| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень. |
||
|
Поняття освіти, скасування, перетворення муніципального освіти. Для опису змін територіальної організації місцевого самоврядування основними є категорії "освіта", "перетворення", "припинення". Решта категорії, такі, як "об'єднання", "виділення", "поділ", служать їх деталізації. Освіта муніципальних утворень - процес створення муніципальних утворень на територіях, не охоплених місцевим самоврядуванням, що не входять до складу вже наявних муніципальних утворень. Даний процес повинен грунтуватися на волевиявленні населення відособлялося територій і полягає в закладці на відособлялося територіях обов'язкових для муніципального освіти ознак: самостійної структури місцевого самоврядування, муніципальної власності, місцевого бюджету. Юридично створення нової освіти фіксується в його статуті. Хоча поява справді самостійного муніципального освіти вимагає ще й включення нового утворення до складу суб'єктів міжбюджетних відносин. Скасування муніципальних утворень - процес припинення існування муніципальних утворень. Процес скасування протилежний процедурі утворення нових муніципальних утворень. Однак порядок скасування принципово збігається з порядком утворення муніципальних утворень і передбачає вирішення тих же питань, що вирішуються при утворенні муніципальних утворень. Тут також необхідно первинне волевиявлення населення або врахування його думки з питання про можливість скасування муніципального освіти, якщо, звичайно, останнє не скасовується у зв'язку з втратою ознаки населеності, наприклад, з причини виїзду людей в іншу місцевість. У випадках зникнення місцевих громад, населених пунктів рішення про скасування відповідних муніципальних утворень, включення їх території в територію інших муніципальних утворень, мабуть, має право приймати органи державної влади суб'єктів РФ. Перетворенням муніципальних утворень є об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу. Думається, що можливо перетворення також шляхом виділення одних муніципальних утворень зі складу інших, приєднання одних муніципальних утворень до інших муніципальних утворень, придбання або втрати муніципальним освітою частини населеної території (населених пунктів). Об'єднання - злиття двох або більше муніципальних утворень в одне нове муніципальне утворення з переходом прав і обов'язків кожного з об'єднуваних муніципальних утворень до знову виник муніципальному освіті. Поділ - поділ одного муніципального освіти на два і більше муніципальних утворень. При цьому поділюване муніципальне утворення припиняється з передачею його території, прав і обов'язків знову створюваним муніципальним утворенням. Виділення - створення одного або декількох муніципальних утворень шляхом виділення їх зі складу преутвореного муніципального освіти з передачею їм частини території, прав і обов'язків останнього. Приєднання - входження одного муніципального освіти до складу іншого з передачею Перетворювані муніципальному освіті своїй території, всіх прав і обов'язків і припиненням свого існування. Придбання (втрата) частини населеної території - передача одним муніципальним освітою іншому муніципальному освіті частини його території з розташованим на ній населеним пунктом. Порядок перетворення. Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до положень Закону від 6 жовтня 2003 Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Об'єднання двох і більше поселень, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, вираженого шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р., або на сходах громадян. Об'єднання двох і більше муніципальних районів, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами кожного з поєднуваних муніципальних районів. Поділ поселення, яке тягне утворення двох і більше поселень, здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, також вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян. Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району. Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта Федерації за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення. Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, передбаченого ст. 24 Закону від 6 жовтня 2003 р. і проводиться роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається за відсутності згоди на таку зміну населення міської поселення і (або) населення муніципального району. При перетворенні муніципальних утворень вирішуються питання правонаступництва, переходу від одних муніципальних утворень до інших прав та обов'язків. Під правонаступництвом муніципальних утворень слід розуміти перехід відповідно до закону або договору прав, обов'язків від одного муніципального освіти-правопредшественника до іншого муніципального утворення-правонаступника. Муніципальними утвореннями-правопопередників виступають об'єднуються, разделяющиеся, що приєднуються муніципальні освіти, а також муніципальні освіти, утрачивающие частина населеної території або з яких виділяються нові муніципальні освіти. Муніципальними утвореннями-правонаступниками виступають муніципальні освіти, створювані шляхом об'єднання, поділу, виділення, муніципальні утворення, до яких приєднуються інші муніципальні освіти, а також набувають населення території. Нормативні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування муніципальних утворень-правопопередників, продовжують діяти на відповідних територіях до тих пір, поки вони не будуть переглянуті або скасовані (за винятком актів, що містять обов'язки перед громадянами та організаціями) органами місцевого самоврядування муніципальних утворень-правонаступників. Відносно цивільно-правових договорів, укладених муніципальним освітою-правопопередником, які є чинними на момент правонаступництва, застосовуються загальні положення цивільного законодавства. Відносно інших договорів муніципальне утворення-правонаступник укладає з контрагентом угоду про їх припинення або про заміну сторони в договорі. У разі перетворення муніципальних утворень у формі об'єднання та приєднання майно переходить муніципальному освіті-правонаступнику відповідно до законодавства РФ. У разі перетворення муніципальних утворень у формі поділу або виділення питання правонаступництва щодо майна вирішуються відповідно до законодавства на основі договорів, укладених муніципальними утвореннями-правонаступниками. У разі перетворення муніципального освіти у формі придбання або втрати ним частини населеної території питання правонаступництва щодо майна вирішуються на основі договорів, укладених між муніципальним утворенням, що втрачає відповідну частину населеної території, і муніципальним утворенням, які купують її. У власність муніципального освіти-правонаступника переходять розташовані на його території муніципальні землі правопредшественника в межах новоутвореного муніципального освіти, встановлюваних обласним законом. Перетворення муніципальних утворень вимагає для переходу від існуючої системи муніципальної влади до нової введення перехідного періоду. Перехідний період - час, протягом якого на преобразуемой муніципальної території діють і нові, і старі органи місцевого самоврядування, приймається статут нового муніципального освіти, змінюється статут преутвореного муніципального освіти, вирішуються питання правонаступництва. У перехідний період головне завдання нових органів місцевого самоврядування - розробка і прийняття статуту муніципального освіти. Головне завдання органів самоврядування муніципального освіти-правопредшественника - забезпечення муніципального управління в повному обсязі, за винятком внесення змін до статуту муніципального освіти. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень. " |
||
|
||