| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Місцевий самоврядування та управління |
||
|
У більшості кантонів - у 23 з 26 (крім західних франкомовних кантонів Во, Женеви і Невшателя) виборчий корпус розглядається як основний орган влади в нижчих територіальних одиницях. Вирішення питань місцевого життя жителями громад - звичайна форма розгляду проблем. Загальні збори громади включає всіх її виборців. Виборний орган створюється поряд з цим у громадах із значним числом жителів. Навпаки, в кантонах Женева, Невшатель і Во звичайною є система комунального місцевого парламенту - ради, наявність його обов'язково для всіх громад в кантонах Женева і Невшатель і для громад з числом жителів більше 800 - в кантоні Во. Виборний орган називається комунальним радою в кантонах Во і Тічино; в кантонах Берн, Фрібур, Невшатель, Валліс і Жюра таку пораду називається генеральним; назву муніципальної ради він має в кантоні Женева. В немецкоговорящей Швейцарії він іменується общинним радою або міською радою. Поради приймають рішення з найбільш важливих питань громадського життя, таким як прийняття бюджету, введення общинних податків, розпорядження нерухомістю, дозвіл отримувати позики, виробляти екстраординарні витрати. Рада стежить за діяльністю виконавчої влади та адміністрації. У всіх громадах Швейцарії виконавча влада належить колегіальному органу, що обирається громадянами. Причому там, де функціонують загальні збори громадян, цей орган ними і обирається; в громадах кантону Невшатель такий орган формується генеральною радою . У кантонах Во і Тічино орган виконавчої влади називається муніципалітетом, в кантонах Фрібур, Невшатель, Валліс, Берн і Жюра - комунальним радою; в кантоні Женева - адміністративною радою і т. д. Склад виконавчого органу варіюється від кантону до кантону і від громади до громади. кантональних законодавство встановлює нижні і верхні межі цього складу, наприклад, від трьох до дев'яти людей в кантоні Во, але за загальним правилом виконавчий орган включає від п'яти до семи осіб. Тривалість повноважень виконавчого органу така ж, як у кантонального уряду, і найчастіше становить чотири роки. В такому органі головує особа, зване в різних кантонах по-різному. У кантонах Во, Фрібур, Тічино - це синдик; в кантонах Невшатель і Берн - голова комунального (общинного) ради; в кантоні Во і в ряді німецькомовних кантонів - президент комуни (громади); в кантонах Женева і Жюра - мер. В німецькомовних кантонах вживаються також найменування общинного або міського начальника (Gemeindeammann, Stadtammann) або уродски президента. Він часто має досить значними повноваженнями. Названі виконавчі органи проводять у життя рішення представницького органу або загальних зборів громадян. Нарешті, в громадах можуть існувати й інші органи влади, наприклад комісії у справах шкіл, податків, державної допомоги. Громади формують свої органи влади і управління підбирають персонал для них, управляють громадським майном, фінансами, зокрема, вирішують питання оподаткування займаються проблемами початкового та середньої освіти. До їх відання належить здійснення поліцейських функцій в широкому сенсі слова - підтримка громадського порядку регулювання дорожнього руху, громадська гігієна, контроль за торгівлею, за підтриманням у належному порядку жител, боротьба з пожежами, спостереження за будівництвом і ін На них покладені управління соціальним забезпеченням, обладнання території, охорона навколишнього середовища, забезпечення населення водою, розподіл води та електричної енергії. До їх компетенції входить культурна та спортивна діяльність. Названі функції діляться з юридичної точки зору на власні функції громад і на делеговані з боку держави та кантонів. Общинна автономія в Швейцарії зовсім не означає, що нижчі територіальні одиниці абсолютно самостійні у вирішенні своїх справ. За громадами здійснюється спостереження і з боку держави, і з боку кантонів. кантональних законодавство, за загальним правилом, дозволяє втручання в общинні справи. Воно реалізується головним чином двома способами. Найбільш частим є втручання за скаргою будь-якої особи. У такому разі проводиться юридичний контроль на предмет визначення відповідності актів общинних влади чинним законоположенням; контроль може здійснюватися або кантональним урядом, або адміністративним судом кантону. Інша форма втручання - контроль, здійснюваний в силу посадових повноважень, з обов'язку. Цей контроль ведеться за допомогою запиту інформації, надання згоди на деякі рішення общинних органів і шляхом прямого втручання в їх діяльність. Інформацію можна отримувати як за допомогою витребування відповідних відомостей, так і шляхом направлення інспекторів для перевірки общинної діяльності. Деякі громадські акти (використання позик, операції з нерухомістю) потребують злагоді кантонів. Нарешті, в деяких випадках кантони безпосередньо можуть втручатися в общинні справи, скасовуючи видані громадами акти і навіть виконуючи замість общинних органів їх функції. Причому заміна може бути частковою або повною. Останні, найбільш суворі заходи застосовуються при грубому порушенні громадами законів, зловживаннях владою з боку общинних посадових осіб. Водночас кантон повинен застосовувати принцип пропорційності у визначенні заходів примусу, у використанні коштів для отримання відповідного результату *. * Див: Ibid., p. 146. Кантон контролює діяльність общинного самоврядування головним чином через префектів або свій департамент у справах громад, і дуже рідко сам уряд кантону безпосередньо втручається у відповідні розгляду. У більшості кантонів існує посада префекта, але не як сполучної ланки між центром і місцями подібно Франції чи Італії, а як організуючого ланки , що забезпечує координацію в діяльності кантональних органів та місцевого самоврядування. Єдиного статусу префектів не існує, іноді він обирається виборчим корпусом (кантони Берн і Фрібур), іноді призначається (кантон Во). Компетенція префекта також дуже різна, від дуже широкою (Фрібур, Во або Берн) до вельми обмеженою (кантон Санкт-Галлен). У Швейцарії практикуються два основних способи здійснення контролю за самоврядуванням, вельми схожі на відповідні методи французької практики: контроль проводиться або за законністю актів, або за доцільністю і своєчасністю прийняття тих чи інших заходів. Другий вид контролю веде до значного обмеження общинної автономії. У цьому випадку перевіряючі органи виходять з інтересів кантону або всієї держави. Такий контроль, наприклад, регулярно здійснюється щодо заходів з облаштування території. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Місцеве самоврядування і управління " |
||
|
||