6 § 6 цієї глави). Загальна програма НПКРК визначала КНР як держава нової демократії, яка здійснює під керівництвом робітничого класу демократичну диктатуру народу, засновану на союзі робітників і селян і об'єднуючу всі демократичні класи та національності Китаю. Система зборів народних представників визначалася як політичної основи КНР. До скликання Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) деякі його функції покладалися на сесії НПКРК, який одночасно був організаційною формою Єдиного народно-демократичного фронту. У програмі проголошувалися права, свободи і обов'язки громадян, був оформлений новий економічний лад, що характеризувався переходом значущих для економічного життя країни підприємств в державне управління, визначено завдання щодо підвищення культурного рівня народу, поступового запровадження системи загального навчання, організації навчання трудящих в неробочий час і т . п. У Загальній програмі проголошувався союз з СРСР, країнами народної демократії та пригнобленими націями. До 1953 КПК дійшла висновку, що основні положення, що містилися в Загальній програмі НПКРК, були вже реалізовані. У зв'язку з цим було створено комісію з підготовки Конституції, яку очолив лідер КПК Мао Цзедун. Проект Конституції був затверджений на першій сесії ВЗНП 20 вересня 1954 Конституція 1954 складалася зі вступу і 106 статей, об'єднаних у чотири розділи. Глава 1 "Загальні положення" була присвячена суспільному устрою, гл. 2 "Державна структура" - системі державних органів, гл. 3 - основним правам та обов'язкам громадян і гол. 4 визначала державні символи і столицю. Як вказувалося у вступі, дана Конституція грунтувалася на Загальній програмі НПКРК і була її подальшим розвитком. У ст. 4 Конституції як завдання державного будівництва визначалося створення соціалістичного суспільства. Крім того, в традиційному для соціалістичного "конституціоналізму" дусі говорилося про дружбу з соціалістичними країнами і боротьбі за мир. У травні 1958 КПК формулює новий курс на дострокове побудову соціалізму, що отримав назву "великого стрибка". Суть його полягала у форсованому перетворенні суспільних відносин, "прискореному переході до комунізму". Ці ідеї проводилися в усіх сферах життя, що в кінцевому результаті не стільки прискорило розвиток, скільки загострило економічні та соціальні проблеми. На початку 60-х рр.. довелося приймати надзвичайні заходи з ліквідації наслідків "великого стрибка". Це посилило ідейні розбіжності і боротьбу в керівництві КПК. Щоб позбутися від супротивників, Мао Цзедун висунув гасло "великої культурної революції", і він і його прихильники почали кампанію тотальної чистки, яка принесла незліченні лиха китайському народу. Згодом це було визнано навіть у документах КПК Політика "культурної революції" через приблизно 10 років після її початку отримала відображення в Конституції 1975 р., яка була створена на основі маоїстської "теорії і практики продовження революції при диктатурі пролетаріату". Цей акт істотно відрізнявся від Конституції 1954 р. р. Хоча структура була збережена, число статей скоротилося з 106 до 30 (в основному за рахунок глав "Державна структура" і "Основні права і обов'язки громадян"). Під введення був включений маоїстський тезу про те, що в соціалістичному суспільстві "від початку до кінця (?!) Існують класи, класові суперечності і класова боротьба, існує боротьба між двома шляхами - соціалістичним і капіталістичним". Дружба з соціалістичними країнами і боротьба за мир були забуті, замість них в Конституції містився заклик готуватися до війни, "будувати соціалізм в дусі незалежності і самостійності, опори на власні сили, боротися проти політики агресії та війни, проведеної імперіалізмом і соціал-імперіалізмом, проти гегемонізму наддержав ". Були скорочені і обмежені повноваження ВЗНП, введений принцип призначення депутатів. Після смерті Мао Цзедуна в 1976 р. до керівництва КПК прийшов Ден Сяопін, піддавався репресіям під час "культурної революції". У політиці намітився крутий поворот, відмова від багатьох догм "марксизму-ленінізму", "ідей Мао Цзедуна" при збереженні зовнішнього пієтету по відношенню до нього. У новій Конституції у 1978 р. найбільш одіозні положення попередньої Конституції були пом'якшені або зняті, відновлені деякі відносно демократичні положення Конституції 1954 р., проте в цілому вона залишалася в рамках попередньої концепції. Надалі китайське керівництво пішло прагматичному заклику патріарха економічної реформи Ден Сяопіна не сковувати себе суперечками про капіталістичної або соціалістичної природі реформ, вираженому в його відомій сентенції: "Неважливо, якої масті кішка - чорною або білою, головне, щоб вона ловила мишей". Такий підхід отримав відображення у ще одній Конституції КНР, яка була прийнята в 1982 р., і особливо в її наступної коригуванні в 1988, 1993 і 1999 рр.. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Конституційне розвиток" |
||
|
||