| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційне регулювання соціальних відносин |
||
|
Насамперед йдеться тут про соціальної захищеності (a Seguridade Social), яка визначається в ст. 194 як цілісна сукупність актів ініціативи публічних властей і суспільства, призначених забезпечити права, пов'язані з здоров'ю, соціальному забезпеченню та соціальної допомоги. Публічна влада повинна забезпечити соціальну захищеність на основі таких принципів, як: - загальність охоплення і турботи; - однаковість і еквівалентність посібників та обслуговування для міського та сільського населення; - вибірковий і розподільний характер надання допомог та обслуговування; - несокращаемостью вартості посібників; - справедливість у способі участі в покритті витрат ; - різноманітність основ фінансування; - демократичний і децентралізований характер адміністративного управління на чотиристоронньої основі з участю в колегіальних органах трудящих, підприємців, пенсіонерів та Уряду. Соціальна захищеність згідно ст. 195 фінансується прямо і побічно всім суспільством відповідно до приписів закону з коштів, що передбачаються бюджетами Союзу, штатів, федерального округу і муніципій, а також із соціальних внесків від підприємців і трудящих і з доходів від гри на біржі (concursos de prognosticos). Здоров'я характеризується в ст. 196 як право всіх і обов'язок держави, які гарантуються соціально-економічною політикою, спрямованої на скорочення ризику хвороб та інших порушень здоров'я та забезпечення загального та рівного доступу до заходів і службам, покликаним покращувати, охороняти і відновлювати здоров'я. Значення держави в цій сфері підтверджено Конституцією (ст. 197). Вона вважає, що проведення заходів служби охорони здоров'я має громадське значення; публічна влада має право на основі приписів закону видавати норми про регламентацію, нагляд і контроль; такі заходи і обслуговування можуть здійснюватися безпосередньо або доручатися третім особам або проводитися фізичними або юридичними особами приватного права. В останньому випадку мається на увазі використання приватної ініціативи. Однак для неї встановлені деякі обмеження. Інститути приватного характеру можуть виступати в якості додаткових до єдиної системи охорони здоров'я; відповідно до напрямів останньої допомогою укладення контрактів публічного права чи угод перевага повинна віддаватися організаціям філантропічного та некомерційного характеру. Забороняється використання публічних фондів для надання допомоги або надання субсидій приватним інститутам, у яких метою отримання прибутку. У цієї найважливішої соціальній сфері знову-таки вводяться обмеження для іноземного капіталу, оскільки забороняється пряме або непряме участь іноземних підприємств або капіталів у наданні медичної допомоги, що надається в країні, за винятком випадків, передбачених законом. Новітня проблема, що стосується трансплантації людських органів, також знайшла відображення в викладається ст. 199 Конституції. Закон повинен встановлювати умови і вимоги, що полегшують видалення органів, тканин і людських субстанцій в цілях трансплантації, досліджень і лікування, а також для збору, лікування та переливання крові і похідних від неї речовин, у цих випадках забороняються будь-які форми торгівлі з метою отримання доходу. Соціальне забезпечення вельми детально регулюється ст. 201 і 202 Конституції (обидві в редакції Конституційної поправки № 20 1998 р.). У ній вживається термін "a previdencia social", який дослівно означає "соціальна передбачливість". Це встановлений законом загальний режим, заснований на внесках і обов'язкової участі, що забезпечує рівновагу фінансування і послуг. Його принципами є: - охоплення випадків хвороби, інвалідності, смерті і старості; - охорона материнства, особливо вагітності; - охорона трудящого в ситуаціях вимушеного безробіття; - виплата сімейної надбавки та допомоги утриманцям застрахованих ув'язнених, що мають низький дохід; - виплата пенсії з нагоди смерті застрахованого годувальника, будь то чоловік або жінка, чоловікові або спільно проживав особі та утриманцям. Конституція забороняє встановлення неоднакових вимог і критеріїв для призначення пенсій за вислугу, крім особливих випадків, передбачених доповнюючим законом. Виплати, які замінять застрахованій зарплату чи інше трудове винагороду, не повинні бути нижче мінімальної місячної зарплати. Передбачена індексація виплат в необхідних випадках. Винагорода до Різдва для пенсіонерів і знаходяться у відставці розраховується на основі місячної виплати в грудні кожного року. Забороняється участь у загальному режимі соціального забезпечення на умовах факультативного страхування особам, які беруть участь у власному режимі забезпечення. Пенсії за вислугу в загальному режимі забезпечення призначаються чоловікам, сплачували внески протягом 35 років, і жінкам, сплачували протягом 30 років, якщо вони досягли відповідно 65 і 60 років, причому для сільських працівників і фермерів , а також для старателів і зайнятих рибальським промислом вікова межа знижується на п'ять років. Як і в охороні здоров'я, забороняється використання публічних коштів для субсидування приватних комерційних установ соціального забезпечення. Спеціальне регулювання встановлено Конституцією щодо соціальної допомоги (ст. 203 і 204). Вона надається нужденним незалежно від внесків у системі соціального забезпечення і має на меті захистити сім'ю, материнство, дитинство, підлітків і літніх людей, особливо потребують цього грудних дітей і підлітків, сприяти збільшенню зайнятості, забезпечувати підготовку і перепідготовку осіб з фізичними та розумовими вадами, сприяти їхньої інтеграції в суспільне життя, гарантувати мінімальний місячний заробіток таким особам та особам похилого віку, які не мають засобів до існування або нездатним забезпечити свої сім'ї. Спеціально обмовляється соціальна допомога для дітей та підлітків - індіанців; особи з фізичними вадами також можуть розраховувати на виплати. Фінансування такої допомоги здійснюється із соціальних бюджетів Союзу, штатів, федерального округу і муніципій, а також з інших джерел. Окрема глава розділу про соціальний устрій містить норми про довкілля (ст. 225). Встановлений основний принцип: кожна людина має право на екологічно збалансовану навколишнє середовище, загальнонародне користування якої істотно для здорового способу життя. Тому її захист повинен здійснюватися публічною владою і суспільством в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Конституція передбачає серію заходів, які повинні проводитися публічною владою для реалізації цього права. Зокрема, при розробці мінеральних ресурсів законом регулюється виконання обов'язку відновити порушену навколишнє середовище, що контролюється компетентними органами публічної влади. П'ять регіонів (джунглі бразильської Амазонії, болота в штаті Мату-Гросу, Прибережна зона тощо) оголошені національним надбанням, і користування ними регулюється законом, який повинен забезпечувати їх збереження. Розміщення ядерних реакторів визначається федеральним законом. Також окремою главою регулюються в Конституції проблеми шлюбу, сім'ї, становище окремих демографічних груп (підлітків і літніх). Конституція проголошує, що сім'я - основа суспільства - користується особливим заступництвом держави. Шлюб є цивільним і полягає безкоштовно. Релігійний шлюб має цивільні наслідки, передбачені законом. Стійкий союз чоловіка і жінки вважається сімейним співтовариством і оформляється як шлюб в полегшеному порядку. Г. Дезен у своєму коментарі вказує, що закон визнає союз стійким, якщо він триває два роки *. Сімейним співтовариством вважається те, яке складається з двох батьків і їх низхідних. Права та обов'язки чоловіка і жінки у шлюбі однакові, проте, за зауваженням Г. Дезена, діючий ще Цивільний та Цивільно-процесуальний кодекс дає чоловікові явну перевагу. Конституція віддає на розсуд подружжя планування сім'ї та гарантує створення механізмів для стримування проявів насильства в сім'ї. Розлучення трохи ускладнений, бо передбачає попереднє роздільне проживання протягом одного-двох років. * Dezen Junior G. Op. cit. P. 401. Обов'язок сім'ї, суспільства і держави - забезпечити в абсолютно пріоритетному порядку дітям і підліткам право на життя, здоров'я, харчування, освіту, дозвілля, отримання професії, прилучення до культури, гідність, повагу, життя разом з іншими в сім'ї та суспільстві, позбавити їх від будь-якої форми зневаги, дискримінації, експлуатації, насильства, жорстокості та гноблення. У Конституції детально викладені відповідні правові гарантії, дані інструкції законодавцю. Інша конституційна обов'язок родини, суспільства і держави - заступництво літнім, забезпечує їх участь у громадському житті, захист їх гідності та добробуту і гарантоване право на життя. Зокрема, особам старше 65 років гарантується безкоштовний проїзд на міському транспорті. Слідом за Конституцією Канади 1982 бразильська Конституція в ст. 231, 232 регулює відносини з аборигенами країни - індіанцями, визнаючи їх "соціальну організацію, звичаї, мови, вірування і традиції, а також початкове право на землю, традиційно ними займану". Уряд повинен встановлювати межі цих земель. Індіанці можуть користуватися землею, річками та озерами на встановлених територіях. Однак тут же Конституція передбачає виключення із загального правила: експлуатація з боку третіх осіб річкових ресурсів, включаючи виробництво електроенергії, а також видобуток мінеральних ресурсів і вишукування на землях, заселених індіанцями, можуть мати місце з попереднього дозволу Національного конгресу, який дає такий дозвіл після консультацій із зацікавленими індіанськими племенами. У таких випадках племенам відраховується частка від прибутків, одержуваних від експлуатації ресурсів. Індіанці, їх спільноти й організації є законною стороною в суді при захисті їх прав та інтересів, причому в цих випадках прокуратура бере участь у розгляді справи на всіх стадіях процесу. Щодо обсягу конституційного регулювання соціальної політики, його деталізованості Конституція 1988 р., як бачимо, перевершує інші аналогічні документи останнього часу; весь її соціальний блок, включаючи соціальні права, можна було б назвати соціальною конституцією. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Конституційне регулювання соціальних відносин " |
||
|
||